1 .5-Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình điện
1.5 .5-Quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ
Cùng với sự phát triển không ngừng về xây dựng cơ sở hạ tầng và nền kinh tế xã hội, cơ chế quản lý xây dựng các cơng trình điện cũng đƣợc đổi mới kịp thời với yêu cầu đặt ra, do đó xét về mức độ tổng thể của chất lƣợng dịch vụ và chất lƣợng cơng trình khơng ngừng đƣợc nâng cao. Chất lƣợng cơng trình xây dựng điện tốt hay xấu khơng những ảnh hƣởng đến việc sử dụng mà cịn liên quan đến an tồn tài sản, tính mạng của nhân dân, đến sự ổn định xã hội.
Để đảm bảo yêu cầu đó, hiện nay ở Chính phủ Việt Nam đã có Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng.
Quản lý chất lượng dự án là q trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự
án nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đặt ra. Nó bao gồm việc quy hoạch chất lượng, kiểm sốt chất lượng và đảm bảo chất lượng. Cơng tác quản lý chất lượng được tiến hành từ giai đoạn khảo sát, giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công, giai đoạn thanh quyết tốn và giai đoạn bảo hành cơng trình [3]
1.5.6- Quản lý nguồn nhân lực.
Là việc hướng dẫn, phối hợp những nỗ lực của mọi thành viên tham gia dự án vào việc hoàn thành mục tiêu dự án. Nó cho thấy việc sử dụng lực lượng lao động của dự án đạt hiệu quả đến mức nào?[8] Là việc quản lý nhằm đảm bảo phát
huy hết năng lực, tính tích cực, sức sáng tạo của mỗi ngƣời trong dự án và tận dụng nó một cách có hiệu quả nhất
1.5.7- Quản lý an tồn và vệ sinh mơi trƣờng.
Đó là q trình quản lý điều hành triển khai thực hiện dự án đảm bảo an toàn về con ngƣời cũng nhƣ máy móc thiết bị.
Trong Nghị định 12/2009/NĐ-CP ghi rõ Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình điện phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trƣờng cho ngƣời lao động trên công trƣờng và bảo vệ mơi trƣờng xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trƣờng. Đối với những cơng trình điện trong khu vực đơ thị thì phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đƣa đến nơi quy định. Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình điện, CĐT phải có trách nhiệm giám sát việc thực hiện bảo vệ mơi trƣờng xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng. Trƣờng hợp nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình điện khơng tn thủ các các quy định về bảo vệ mơi trƣờng thì CĐT, cơ quan quản lý nhà nƣớc về mơi trƣờng có quyền đình chỉ thi cơng xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trƣờng. Ngƣời để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến mơi trƣờng trong q trình thi cơng xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật và bồi thƣờng thiệt hại do lỗi của mình gây ra.
1.5.8- Quản lý việc trao đổi thông tin dự án.
Là việc quản lý nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập trao đổi một cách hợp lý các tin tức cần thiết cho việc thực hiện dự án cũng nhƣ việc truyền đạt thông tin, báo cáo tiến độ dự án.
1.5.9- Quản lý rủi ro của dự án.
Khi thực hiện dự án sẽ gặp những nhân tố rủi ro mà chúng ta chƣa lƣờng trƣớc đƣợc, quản lý rủi ro nhằm tận dụng tối đa những nhân tố có lợi khơng xác định giảm thiểu tối đa những nhân tố bất lợi không xác định cho dự án. Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính tốn rủi ro, xây dựng đối sách và khống chế rủi ro.
1.5.10- Quản lý việc thu mua của dự án.
Là việc quản lý nhằm sử dụng những hàng hố, vật liệu thu mua đƣợc từ bên ngồi tổ chức thực hiện dự án. Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua và trƣng thu các nguồn vật liệu phục vụ cho quá trình thực hiện dự án.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC
2.1-TỔNG QUAN VỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Giai đoạn từ khi Hà Nội có điện đến năm 1954
Nhà máy đèn Bờ Hồ, tiền thân của Tổng Công ty Điện lực TP. Hà Nội đƣợc khởi công xây dựng vào ngày 6 tháng 12 năm 1892 tại phố Frăng-xi-Gác-ni-ê bên cạnh hồ Hoàn Kiếm ( nay là số 69 phố Đinh Tiên Hoàng) với 2 tổ máy phát điện 1 chiều công suất 500 KW. Ngày 10/10/1954 dịng điện Hà Nội toả sáng đón qn ta về tiếp quản Thủ đô. Ngày 21/12/1954, Bác Hồ kính yêu đã về thăm và động viên CBCNV nhà máy đèn Bờ Hồ. Nói chuyện với CBCNV có mặt tại thời khắc lịch sử ấy, Bác đã nhấn mạnh: "Nhà máy bây giờ là của Chính phủ, của các cơ các chú, các cơ các chú là chủ phải biết giữ gìn nhà máy và làm cho nó phát triển hơn nữa..."
