sách tại KKT Vân Đồn của Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh
2.3.1. Những kết quả đạt được.
2.3.1.1. Chất lượng báo cáo thẩm định dự án đã đáp ứng tốt về chun mơn, trình độ đội ngũ cán bộ thẩm định ngày một nâng cao.
a) Về chất lƣợng báo cáo thẩm định
Phòng Quản lý Đầu tƣ vừa là đầu mối trong công tác thẩm định dự án vừa trực tiếp tham gia thẩm định cấp phép đầu tƣ cho các dự án đầu tƣ trên địa bàn KKT Vân Đồn. Trong q trình thẩm định dự án cịn có sự đóng góp của các phòng ban khác trong Ban Quản lý nhƣ Phòng Quản lý Tài ngun và Mơi trƣờng, Phịng Quy hoạch và Xây dựng theo chức năng nhƣ thẩm định thiết kế cơ sở, đóng góp ý kiến về quy hoạch xây dựng và mơi trƣờng; của các cơ quan nhà nƣớc có liên quan. Những ý kiến tham gia góp ý của các phịng ban đã tăng cƣờng sự phối hợp giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện cùng hƣớng tới mục tiêu chung Ban Quản lý. Sự tham gia của các Sở, ngành có liên quan trong phản biện tồn bộ hoặc từng phần của dự án đã góp phần tăng tính khách quan trong thẩm định dự án. Những nhận xét, đánh giá về dự án có căn cứ khoa học và độ chuẩn xác cao hơn, chất lƣợng thẩm định cấp phép đầu tƣ đƣợc nâng cao trên tất cả các mặt:
b) Về đội ngũ cán bộ thẩm định
đội ngũ cán bộ cho Ban Quản lý cũng nhƣ tạo thành mối liên hệ với các cơ quan bên ngoài nhƣ các cơ quan quản lý nhà nƣớc. Đội ngũ cán bộ thẩm định từng bƣớc đƣợc trƣởng thành. Qua thực tiễn thẩm định, cán bộ có điều kiện tiếp xúc, thực hiện thẩm định nhiều dự án. Đây là cơ hội học hỏi, trau dồi những kiến thức cần thiết, nâng cao trình độ nghiệp vụ, sự hiểu biết và kinh nghiệm để thực hiện tốt công việc. Đội ngũ cán bộ ngày càng đƣợc trang bị đầy đủ hơn về kỹ năng và tích luỹ kinh nghiệm. Đây là những tiền đề tốt cho việc nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định dự án để cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ hay ra Quyết định phê duyệt dự án (theo ủy quyền của UBND tỉnh Quảng Ninh)
2.3.1.2. Công tác thẩm định dự án đã thể hiện tốt vai trị là cơng cụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý đầu tư phát triển.
Cơng tác thẩm định dự án đã góp phần đáng kể trong việc ra quyết định đầu tƣ phù hợp, nhanh chóng nắm bắt đƣợc những cơ hội đầu tƣ trên thị trƣờng. Công tác thẩm định dự án đầu tƣ đƣợc xem nhƣ một kênh thông tin hữu hiệu giúp lãnh đạo Ban Quản lý xem xét, lựa chọn những dự án đầu tƣ có hiệu quả. Sự phối hợp giữa các phòng ban chức năng trong Ban Quản lý cùng với việc tham gia góp ý của các cơ quan nhà nƣớc có liên quan đã góp phần nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định dự án. Những nhận xét, đánh giá có tính thực tiễn và sát với u cầu của thị trƣờng.
Cơng tác thẩm định đã góp phần kiểm tra, kiểm sốt những tính tốn trong hồ sơ dự án, sàng lọc và lựa chọn dự án có hiệu quả. Thơng qua công tác thẩm định dự án giúp cho việc phân định rõ chức năng và trách nhiệm của các chủ thể tham gia góp phần nâng cao hiệu quả dự án, tránh thất thốt và lãng phí vốn đầu tƣ. Cơng tác thẩm định dự án đƣợc xem là một công cụ để Ban Quản lý thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực đầu tƣ phát triển KKT Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
2.3.2. Những mặt cịn hạn chế cần hồn thiện.
2.3.2.1.Cơng tác thẩm định dự án thiếu tính khách quan:
Q trình thẩm định dự án đầu tƣ cịn dựa nhiều vào ý muốn chủ quan của nhà đầu tƣ mà chƣa xuất phát từ nhu cầu của thị trƣờng. Nhiều dự án đầu tƣ theo phong trào nhƣ các dự án xây dựng hạ tầng khu đô thị, dự án du lịch sinh thái, hậu quả là q trình triển khai khơng đảm bảo theo tiến độ thực hiện dự án đặt ra, sản phẩm sản xuất nhiều nhƣng số lƣợng ngƣời mua có hạn, các dự án thƣờng xuyên phải gia hạn thời gian xây dựng nhiều lần.
