tƣ ngồi ngân sách.
Chất lƣợng của cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ đƣợc thể hiện ở chất lƣợng của Báo cáo thẩm định (cùng các văn bản xử lý kèm theo). Ở đó phải thể hiện đƣợc tính chuẩn xác, độ tin cậy của các nhận xét đánh giá đối với từng nội dung của dự án. Sản phẩm của công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ thể hiện trí tuệ và kinh nghiệm thơng qua những nhận xét, đánh giá, các kết quả phân tích trong từng nội dung của dự án. Do vậy, chất lƣợng của công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ đi cùng với chất lƣợng của những nhận xét, đánh giá về dự án đầu tƣ của cán bộ thẩm định hay nói cách khác chất lƣợng của cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ phụ thuộc nhiều vào cán bộ thẩm định. Điều đó địi hỏi cán bộ thẩm định cần có trình độ, nghiệp vụ chun mơn vững vàng, am hiểu pháp luật, sử dụng các căn cứ và phƣơng tiện thẩm định thành thạo với nhiều kinh nghiệm. Bên cạnh đó, cán bộ thẩm định cần có tinh thần trách nhiệm và sự làm việc nghiêm túc do tầm quan trọng của những nhận xét mà họ đƣa ra. Việc kiểm tra, phân tích, đánh giá dự án cần phải thấy đƣợc sự phù hợp, tính hợp lý, hiệu quả và khả thi của dự án một cách toàn diện, khách quan và khoa học theo các nội dung.
Trong q trình thực hiện, có những nội dung có thể tiến hành kiểm tra, so sánh theo các quy định, các tiêu chuẩn, quy phạm của pháp luật để đƣa ra kết luận “đúng” hay “chƣa đúng”, “phù hợp” hay “chƣa phù hợp” và đối với những nội dung này thƣờng đƣợc thực hiện thuận lợi, đem lại kết quả nhanh chóng. Đối với những nội dung phải tiến hành những phân tích kỹ cần thiết thực hiện các phƣơng pháp nhƣ: phân tích độ nhạy cảm, dự báo, phân tích rủi ro để đƣa ra kết luận (nghiên cứu và dự báo thị trƣờng, phân tích và đánh giá
hiệu qủa của dự án) thƣờng mất nhiều thời gian và yêu cầu đòi hỏi cao hơn. Để đánh giá đầy đủ về công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ, bên cạnh việc xem xét chất lƣợng cần thiết phải xem xét đến hiệu quả của công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ đƣợc thể hiện rõ qua quá trình đầu tƣ xây dựng và hoạt động của dự án. Hiệu quả của công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ theo tác giả không chỉ dừng lại ở chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ mà còn đƣợc thể hiện ở thời gian và chi phí thẩm định. Nếu dự án đƣợc thẩm định có chất lƣợng với thời gian và chi phí ít nhất thì khi đó có thể khẳng định rằng công tác thẩm định dự án đầu tƣ là có hiệu quả và ngƣợc lại. Do cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ mang tính chất đặc thù nên chi phí và thời gian thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ đƣợc quy định theo các văn bản của pháp luật. Ở Việt Nam, chi phí thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ đƣợc quy định là chi phí thẩm định dự án đƣợc tính theo tỷ lệ % so với giá trị xây lắp và thiết bị đƣợc duyệt đối với từng nhóm cơng trình.
Để nâng cao chất lƣợng và hiệu quả của công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý thiết phải nhận thức và quan tâm đầy đủ đến các nhân tố ảnh hƣởng. Các nhân tố này theo tác giả bao gồm:
1.3.1. Căn cứ thẩm định dự án.
1.3.1.1. Căn cứ pháp lý.
Căn cứ pháp lý đƣợc thể hiện ở các chủ trƣơng, chính sách, quy hoạch phát triển, hệ thống văn bản pháp quy. Tính ổn định của các văn bản pháp quy của Nhà nƣớc ảnh hƣởng nhiều đến quá trình tổ chức thực hiện thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ. Bên cạnh những căn cứ pháp lý, công tác thẩm định cấp phép đầu tƣ còn dựa trên các tiêu chuẩn, quy phạm, định mức, quy ƣớc, thông lệ quốc tế cùng các kinh nghiệm thực tiễn.
1.3.1.2. Căn cứ thực tiễn.
thẩm định. Hồ sơ dự án đƣợc lập có chất lƣợng tốt với những thơng tin đầy đủ, có độ tin cậy sẽ tạo thuận lợi cho việc xem xét, phân tích và đánh giá dự án.
1.3.2. Đội ngũ cán bộ, chuyên viên và phương tiện thẩm định dự án.
1.3.2.1. Đội ngũ cán bộ chuyên viên thẩm định dự án.
Đội ngũ cán bộ chuyên viên thẩm định là những ngƣời tham gia trực tiếp thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ. Chất lƣợng của công tác thẩm định phụ thuộc vào chuyên viên thực hiện.