Giai đoạn từ 1954 đến năm 1964
Lƣới điện của Hà Nội trong những năm này đã toả đi các tỉnh đồng bằng châu thổ sông Hồng và cấp điện cho một số trung tâm phụ tải lớn ở phía Bắc. Điện Hà Nội đã góp phần khơng nhỏ vào sự nghiệp xây dựng CNXH của Thủ đơ Hà Nội và các địa phƣơng nói trên.
Giai đoạn từ 1964 đến năm 1975
Trong giai đoạn này chiến tranh diễn ra rất ác liệt và đã lan rộng ra các tỉnh phía bắc, tại Thủ đơ Hà Nội nhiều trạm điện, cột điện, đƣờng dây bị phá huỷ và hƣ hỏng. Với tinh thần "Tổ Quốc cần điện nhƣ cơ thể cần máu" những ngƣời thợ Điện Thủ Đô đã khơng quản ngại khó khăn, hy sinh, ngày đêm phục vụ quân và dân Thủ Đô chiến đấu và sản xuất. Do đạt đƣợc những thành tích trong chiến đấu và phục vụ chiến đấu nên Sở điện Lực Hà Nội đƣợc Đảng và Nhà nƣớc phong tặng danh hiệu Anh hùng lực lƣợng vũ trang.
Giai đoạn từ 1975 đến 1985
Năm 1975 đất nƣớc thống nhất, cũng nhƣ các ngành khác, ngành điện bắt tay vào phục hồi, hàn gắn và phát triển lƣới điện nhằm đáp ứng yêu cầu về điện cho sự phát triển của Thủ đơ. Đây là thời kỳ khó khăn nhất của ngành điện, đó là nguồn điện thiếu, lƣới điện cũ nát, chắp vá, nạn câu móc lấy cắp điện tràn lan. Sở điện lực Hà Nội đã tập trung khắc phục hậu quả chiến tranh, đẩy nhanh tiến độ cải tạo lƣới điện, tăng cƣờng công tác kiểm tra, từng bƣớc đƣa công tác cung ứng điện vào nề nếp.
Giai đoạn từ năm 1985 đến năm 1995
Từ năm 1985 lƣới điện Hà Nội bắt đầu đƣợc cải tạo với quy mô lớn nhờ sự giúp đỡ về vật tƣ, thiết bị của Liên Xô và sự đầu tƣ về tiền vốn của Nhà nƣớc. Sở Điện lực Hà Nội đã tổ chức lực lƣợng để triển khai cải tạo và phát triển lƣới điện đáp ứng yêu cầu phát triển của các phụ tải và cấp điện phục vụ dân sinh.
Giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2010
Từ năm 1995, Sở Điện lực Hà Nội, từ một đơn vị hạch toán phụ thuộc, trở thành đơn vị hạch toán độc lập và đƣợc đổi tên thành Công ty Điện lực TP. Hà Nội, là thành viên của Tổng Công ty Điện lực Việt Nam ( nay là Tập đồn Điện lực Việt Nam). Cơng ty đẩy mạnh cuộc vận động xây dựng phong cách Ngƣời thợ điện Thủ đô "Trách nhiệm, trí tuệ, thanh lịch", gắn liền với cải cách thủ tục hành chính. Từ ngày 1/8/2008, thực hiện Nghị quyết của Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về việc mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội. Công ty Điện lực TP. Hà Nội đã tiếp nhận và quản lý lƣới điện của tỉnh Hà Tây cũ, huyện Mê Linh và 4 xã thuộc huyện Lƣơng Sơn, Tỉnh Hồ Bình. Đến cuối năm 2009, Cơng ty quản lý 33 trạm biến áp 110kV, trên 4.500 trạm biến áp phân phối và bán điện cho trên 1.700.000 khách hàng với sản lƣợng điện thƣơng phẩm đạt 7.878,9 triệu Kwh, doanh thu bán điện đạt 8.438.891 triệu đồng. Công ty Điện lực TP. Hà Nội đã đƣợc xếp thứ 77 trong tốp 500 doanh nghiệp lớn nhất Việt Nam.