Một bộ phận cán bộ thực hiện (cả nhóm chun mơn và quản lý) vẫn xem thẩm định dự án nhƣ là một bƣớc thủ tục để hợp pháp hố cơng tác chuẩn bị đầu tƣ. Các kết quả báo cáo thẩm định đƣa ra có tính chất phục vụ cho mục tiêu phê duyệt dự án hơn là hiệu quả thực sự của dự án.
Trong q trình thẩm định thơng qua mối quan hệ cá nhân của một số nhà đầu tƣ với nhóm quản lý đã có tác động làm cho q trình thẩm định khơng đảm bảo u cầu khách quan.
2.3.2.2. Một số khâu thẩm định do các phịng khơng đúng chức năng thực hiện nên gặp nhiều khó khăn:
Mặt dù Ban Quản lý ban hành cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ cho từng phịng ban chun mơn. Về chức năng thẩm định dự án đầu tƣ, phòng Quản lý Đầu tƣ là bộ phận đầu mối tổ chức thẩm định báo cáo lãnh đạo Ban Quản lý. Tuy nhiên, còn một số dự án do các nguyên nhân khác nhau, lãnh đạo Ban Quản lý đã phân công nhiệm vụ thẩm định không đúng theo chức năng nhiệm vụ của các phịng ban chun mơn làm khó khăn cho
thực hiện cơng tác chun mơn của phịng.
2.3.2.3. Công tác thẩm định thiếu tính chuyên nghiệp
Hiện tại, do số lƣợng cán bộ ở Phòng Quản lý Đầu tƣ cịn mỏng, khơng đủ nhân lực để tiến hành thẩm định nhiều dự án cùng một thời điểm. Nhiều
đồng chí cán bộ thẩm định cịn mới, chƣa nhiều kinh nghiệm nên triển khai thực hiện công việc chƣa bài bản, thành thạo, năng lực chƣa đủ mạnh để đáp ứng những yêu cầu ngày càng cao trong cơng việc.
2.3.2.4. Một số nội dung thẩm định cịn bất cập
Một số dự án đặc thù hoặc đối với một số nội dung của dự án cơng tác thẩm định cịn gặp nhiều khó khăn, lúng túng khi tiến hành thẩm định một số khía cạnh nhƣ thị trƣờng, quy mơ đầu tƣ, phƣơng án huy động vốn cho dự án, công nghệ kỹ thuật... Trong một số dự án đầu tƣ, nội dung thẩm định thị trƣờng chƣa đƣợc đề cập kỹ và quan tâm đúng mức các yếu tố đầu vào và đầu ra của dự án. Quy mô vốn đầu tƣ đƣợc xác định dựa vào ý muốn chủ quan của chủ đầu tƣ, khơng tính đến hiệu qủa của dự án. Thẩm định về phƣơng thức huy động và đề xuất các điều kiện vay vốn chƣa đƣợc xem xét kỹ. Nguồn vốn tự có của doanh nghiệp đƣợc cân đối nhƣ thế nào khi thẩm định cần phải làm rõ trên cơ sở tính tốn cụ thể từ khả năng tài chính của doanh nghiệp đặc biệt trong bối cảnh các nhà đầu tƣ cạnh tranh nhau cùng một dự án. Song thực tế, thẩm định đảm bảo nguồn vốn về mức độ, tiến độ huy động chƣa đƣợc quan tâm thoả đáng. Phần đề xuất vốn vay thƣơng mại chƣa cụ thể, chƣa có các thoả thuận cụ thể của các tổ chức tín dụng cam kết tài trợ cho dự án.
