CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.3. Kiến nghị về điều kiện thựchiện giải pháp
4.3.1. Kiến nghị với Chính Phủ
4.3.1.1. Sửa đổi Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011
Đề nghị Chính phủ nghiên cứu sửa đổi Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN và vốn TPCP, cho phù hợp với một số trƣờng hợp đặc thù, cụ thể nhƣ sau:
- Về mức vốn tạm ứng:
+ Đối với các hợp đồng nhập khẩu thiết bị: Hiện nay nhiều trƣờng hợp nhà cung cấp thiết bị ngoài nƣớc yêu cầu phải đặt cọc 100% giá trị hợp đồng, việc quy định tạm ứng tối đa 50% giá trị hợp đồng đối với hợp đồng nhập khẩu thiết bị là khơng phù hợp. Vì vậy, đề nghị đối với các hợp đồng nhập khẩu thiết bị chủ đầu tƣ đƣợc phép tạm ứng 100% giá trị hợp đồng để phù hợp với yêu cầu của nhà thầu nƣớc ngoài.
- Sửa đổi Điều 46, Nghị định 77/2015/NĐ- CP của Chính phủ: Theo quy định hiện nay thời hạn giải ngân của các dự án trong năm kế hoạch đến 31/01 năm sau năm kế hoạch, và quy định của Luật Ngân sách mới ngày 25 tháng 6 năm 2015, thì kế hoạch vốn của các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB đƣợc kéo dài đến 31/12 năm sau năm kế hoạch. Tuy nhiên quy định tại Điểm 3 Điều 46 Nghị Định 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ và có hiệu lực từ 01/11/2015 về kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và hàng năm, quy định về Quy trình và thủ tục kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân kế hoạch đầu tƣ hằng năm vốn ngân sách trung ƣơng, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ nhƣ sau: “Trƣớc ngày 15 tháng 3 hằng năm, Bộ, ngành trung
ƣơng và địa phƣơng gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính danh mục dự án sử dụng vốn ngân sách trung ƣơng, vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ chƣa giải ngân hết kế hoạch năm trƣớc; đề xuất danh mục, lý do và mức vốn kế hoạch năm trƣớc kéo dài thời gian thực hiện và thanh toán sang năm sau & Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính rà sốt đề xuất của Bộ, ngành trung ƣơng và địa phƣơng, trƣớc ngày 30 tháng 4 hằng năm thông báo cho Bộ, ngành trung ƣơng và địa phƣơng danh mục dự án và mức vốn ngân sách trung ƣơng, vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ kế hoạch năm trƣớc đƣợc kéo dài thời gian thực hiện sang năm sau”. Theo đó, từ 01/2 đến sớm nhất là ngày 30/4 là khoản thời gian mà các CĐT khơng thực hiện đƣợc giải ngân do chƣa có thẩm định và thơng báo kế hoạch vốn kéo dài của Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ và Bộ Tài chính. Do vậy, để đẩy nhanh tiến độ giải ngân của các dự án đƣợc kéo dài sáng năm sau nhƣ quy định tại Luật Ngân sách, đề Nghị Chính phủ sửa quy định tại Điều 46, Nghị định 77/2015/NĐ-CP của Chính phủ nói trên.
4.3.1.2. Về chuyển đổi hình thức đầu tư
Kiến nghị với Chính phủ kiên quyết chuyển hình thức đầu tƣ của các dự án đầu tƣ từ nguồn ĐT XDCBcủa Bộ NN & PTNT sang hình thức đầu tƣ hợp tác cơng tƣ, (Hợp đồng xây dựng - chuyển giao), (Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao) đối với một số dự án đang đƣợc đầu tƣ từ nguồn vốn ĐTXDCB của Bộ NN & PTNT có thể thu phí để hồn vốn, các dự án có thể thanh tốn bằng quyền sử dụng đất; các dự án có thể bán hoặc chuyển nhƣợng cho các nhà đầu tƣ trong và ngồi nƣớc. Trƣờng hợp khơng chuyển đổi đƣợc hình thức đầu tƣ thì cho phép các Bộ NN & PTNT có thể sử dụng các nguồn vốn hợp pháp khác để hồn thành đối với các cơng trình đang thực hiện dở dang, do thiếu vốn để các cơng trình nhanh chóng đƣa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu quả đầu của các dự án.