Giai đoạn từ năm 2010 đến nay
Trƣớc yêu cầu và nhiệm vụ của thời kỳ mới, thực hiện chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc tại Công văn số 60/TTg-ĐMDN ngày 12/01/2010 của Thủ Tƣớng Chính phủ về việc thành lập các Tổng Cơng ty quản lý và phân phối điện trực thuộc Tập đồn Điện lực Việt Nam, Tổng Cơng ty Điện lực Thành phố Hà Nội đƣợc thành lập theo Quyết định số 738/QĐ-BCT ngày 05/02/2010 của Bộ Cơng thƣơng, hoạt động theo mơ hình Cơng ty mẹ-Cơng ty con và là đơn vị thành viên của Tập đồn Điện lực Việt Nam. Tổng Cơng ty gồm: Văn phòng, các ban chức năng và 38 đơn vị thành viên, với trên 6.000 cán bộ cơng nhân viên. Nhận thức đƣợc vị trí, trách nhiệm của một đơn vị chủ chốt trong việc cung cấp điện năng cho Thủ đô Hà Nội, thực hiện lời dạy của Bác Hồ kính u, tập thể CBCNV Tổng cơng ty Điện lực Thành phố Hà Nội quyết tâm phát huy truyền thống vẻ vang, phấn đấu để trở thành một đơn vị mạnh trong Tập đoàn Điện lực Việt Nam và là một trong những doanh nghiệp hàng đầu của Thủ đơ Hà Nội, góp phần xứng đáng vào sự nghiệp công nghiệp hố - hiện đại hố của Thủ đơ anh hùng, trái tim của cả nƣớc.
2.2- THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CƠNG TRÌNH ĐIỆN TẠI TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC THÀNH PHỐ HÀ NỘI.
Trong tất cả các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình điện do Tổng cơng ty điện lực Thành phố Hà Nội triển khai thực hiện, ba yếu tố: thời gian, chi phí và mức độ hồn thiện cơng việc có mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Tầm quan trọng của từng mực tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thời kì của cùng một dự án, nhƣng nói chung, đạt đƣợc kết quả tốt nhất đối với mục tiêu này thƣờng phải hi sinh một hoặc hai mục tiêu còn lại.
Vòng đời của một dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình điện tại Tổng cơng ty Điện lực Thành phố Hà Nội bao gồm 3 giai đoạn:
2.2.1. Quản lý dự án theo giai đoạn.
Giai đoạn trƣớc đầu tƣ cịn gọi là giai đoạn trƣớc khi có dự án. Đây là thời
giai đoạn này hết sức quan trọng, là thời kỳ làm xuất hiện các nguyên nhân hình thành dự án. Giai đoạn này thƣờng là do Tổng cơng ty hoặc cấp có thẩm quyền tính tốn nhu cầu sử dụng điện trong năm sắp tới của địa phƣơng, dựa trên định hƣớng phát triển kinh tế của địa phƣơng mà đƣa ra đề bài dự án gửi đến cho Tổng công ty Điện lực Thành phố Hà Nội hoặc các đơn vị trực thuộc trong Tổng công ty để lập dự án, rồi từ đó chuyển xuống cho Ban QLDA lƣới điện hoặc các đơn vị trực thuộc trong Tổng công ty thực hiện.
Giai đoạn thực hiện đầu tƣ xây dựng cơng trình là giai đoạn quan trọng
nhất trong vòng đời một dự án xây dựng. Trong giai đoạn này đƣợc chia thành ba giai đoạn: Chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và kết thúc đầu tƣ. Giai đoạn này do Ban QLDA lƣới điện hoặc các đơn vị trực thuộc trực tiếp thực hiện và quản lý.
Giai đoạn sau đầu tƣ là giai đoạn cơng trình đƣợc xây dựng xong, nhà thầu
tiến hành các thủ tục nghiệm thu, bàn giao cơng trình cho chủ đầu tƣ đƣa vào khai thác sử dụng, nhiệm vụ quản lý dự án xây dựng gần nhƣ là kết thúc.