Thành viên tham gia thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ bao gồm 2 nhóm: nhóm chuyên mơn và nhóm quản lý: Nhóm chun mơn thẩm định dự án đầu tƣ gồm các cán bộ chuyên viên của đơn vị có chức năng thẩm định, các chuyên gia hoặc các nhà tƣ vấn. Nhóm quản lý gồm lãnh đạo các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhƣ Trƣởng Ban, Giám đốc các Sở, ngành, Chủ tịch UBND thành phố, huyện, xã.
1.3.2.2. Phương tiện thẩm định dự án
Các phƣơng tiện để thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ bao gồm: hệ thống máy tính, các chƣơng trình phần mềm chun dụng, các thiết bị đo lƣờng, khảo sát...phục vụ cho phân tích, đánh giá dự án.
Các phƣơng tiện này là những điều kiện khơng thể thiếu, có ảnh hƣởng đến chất lƣợng, thời gian và chi phí thẩm định dự án. Trong điều kiện phát triển của khoa học cơng nghệ cùng với q trình hồn thiện luật pháp, các căn cứ và phƣơng tiện tính tốn ngày càng đƣợc trang bị đầy đủ, đồng bộ và hồn chỉnh để góp phần nâng cao chất lƣợng của cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ.
1.3.3. Tính quy mơ, tính chất của dự án thẩm định.
1.3.3.1. Tác động của quy mô dự án thẩm định.
công tác thẩm định cấp phép càng chặt chẽ, càng phức tạp nên đòi hỏi khối lƣợng thẩm định để cấp phép dự án đầu tƣ càng đồ sộ hơn. Vì quy mơ càng lớn thì tác động đến kinh tế xã hội càng lớn, công tác thẩm định liên quan đến nhiều cơ quan có thẩm quyền thẩm định nhƣ Bộ, ngành và địa phƣơng thuộc lĩnh vực đầu tƣ và địa bàn hoạt động của dự án. Do vậy thời gian thẩm định dài, chi phí thẩm định dự án cao nhằm duy trì đƣợc chất lƣợng thẩm định.
1.3.3.2. Tính chất của dự án.
Tính chất của dự án càng phức tạp, đa dạng thì yêu cầu đội ngủ thẩm định phải có hiểu biết sâu sắc về pháp luật cũng nhƣ thực tiễn trên tất cả các lĩnh vực, ngành nghề sản xuất kinh doanh và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam có liên quan. Tính chất đa dạng của dự án đầu tƣ có thể làm tăng rủi ro (xác suất mắc sai lầm) trong công tác thẩm định cấp phép đối với đội ngũ thẩm định gây ra hệ quả xấu sau này trong công tác quản lý và thu hồi Giấy Chứng nhận đầu tƣ.
1.3.4. Thời gian và chi phí thẩm định dự án.
Hai nhân tố này có ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ. Nếu thời gian và chi phí thẩm định tăng lên thì chất lƣợng thẩm định dự án đƣợc nâng cao và ngƣợc lại.
1.3.4.1. Thời gian thẩm định.
Về thời gian, thẩm định cấp phép đối với dự án đầu tƣ cần thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo tiến độ thực hiện các cơng việc tiếp theo, nhanh chóng đƣa dự án vào triển khai xây dựng.
1.3.4.2. Chi phí thẩm định.
Về chi phí, nếu có đủ sẽ giúp trang trải các hoạt động tổ chức thẩm định, đặc biệt là thu thập thêm những thông tin cần thiết liên quan đến hồ sơ cấp phép phục vụ cho việc phân tích, đánh giá. Những nhân tố này nếu có đƣợc đầy đủ sẽ góp phần nâng cao chất lƣợng thẩm định cấp phép đầu tƣ.
Những nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác thẩm định cấp phép đầu tƣ ở Ban Quản lý KKT tỉnh Quảng Ninh đƣợc minh hoạ qua hình 1.1 dƣới đây. Những nhân tố này cần đƣợc nhận thức và quan tâm đầy đủ để góp phần nâng cao chất lƣợng của cơng tác thẩm định cấp phép đầu tƣ của Ban.
Căn cứ thẩm định Quy mơ và tính chất của dự án thẩm định Đội ngũ cán bộ thẩm định Chất lƣợng thẩm định cấp phép đầu tƣ Phƣơng tiện thẩm định
Thời gian và chi phí thẩm định Hình 1.1: Những nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng thẩm định
dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý KKT Quảng Ninh
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Kết luận chƣơng: Chƣơng 1 của Luận văn dựa trên kết quả nghiên
cứu cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tƣ đã đƣợc các tác giả nghiên cứu trong nhiều năm qua cũng nhƣ tổng hợp từ các văn bản pháp quy do nhà nƣớc ban hành đã giải quyết mục tiêu xây dựng cơ sở lý luận về thẩm định dự án đầu tƣ vốn ngoài ngân sách bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò của dự án đầu tƣ; nội dung thẩm định dự án đầu tƣ; và các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác thẩm định dự án đầu tƣ trong điều kiện phân cấp quản lý đầu tƣ hiện nay làm cơ sở để nghiên cứu thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ (tại chƣơng 2) và đề xuất các giải pháp hoàn thiện (tại chƣơng 3).
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN KKT VÂN ĐỒN CỦA BAN