2.2. Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ tại KKT Vân Đồn của
2.2.1. Về cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ thẩm định dự án
2.2.1.1. Về tổ chức thẩm định dự án.
Theo quy định tại Quyết định số 1586/QĐ-TTg ngày 09/10/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ, Ban Quản lý KKT Quảng Ninh là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh, thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc trực tiếp đối với các KCN, KKT Vân Đồn và KKT cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính cơng và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tƣ và sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tƣ trong KCN, KKT Vân Đồn và các KKT cửa khẩu theo quy định của pháp luật.
hình 2.2 dƣới đây. Nhà đầu tƣ Hồ sơ cấp phép Bộ phận 1 cửa tiếp nhận và trả kết quả Ni nh tế Q uả ng ki n h K hu lý Qu ản B an Cán bộ thẩm định của phịng Quản lý Đầu tƣ có báo cáo thẩm định Các Phòng chức năng liên quan: P. Quy hoạch, P. TN & MT
Ý kiến Bộ, Sở, ngành, địa phƣơng liên quan
Hình 2.2: Quy trình tổ chức thẩm định cấp phép dự án đầu
n Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh hiện nay
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Theo sơ đồ trên các phịng chun mơn của Ban Quản lý thực hiện
tham gia vào quá trình thẩm định dự án đầu tƣ nhƣ sau:
a) Bộ phận một cửa tiếp nhận và trả hồ sơ (thuộc Văn phòng Ban): Nhà đầu tƣ, các doanh nghiệp đến làm hồ sơ thủ tục đăng ký đầu tƣ hay đề nghị cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ đƣợc cán bộ, chuyên viên một cửa hƣớng dẫn các thủ tục sau:
- Hƣớng dẫn hồ sơ thủ tục đầu tƣ vào các KCN, KKT.
- Tiếp nhận hồ sơ và chuyển cho phịng chun mơn ngay trong ngày làm việc.
- Trả kết quả thẩm định cấp phép bao gồm:
+ Quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ (đối với dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng khu đơ thị theo phƣơng thức giao đất có thu tiền sử dụng đất; sau khi dự án hoàn thành và chủ đầu tƣ đã nộp tiền sử dụng đất vào ngân sách Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ đƣợc quyền chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất gắn với cơng trình hạ tầng đã đầu tƣ xây dựng).
+ Giấy chứng nhận đầu tƣ hay văn bản từ chối phê duyệt dự án đầu tƣ hoặc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ từ Phòng Quản lý Đầu tƣ.
- Trƣờng hợp các dự án đầu tƣ không thuộc thẩm quyền quyết định của Ban hoặc Ban chƣa đƣợc ủy quyền, nhà đầu tƣ đƣợc hỗ trợ phối hợp và hƣớng dẫn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
b) Phịng Quản lý Đầu tƣ:
- Chủ trì thẩm định hồ sơ dự án để cấp phép đầu tƣ về tất cả các mặt. Đặc biệt chú trọng đến tƣ cách pháp lý và năng lực tài chính của chủ đầu tƣ, tính khả thi của dự án, hiệu quả sử dụng mặt đất mặt nƣớc, hiệu quả kinh tế xã hội cũng nhƣ tác động môi trƣờng kinh tế xã hội của dự án.
- Lập báo cáo thẩm định cấp phép đầu tƣ, nêu rõ những khía cạnh đạt và chƣa đạt của dự án, đƣa ra đƣợc quy mơ diện tích cho thuê đất và các hỗ trợ ƣu đãi mà dự án đƣợc hƣởng theo chính sách ƣu đãi của địa phƣơng và
của Trung ƣơng.
- Trình Trƣởng Ban ra quyết định cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ hoặc văn bản từ chối cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ kèm theo báo cáo thẩm định đã lập.
- Lập báo cáo thẩm định dự án đầu tƣ (đối với dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng khu đơ thị) trình Trƣởng Ban ký trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét phê duyệt.
- Trả kết quả cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ, Quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ hoặc văn bản từ chối cho bộ phận một cửa.
c) Phòng Quy hoạch và Xây dựng: phối hợp với Phòng Quản lý đầu tƣ thẩm định thiết kế cơ sở của dự án và sự phù hợp với quy hoạch.
d) Phòng Quản lý Tài nguyên và Mơi trƣờng: phối hợp với Phịng Quản lý đầu tƣ thẩm định về đất đai và tác động đến môi trƣờng của dự án.
Nhƣ vậy: Quy trình thẩm định Dự án đầu tƣ vốn ngồi ngân sách trên địa bàn các KCN, KKT nói chung và KKT Vân Đồn nói riêng nhƣ trên theo mơ hình một cửa tại chỗ, nhà đầu tƣ chỉ cần đến bộ phận một cửa của Ban để nộp hồ sơ và nhận kết quả theo giấy hẹn trả kết quả. Quy trình trên đã giảm đầu mối tiếp nhận hồ sơ, rút ngắn thời gian thẩm định, tạo điều kiện hết sức thuận lợi cho các Nhà đầu tƣ đến đầu tƣ sản xuất trong KCN, KKT. Theo phiếu thăm dò sự hài lòng của các doanh nghiệp đến giải quyết các thủ tục hành chính tại Ban Quản lý Khu kinh tế, đến nay chƣa có Nhà đầu tƣ nào phàn nàn hoặc phản ánh trái chiều về quy trình, thủ tục này.
2.2.1.2. Về đội ngũ cán bộ thẩm định dự án.
Cán bộ thẩm định dự án đầu tƣ của Ban Quản lý KKT chủ yếu là cán bộ Phòng Quản lý Đầu tƣ đƣợc giao nhiệm vụ thẩm định. Do đặc thù cơng việc, Phịng Quản lý Đầu tƣ của Ban Quản lý KKT theo dõi và quản lý hoạt động đầu tƣ trên địa bàn các KCN, KKT Vân Đồn. Số lƣợng cán bộ ở Phịng Quản lý Đầu tƣ hiện tại khơng nhiều (08 ngƣời). Số lƣợng các dự án vốn
ngoài ngân sách thuộc phạm vi quản lý của Ban nói chung và trên địa bàn KKT Vân Đồn nói riêng ngày một tăng, do đó số lƣợng cán bộ nhƣ hiện nay theo đánh giá là khá mỏng. Hiện tại, đội ngũ cán bộ thẩm định dự án đã tốt nghiệp đại học, đang dần tích lũy kinh nghiệm trong cơng tác thẩm định các dự án đầu tƣ. Tuy nhiên theo đánh giá của tác giả, đội ngũ cán bộ hiện còn thiếu kinh nghiệm, chƣa đƣợc đào tạo về các kỹ năng thẩm định, phân tích dự án đầu tƣ. Điều này địi hỏi Ban Quản lý cần thiết phải cơ cấu lại đội ngũ nhân sự, nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ. Trên thực tế trong công tác thẩm định dự án đầu tƣ, cán bộ của Ban Quản lý chủ yếu là tự nghiên cứu và triển khai thực hiện bằng kinh nghiệm thực tiễn bản thân, do vậy chuyên môn và nghiệp vụ chƣa bài bản và thành thục. Đây cũng là những đòi hỏi cấp thiết cần phải đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ thực hiện thẩm định dự án.