Giai đoạn trƣớc đầu tƣ cịn gọi là giai đoạn trƣớc khi có dự án. Đây là thời
giai đoạn này hết sức quan trọng, là thời kỳ làm xuất hiện các nguyên nhân hình thành dự án. Giai đoạn này thƣờng là do Tổng cơng ty hoặc cấp có thẩm quyền tính tốn nhu cầu sử dụng điện trong năm sắp tới của địa phƣơng, dựa trên định hƣớng phát triển kinh tế của địa phƣơng mà đƣa ra đề bài dự án gửi đến cho Tổng công ty Điện lực Thành phố Hà Nội hoặc các đơn vị trực thuộc trong Tổng công ty để lập dự án, rồi từ đó chuyển xuống cho Ban QLDA lƣới điện hoặc các đơn vị trực thuộc trong Tổng công ty thực hiện.
Giai đoạn thực hiện đầu tƣ xây dựng cơng trình là giai đoạn quan trọng
nhất trong vòng đời một dự án xây dựng. Trong giai đoạn này đƣợc chia thành ba giai đoạn: Chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và kết thúc đầu tƣ. Giai đoạn này do Ban QLDA lƣới điện hoặc các đơn vị trực thuộc trực tiếp thực hiện và quản lý.
Giai đoạn sau đầu tƣ là giai đoạn cơng trình đƣợc xây dựng xong, nhà thầu
tiến hành các thủ tục nghiệm thu, bàn giao cơng trình cho chủ đầu tƣ đƣa vào khai thác sử dụng, nhiệm vụ quản lý dự án xây dựng gần nhƣ là kết thúc.
Trách nhiệm và nhiệm vụ của Ban quản lý dự án và các đơn vị trực thuộc trong Tổng công ty về thực chất chỉ bắt đầu khi dự án đã có quyết định đầu tƣ và chủ yếu trong giai đoạn thực hiện đầu tƣ xây dựng.Vì vậy cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình điện tại Ban QLDA hoặc tại các đơn vị trực thuộc chính là quản lý các hoạt động diễn ra giai đoạn này.
Tuy nhiên trong giai đoạn thực hiện đầu tƣ xây dựng các cơng trình điện, Tổng cơng ty đặc biệt chú trọng vào các công việc:
2.2.1.1- Công tác chuẩn bị đầu tư:
a. Công tác khảo sát, thiết kế kĩ thuật xây dựng cơng trình, dự tốn .
Trong giai đoạn thực hiện đầu tƣ, chất lƣợng công tác khảo sát thiết kế có ảnh hƣởng rất lớn đến chất lƣợng cơng trình tốt hay khơng tốt, an tồn hay khơng an tồn, tiết kiệm hay lãng phí, điều kiện thi cơng thuận lợi hay khó khăn, tiến độ thi cơng nhanh hay chậm ... Giai đoạn này đóng vai trị quan trọng nhất trong các giai đoạn của quá trình đầu tƣ.
Tổng công ty thuê Bên tƣ vấn thực hiện công tác khảo sát, thiết kế kĩ thuật xây dựng đảm bảo công tác này đƣợc diễn ra theo một số giai đoạn nhất định dựa trên nguyên tắc từ chung đến riêng, từ tổng quát đến chi tiết nhằm cung cấp những tài liệu chuẩn xác nhất cho thiết kế cơng trình.
Để xây dựng đƣợc cơng trình có chất lƣợng cao đồng thời thoả mãn điều kiện thời gian xây dựng ngắn, chi phí lao động, vật tƣ tiền vốn ít thì việc thiết kế cơng trình phải tiến hành trên cơ sở khảo sát xây dựng kỹ lƣỡng, trên cơ sở áp dụng các phƣơng pháp tính tốn hiện đại cũng nhƣ các phƣơng pháp thi cơng tiên tiến. Công tác khảo sát tại Tổng công ty luôn luôn đảm bảo các yêu cầu sau:
+ Nhiệm vụ khảo sát phải phù hợp với yêu cầu từng loại cơng việc, từng
bƣớc thiết kế.
+ Bảo đảm tính trung thực, khách quan, phản ánh đúng thực tế.