Đa số các dự án đầu tƣ tại KKT Vân Đồn gắn liền với đất nên cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng thƣờng rất phức tạp, liên quan đến chính quyền địa phƣơng, đến cuộc sống sinh hoạt của ngƣời dân. Mặc khác, cơ chế chính sách liên quan đến đền bù hỗ trợ cho ngƣời dân chƣa thống nhất, mỗi dự án một khác nên rất khó khăn cho chủ đầu tƣ. Hiện tại, các dự án đầu tƣ xây dựng bị vƣớng nhiều về công tác này dẫn đến chậm trễ tiến độ thực hiện ở những giai đoạn sau. Thẩm định các yếu tố có liên quan đến tổ chức thực hiện quản lý dự án chƣa đầy đủ, chƣa sát, chƣa làm rõ trách nhiệm của các chủ thể tham gia trong quá trình thực hiện dự án.
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế.
Ban Quản lý KKT Quảng Ninh có chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tƣ xây dựng phát triển KKT Vân Đồn và các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo quy chế, quy hoạch, kế hoạch và tiến độ thực hiện đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt. Kể từ khi đƣợc thành lập, Ban Quản lý KKT Quảng Ninh đạt đƣợc nhiều thành tích quan trọng trong q trình quản lý đầu tƣ xây dựng và phát triển trên các địa bàn đƣợc giao, trong đó có cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ, cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ trên địa bàn KKT Vân Đồn. Tuy nhiên, để đáp ứng đƣợc u cầu trong tình hình mới hiện nay, địi hỏi phải khắc phục đƣợc những tồn tại hạn chế nhƣ đã nêu ở những phần trên. Những tồn tại hạn chế đó xuất phát từ những nguyên nhân chính sau:
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
- Mơ hình phát triển khu kinh tế là một mơ hình quản lý mới nên gặp khơng ít những khó khăn, hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ, nhất là trong việc hƣớng dẫn, trao đổi kinh nghiệm công tác. Mặt khác, chức năng của Ban Quản lý KKT ít nhiều có sự chồng lấn chức năng nhiệm vụ của UBND huyện Vân Đồn trong việc nhiệm vụ quản lý đầu tƣ xây dựng trên địa huyện Vân Đồn (vì KKT Vân Đồn có ranh giới tồn bộ huyện Vân Đồn) đã đƣợc quy định tại Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp. Hơn nữa, việc tiếp nhận nhiệm vụ cũng nhƣ hồ sơ dự án từ các Sở ngành nhƣ: Kế hoạch và Đầu tƣ, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trƣờng, Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn gặp khó khăn do tâm lý “thêm việc chứ không bớt việc” đã diễn ra lâu nay của các cơ quan quản lý nhà nƣớc.
- Đội ngũ cán bộ cơng chức hiện có cơ bản cịn mới, chƣa có nhiều kinh nghiệm trong cơng tác thẩm định cấp phép đầu tƣ. Vị thế và chức năng nhiệm vụ cấp phép đầu tƣ của Ban Quản lý tuy đã đƣợc xác định bằng văn bản nhƣng trên thực tế hoạt động cịn có những khó khăn hạn chế do phụ
thuộc rất nhiều vào phối hợp với các cấp, các ngành.
- Sự không đồng bộ, thống nhất và hay thay đổi trong hệ thống văn bản pháp luật hiện hành, các chính sách có liên quan. Đây là một trong những nguyên nhân khách quan cơ bản gây trở ngại cho công tác thẩm định dự án đầu tƣ. Hiện tại, cơ chế quản lý đầu tƣ ở Việt Nam chƣa ổn định, thƣờng xuyên phải sửa đổi, bổ sung do vậy gây nhiều khó khăn cho cơng tác thẩm định dự án. Mặc dù, hệ thống các Luật liên quan trực tiếp đến quản lý đầu tƣ đã đƣợc ban hành nhƣ Luật Xây dựng (2003), Luật Đấu thầu (2005), Luật Đầu tƣ (2005), Luật Doanh nghiệp (2005) cùng các Luật khác song các Nghị định, Thơng tƣ hƣớng dẫn cịn thiếu chặt chẽ, chƣa thống nhất.