Trách nhiệm và nhiệm vụ của Ban quản lý dự án và các đơn vị trực thuộc trong Tổng công ty về thực chất chỉ bắt đầu khi dự án đã có quyết định đầu tƣ và chủ yếu trong giai đoạn thực hiện đầu tƣ xây dựng.Vì vậy cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình điện tại Ban QLDA hoặc tại các đơn vị trực thuộc chính là quản lý các hoạt động diễn ra giai đoạn này.
Tuy nhiên trong giai đoạn thực hiện đầu tƣ xây dựng các cơng trình điện, Tổng cơng ty đặc biệt chú trọng vào các công việc:
2.2.1.1- Công tác chuẩn bị đầu tư:
a. Công tác khảo sát, thiết kế kĩ thuật xây dựng cơng trình, dự tốn .
Trong giai đoạn thực hiện đầu tƣ, chất lƣợng công tác khảo sát thiết kế có ảnh hƣởng rất lớn đến chất lƣợng cơng trình tốt hay khơng tốt, an tồn hay khơng an tồn, tiết kiệm hay lãng phí, điều kiện thi cơng thuận lợi hay khó khăn, tiến độ thi cơng nhanh hay chậm ... Giai đoạn này đóng vai trị quan trọng nhất trong các giai đoạn của q trình đầu tƣ.
Tổng cơng ty th Bên tƣ vấn thực hiện công tác khảo sát, thiết kế kĩ thuật xây dựng đảm bảo công tác này đƣợc diễn ra theo một số giai đoạn nhất định dựa trên nguyên tắc từ chung đến riêng, từ tổng quát đến chi tiết nhằm cung cấp những tài liệu chuẩn xác nhất cho thiết kế cơng trình.
Để xây dựng đƣợc cơng trình có chất lƣợng cao đồng thời thoả mãn điều kiện thời gian xây dựng ngắn, chi phí lao động, vật tƣ tiền vốn ít thì việc thiết kế cơng trình phải tiến hành trên cơ sở khảo sát xây dựng kỹ lƣỡng, trên cơ sở áp dụng các phƣơng pháp tính tốn hiện đại cũng nhƣ các phƣơng pháp thi cơng tiên tiến. Công tác khảo sát tại Tổng công ty luôn luôn đảm bảo các yêu cầu sau:
+ Nhiệm vụ khảo sát phải phù hợp với yêu cầu từng loại công việc, từng
bƣớc thiết kế.
+ Bảo đảm tính trung thực, khách quan, phản ánh đúng thực tế.
+ Khối lƣợng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật đối với khảo sát xây dựng phải phù
hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng. Bên cạnh đó, cơng tác thiết kế cũng phải đảm bảo:
+ Phù hợp với quy hoạch xây dựng, điều kiện tự nhiên và các quy định về
kiến trúc, dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đã đƣợc duyệt.
+ Phù hợp với thiết kế công nghệ trong trƣờng hợp dự án đầu tƣ xây dựng
cơng trình có thiết kế cơng nghệ.
+ Nội dung thiết kế xây dựng cơng trình phải phù hợp với u cầu của từng
bƣớc thiết kế, thoả mãn yêu cầu và chức năng sử dụng, bảo đảm mỹ quan, giá thành hợp lý.
+ Đồng bộ trong từng cơng trình, đáp ứng yêu cầu vận hành; đồng bộ với các cơng trình liên quan.
tài chính, thẩm mỹ, bảo vệ mơi trƣờng, an ninh quốc phòng. Phải chú ý đến khả năng cải tạo và mở rộng sau này.
Sau khi hoàn thành báo cáo khảo sát, thiết kế kĩ thuật và tổng dự tốn, Tổng cơng ty phải thực hiện công tác thẩm định đối với những dự án có tổng mức đầu tƣ trên 20 tỷ, sau khi đơn vị thiết kế bàn giao hồ sơ thiết kế và dự tốn, Tổng cơng ty giao cho Ban QLDA thẩm định thẩm tra lại sau đó mới trình Tổng cơng ty phê duyệt. Cịn đối với những dự án có tổng mức đầu tƣ nhỏ hơn 20 tỷ thuộc phạm
viquản lý tại các đơn vị trực thuộc, Tổng công ty ủy quyền cho các đơn vị tự thẩm định thẩm tra và phê duyệt báo cáo Tổng công ty.
Thẩm tra, phê duyệt các phát sinh trong quá trình thực hiện đầu tƣ xây dựng theo Quy chế phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tƣ và thực hiện đầu tƣ của Tổng công ty, việc này đã tăng thêm quyền hạn, sự chủ động cho các đơn vị trực thuộc và