+ Khối lƣợng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật đối với khảo sát xây dựng phải phù
hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng. Bên cạnh đó, cơng tác thiết kế cũng phải đảm bảo:
+ Phù hợp với quy hoạch xây dựng, điều kiện tự nhiên và các quy định về
kiến trúc, dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đã đƣợc duyệt.
+ Phù hợp với thiết kế công nghệ trong trƣờng hợp dự án đầu tƣ xây dựng
cơng trình có thiết kế cơng nghệ.
+ Nội dung thiết kế xây dựng cơng trình phải phù hợp với u cầu của từng
bƣớc thiết kế, thoả mãn yêu cầu và chức năng sử dụng, bảo đảm mỹ quan, giá thành hợp lý.
+ Đồng bộ trong từng cơng trình, đáp ứng u cầu vận hành; đồng bộ với các cơng trình liên quan.
tài chính, thẩm mỹ, bảo vệ mơi trƣờng, an ninh quốc phòng. Phải chú ý đến khả năng cải tạo và mở rộng sau này.
Sau khi hoàn thành báo cáo khảo sát, thiết kế kĩ thuật và tổng dự tốn, Tổng cơng ty phải thực hiện công tác thẩm định đối với những dự án có tổng mức đầu tƣ trên 20 tỷ, sau khi đơn vị thiết kế bàn giao hồ sơ thiết kế và dự tốn, Tổng cơng ty giao cho Ban QLDA thẩm định thẩm tra lại sau đó mới trình Tổng cơng ty phê duyệt. Cịn đối với những dự án có tổng mức đầu tƣ nhỏ hơn 20 tỷ thuộc phạm
viquản lý tại các đơn vị trực thuộc, Tổng công ty ủy quyền cho các đơn vị tự thẩm định thẩm tra và phê duyệt báo cáo Tổng công ty.
Thẩm tra, phê duyệt các phát sinh trong quá trình thực hiện đầu tƣ xây dựng theo Quy chế phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tƣ và thực hiện đầu tƣ của Tổng công ty, việc này đã tăng thêm quyền hạn, sự chủ động cho các đơn vị trực thuộc và góp phần quan trọng đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.
Công tác thẩm định thiết kế và dự toán ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả của dự án đầu tƣ, nếu công tác này làm khơng tốt thì đến khi thi cơng sẽ thƣờng xuyên phải thay đổi bản vẽ, điều chỉnh dự toán làm ảnh hƣởng đến tiến độ, chất lƣợng của cơng trình.Vì vậy, đối với mỗi dự án thì quy trình thẩm định thiết kế và dự tốn có khác nhau nhƣng trong q trình thẩm định Tổng cơng ty và các Đơn vị trực thuộc luôn đảm bảo:
+ Việc thẩm định phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, chính xác và cơ quan tiến hành thẩm định phải hoàn toàn khách quan với cơ quan lập dự án.
+ Các cán bộ, chuyên gia thẩm định của các dự án phải chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ và trƣớc pháp luật về các kết luận thẩm định của mình.
b. Cơng tác chuẩn bị mặt bằng xây dựng.
Công tác tổ chức thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng là một trong những công việc cực kỳ quan trọng quyết định đến tiến trình thực hiện một DA.
Giải phóng mặt bằng xây dựng cơng trình điện phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
+ Bồi thƣờng đất:
- Việc đền bù phải đảm bảo lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp
đƣợc bồi thƣờng thì đƣợc bồi thƣờng; trƣờng hợp khơng đủ điều kiện để đƣợc bồi thƣờng thì UBND Thành phố hoặc các địa phƣơng có cơng trình điện đang triển khai xem xét để hỗ trợ.
- Việc đền bù đƣợc thực hiện thơng qua một hoặc kết hợp các hình thức bằng tiền, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và phải đảm bảo công bằng, công
khai, minh bạch, đúng pháp luật. Ngƣời bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì đƣợc bồi thƣờng bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu khơng có đất để bồi thƣờng thì bồi thƣờng bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi; trƣờng hợp bồi thƣờng bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó đƣợc thực hiện thanh tốn bằng tiền.
+Bồi thƣờng tài sản:
- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Tổng công ty thu hồi đất mà bị thiệt hại thì đƣợc bồi thƣờng.
- Chủ sở hữu tài sản gắn kiền với đất khi thu hồi mà đất đó thuộc đối tƣợng
khơng đƣợc bồi thƣờng thì tùy tƣờng trƣờng hợp cụ thể đƣợc bồi thƣờng hoặc hỗ trợ tài sản.