+ Ví dụ: Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 về quy định
chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ, quy định Báo cáo năng lực tài chính của nhà đầu tƣ do nhà đầu tƣ lập và chịu trách nhiệm; tuy nhiên theo Nghị định số 153/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007 quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật Kinh doanh bất động sản, Thông tƣ số 13/2008/TT-BXD ngày 21/5/2008 của Bộ Xây Hƣớng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định số 153/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật Kinh doanh bất động sản, Thông tƣ số 04/2006/TT-BXD ngày 18/8/2006 của Bộ Xây dựng hƣớng dẫn thực hiện quy chế Khu đô thị mới ban hành theo Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05/01/2006, Thông tƣ số 03/2009/TT-BKH ngày 16/04/2009 hƣớng dẫn lựa chọn nhà đầu tƣ thực hiện đầu tƣ dự án có sử dụng đất lại quy định Báo cáo tài chính của doanh nghiệp phải kèm theo quyết tốn thuế hoặc báo cáo kiểm toán độc lập xác nhận. Nếu Báo cáo tài chính của doanh nghiệp chỉ do doanh nghiệp lập và tự chịu trách nhiệm thì giảm thủ tục đáng kể cho các nhà đầu tƣ, tuy nhiên đây là lỗ hổng lớn của pháp luật trong đầu tƣ xây dựng, sản xuất kinh doanh, làm ảnh hƣởng tới quá trình thẩm định năng lực tài chính
doanh nghiệp của cán bộ thẩm định dự án đầu tƣ và ảnh hƣớng tới quá trình vận hành dự án sau này do thiếu hụt tài chính của doanh nghiêp dẫn đến dự án triển khai chậm, khơng đạt u cầu.
+ Ví dụ: Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 về quy định chi
tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ, quy định thành phần hồ sơ để thẩm định cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng chỉ là giải pháp bảo vệ môi trƣờng. Tuy nhiên theo Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2005, tại Khoản 4 Điều 22 quy định các dự án thuộc diện phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng chỉ đƣợc phê duyệt, cấp phép đầu tƣ, xây dựng, khai thác sau khi báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng đã đƣợc phê duyệt. Việc quy định không nhất quán phải lập và phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng trƣớc hay sau cấp phép đầu tƣ của các luật và văn bản hƣớng dẫn trong quá trình thẩm định cấp phép đầu tƣ gây khó khăn khi áp dụng. Hiện nay, Luật Bảo vệ Môi trƣờng số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014 vẫn quy định: „‟Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trƣờng là căn cứ để cấp có thẩm quyền thực hiện cấp giấy chứng nhận đầu tƣ đối với dự án. Trong khi đó Luật đầu tƣ năm 2014 và dự thảo Nghị định hƣớng dẫn thi hành một số Điều của Luật Đầu tƣ vẫn quy định trình tự, hồ sơ thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ chƣa cần phải lập Báo cáo đánh giá tác động mơi trƣờng. Vì vậy cần xem xét đảm bảo tính thống nhất giữa các quy định để thuận tiện cho nhà đầu tƣ và cơ quan quản lý nhà nƣớc trong quá trình áp dụng pháp luật.
- Ảnh hƣởng của khủng hoảng kinh tế thế giới đối với các nhà đầu tƣ. Do đó, làm giảm số lƣợng dự án đầu tƣ cấp mới cũng nhƣ tiến độ thực hiện các dự án đã đƣợc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ. Vì vậy, sự quan tâm của lãnh đạo các cấp đối với công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ chƣa cao. Nhiều dự án đƣợc cấp phép đầu tƣ để đạt thành tích về số lƣợng là chính.
- Cơng tác quy hoạch và kế hoạch đầu tƣ trên phạm vi toàn bộ KKT Vân Đồn chƣa đƣợc chú trọng đúng mức. Việc chậm triển khai quy hoạch phân khu xây dựng, quy hoạch chi tiết xây dựng các khu chức năng trong KKT cũng nhƣ chậm điều chỉnh quy hoạch xây dựng không phù hợp với định hƣớng phát triển KKT đã gây trở ngại cho hoạt động thẩm định dự án đầu tƣ.
- Trong công tác lập dự án, chất lƣợng của công tác lập dự án chƣa tốt, nhiều dự án đƣợc lập không đầy đủ về nội dung, chƣa đáp ứng đƣợc những yêu cầu cơ bản đặt ra cũng là nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng của công tác thẩm định.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
- Do thời gian thẩm định dự án bị giới hạn cán bộ thẩm định không thể thẩm định dự án công phu, chi tiết với đầy đủ các nội dung. Cán bộ thẩm định phải đảm đƣơng một khối lƣợng công việc quá lớn. Trƣờng hợp hồ sơ dự án chƣa đầy đủ, chất lƣợng chƣa đáp ứng u cầu khi đó địi hỏi phải bổ sung,