- Nhà, các cơng trình khác gắn liền với đất đƣợc xây dụng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công nghiệp công bố mà không đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép xây dựng thì khơng đƣợc bồi thƣờng.
- Tài sản gắn liền với đất đƣợc tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất đƣợc
cơng bố thì khơng đƣợc bồi thƣờng.
- Hệ thống máy móc dây chuyền sản xuất có thể tháo dời và di chuyển đƣợc,
thì chỉ đƣợc bồi thƣờng các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và thiệt hại khi tháo dỡ; mức bồi thƣờng do UBND Thành phố quy định phù hợp với pháp luật hiện hành và thực tế ở từng địa phƣơng.
cán bộ đền bù của Ban chức năng kết hợp cùng các cán bộ của UBND cấp có thẩm quyền đối với khu vực xây dựng cơng trình
Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, từ khâu xác định mốc giới, kiểm kê, áp giá, thoả thuận với các hộ dân, xác nhận của các địa phƣơng, lập và trình duyệt phƣơng án đền bù, thẩm tra phê duyệt của địa phƣơng, trả tiền là một chuỗi công việc phức tạp, kéo dài trong suốt thời gian xây dựng. Thêm nữa, do tính chất tuyến của các cơng trình điện trải dài qua nhiều địa phƣơng, số lƣợng công việc nhiều, phức tạp, để đáp ứng đúng tiến độ, Tổng công ty tiến hành đền bù theo nhiều giai đoạn:
- Giai đoạn chuẩn bị, thành lập và triển khai các Hội đồng đền bù theo quy định:
Sau khi có quyết định phê duyệt Thiết kế kỹ thuật, Tổng công ty sẽ tiến hành họp để báo cáo và thống nhất với UBND thành phố, Quận huyện và các sở liên quan đến giải phóng mặt bằng. Sau đó, Tổng cơng ty sẽ tiến hành thành lập hội đồng đề bù. Hội đồng sẽ tiến hành thông báo cho nhân dân về dự án và vùng đất sẽ sử dụng. Bên cạnh đó, Hội đồng đền bù sẽ dựa trên kết quả khảo sát của bên Tƣ vấn để xác định số hộ và diện tích đất ảnh hƣởng đồng thời, tiến hành vận động nhân dân di dời.
- Giai đoạn thu hồi và xin giao đất xây dựng cơng trình:
Để làm đƣợc điều này Tổng cơng ty phải xác định chính xác diện tích đất của từng hộ gia đình hay tổ chức bị thu hồi trong sự kiểm tra, thống nhất của UBND quận/huyện, Sở tài ngun mơi trƣờng Thành phố, sau đó tổng hợp trình UBND thành phố hoặc địa phƣơng thu hồi và giao đất để xây dựng cơng trình. Cơng việc này khơng phải thực hiện một lần duy nhất mà phải kiểm tra, điều chỉnh nhiều lần vì nó vừa ảnh hƣởng đến việc quản lý đất đai tại địa phƣơng vừa liên quan đến việc điều chỉnh lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các hộ gia đình bị ảnh hƣởng.
-Giai đoạn thực hiện cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng:
Sau khi thực hiện giai đoạn chuẩn bị, thành lập và triển khai các Hội đồng đền bù theo quy định và giai đoạn thu hồi và xin giao đất xây dựng cơng trình, Tổng
cơng ty kết hợp cùng hội đồng đền bù địa phƣơng tiến hành thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng. Trong giai đoạn này, Tổng cơng ty cùng hội đồng đền bù địa phƣơng tiến hành nhận mặt bằng do nhân dân bàn giao đồng thời đƣa ra phƣơng án đền bù giải phóng mặt bằng cho dân. Đối với những hộ dân còn cản trở cơng tác giải phóng mặt bằng Tổng cơng ty và Hội đồng tuyên truyền vận động để họ trả đất cho dự án, nếu khơng đƣợc thì phải dùng biện pháp cƣỡng chế.
Song song với việc đền bù trên là việc bố trí nơi ở mới cho các hộ dân có nhà phải di dời (hộ bị ảnh hƣởng tồn bộ đất ở và khơng tự tìm chỗ ở mới). Tổng cơng ty thƣờng phải hoàn tất các thủ tục thu hồi đất nơi ở cũ và cấp đất nơi mới cho các hộ dân (hoặc bố trí đất vào khu quy hoạch của địa phƣơng), tổ chức giám sát việc cải tạo, di dời và xây dựng lại nhà cửa sao cho không vi phạm hành lang tuyến đƣờng dây theo quy định.
Những chi phí trong q trình giải phóng mặt bằng của Tổng cơng ty bao gồm:
- Chi phí cho cơng các tun truyền, phổ biến quyết định, thu hồi đất và các chính sách, chế độ bồi thƣờng khi nhà nƣớc thu hồi đất.
- Chi phí cho cơng tác kiểm kê, đánh giá đất đai tài sản thực tế bị thiệt hại.
- Chi phí cho việc lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
- Chi phí cho thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
- Chi cho việc thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và phƣơng án tái định cƣ.
c.Công tác lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cơng trình điện. Sau khi nhận đƣợc quyết định đầu tƣ, và các tài liệu để ra quyết định đầu tƣ, giấy chứng nhận đầu tƣ; có đƣợc thiết kế kỹ thuật, dự tốn đƣợc duyệt, nguồn vốn cho dự án thì Tổng cơng ty sẽ tiến hành lập kế hoạch đấu thầu tổng thể cho toàn bộ dự án.
Việc thực hiện cơng tác lựa chọn nhà thầu có tác động trực tiếp đến q trình thi cơng xây dựng cơng trình và chất lƣợng của cơng trình điện. Bởi vậy cần đảm bảo các yêu cầu sau:
- Đáp ứng đƣợc hiệu quả của dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình điện.
- Chọn đƣợc nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực
hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý.
- Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch.
Hơn nữa Tổng công ty luôn thực hiện công tác này theo đúng quy định hiện hành, chọn đƣợc các nhà thầu có uy tín, có năng lực đáp ứng các u cầu kỹ thuật, tài chính, tiến độ … để thực hiện các dự án.
Trên cơ sở Tổng mức đầu tƣ/tổng dự tốn đƣợc duyệt Tổng cơng ty lên kế hoạch phân chia ra các gói thầu, giá gói thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu, thời gian đấu thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng và nguồn tài chính phù hợp với quy định của pháp luật để thực hiện phê duyệt. Việc xác định đúng đắn kế hoạch đấu thầu sẽ giúp cho quá trình tổ chức đấu thầu đƣợc thuận lợi, mang lại hiệu quả thiết thực cho Tổng công ty và xã hội.
Nội dung cụ thể của từng gói thầu bao gồm:
1. Tên gói thầu.
2. Giá gói thầu: Giá gói thầu đƣợc xác định trên cơ sở tổng mức đầu tƣ hoặc tổng vốn đầu tƣ, tổng dự toán đƣợc phê duyệt và các quy định có liên quan.
3. Nguồn vốn
4.Hình thức lựa chọn nhà thầu và phƣơng thức đấu thầu.
5.Thời gian lựa chọn nhà thầu: nêu thời gian tổ chức thực hiện việc lựa chọn nhà thầu để đảm bảo tiến độ của gói thầu.
6.Hình thức hợp đồng: Tùy theo tính chất của gói thầu
7.Thời gian thực hiện hợp đồng phải đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
Lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực thơng qua việc sử dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu khác nhau nhƣ đấu thầu, hoặc chỉ định thầu … để thực hiện các gói thầu xây dựng với giá hợp lý, đáp ứng đƣợc yêu cầu của chủ đầu tƣ và mục tiêu của dự án.
Với cơng tác lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định thầu, Tổng công ty thông báo cho một vài đơn vị đã có uy tín trong ngành điện về quy mô của dự án sắp triển khai để các đơn vị đó nếu quan tâm thì gửi hồ sơ năng lực, đơn xin nhận thầu và dự toán để Tổ chuyên gia, đánh giá, lựa chọn nhà thầu nào đáp ứng đủ yêu cầu đã đặt ra và tối ƣu nhất về kinh tế, kỹ thuật.
Với công tác lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu thì Tổng cơng ty ký hợp đồng với các đơn vị đã đảm nhiệm việc lập dự án đầu tƣ, lập thiết kế kỹ thuật –