Thực hiện chủ trƣơng cơng nghiệp hố, hiện đại hố của Đảng, những năm qua Tổng công ty đã đƣợc Tập đoàn Điện lực Việt Nam quan tâm, chỉ đạo và cho phép đầu tƣ rất nhiều dự án có quy mơ và nguồn vốn khác nhau trên khắp địa bàn thủ đơ. Bên cạnh những đóng góp của Tổng cơng ty vào sự phát triển kinh tế - xã hội chung của Thành phố, công tác quản lý dự án cũng từng bƣớc đƣợc củng cố và sắp xếp để ngày càng phù hợp với yêu cầu thực tiễn đầu tƣ và quy mô các dự án.
Trong những năm gần đây, Tổng công ty đã đƣợc giao quản lí rất nhiều dự án lƣới điện lớn nhỏ khác nhau. Trong đó có những dự án trọng điểm quốc gia cũng nhƣ những dự án nhóm B, góp phần đáp ứng nhu cầu sử dụng điện của nhân dân thủ đơ đồng thời đóng góp tạo tiền đề cho cơng cuộc Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa đất nƣớc.
Cùng với sự đồng tâm, nhất trí khắc phục khó khăn phấn đấu hồn thành nhiệm vụ của tồn thể cán bộ, cơng nhân viên chức nên Tổng công ty Điện lực TP Hà Nội đã đạt đƣợc những kết quả đáng kể:
Thứ nhất, trong công tác chuẩn bị đầu tƣ:
Công tác chuẩn bị đầu tƣ của Tổng công ty đã từng bƣớc nắm bắt đƣợc định hƣớng kế hoạch dài hạn của Tập đồn cũng nhƣ của Bộ Cơng thƣơng đƣợc duyệt, đề xuất kế hoạch chuẩn bị dự án, chủ động liên hệ, phối hợp với địa phƣơng và các cơ quan, đơn vị có liên quan trong cơng việc cụ thể của từng dự án trong việc khảo sát địa hình, địa chất, các bƣớc thiết kế dự án, tổng dự toán…
Thứ hai, trong công tác quản lý thi công, giám sát và quản lý dự án:
Thực hiện hƣớng dẫn, kiểm tra đôn đốc và chỉ đạo công tác thiết kế bản vẽ thi công, tổ chức thực hiện xây lắp thƣờng xuyên đảm bảo mục tiêu, chất lƣợng kỹ thuật, ban hành các văn bản xử lý kĩ thật…thẩm định, phê duyệt biện pháp, tiến độ thi cơng chi tiết các gói thầu do nhà thầu lập, kiểm tra hồ sơ trình duyệt thiết kế điều chỉnh, bổ sung và xử lý các phát sinh trong quá trình xây dựng.
Thực hiện tốt cơng tác quản lý chất lƣợng: đơn đốc, kiểm tra định kì, đột xuất đối với các nhà thầu thi công, tƣ vấn thiết kế, thực hiện các quy định về quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, các quy định về hồ sơ, nhật ký thi công, nhật ký giám sát, quy định về nghiệm thu, tiêu chuẩn kĩ thuật, quy trình quy phạm biện pháp tổ chức thi cơng, an tồn lao động. Tập trung kiểm tra, đôn đốc các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ xây dựng, điều chỉnh, bổ sung một số hạng mục, đảm bảo chất lƣợng kỹ thuật, an toàn lao động…
Thứ ba, trong quá trình thực hiện quản lý các dự án, trình độ của các cán bộ
công nhân viên chức trong Tổng công ty đã và đang dần đƣợc nâng cao đáng kể cả về lý thuyết lẫn thực tiễn. Tổng công ty ln khuyến khích cán bộ cơng nhân viên tích cực học hỏi, trau dồi kiến thức, cử cán bộ tham gia dự án đi học các lớp nghiệp vụ, dự các cuộc hội thảo... để cập nhật thông tin, nắm bắt những thay đổi để có sự điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế. Đạt đƣợc những thành công này là do sự quan tâm giúp đỡ của Bộ Công thƣơng, Tập đồn Điện lực Việt Nam. Thêm vào đó là sự quan tâm, phối hợp chỉ đạo của UBND thành phố và các cấp ủy Đảng và các địa phƣơng trong công tác chuẩn bị đầu tƣ cũng nhƣ khi thực hiện dự án.
Trong giai đoạn đổi mới đất nƣớc hiện nay, những thành tựu của Tổng công ty đạt đƣợc quả là đáng kể, góp phần cung cấp điện tiêu dùng nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân thủ đô. Đồng thời, cung cấp nguồn nguyên liệu cho việc kinh doanh sản xuất của nhiều công ty, nhà máy trên địa bàn, tạo tiền đề cho q trình Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa trên địa bàn thành phố, đƣa đất nƣớc tiến lên sánh bƣớc với các cƣờng quốc trên thế giới.
2.3.2- Những tồn tại cần khắc phục trong cơng tác QLDA xây dựng cơng trình điện tại Tổng cơng ty
Cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng các cơng trình điện của Tổng cơng ty Điện lực TP Hà Nội trong các năm gần đây, bên cạnh những thành tích đã đạt đƣợc cũng cịn nhiều cơng việc chƣa hồn thành, cịn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc trong q trình thực hiện. Những vƣớng mắc khó khăn này làm ảnh hƣởng đến việc quản lí dự án về mặt thời gian, gây khó khăn trong quản lý chất lƣợng dự án và quản lý chi phí. Cụ thể là:
- Trong cơng tác khảo sát, thiết kế, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn:
+ Tình trạng khảo sát không đầy đủ, dùng phƣơng pháp nội suy để có các số
liệu về địa chất dẫn đến khơng sát với thực tế. Bên cạnh đó các đơn vị Tƣ vấn do khảo sát không kỹ phải thay đổi phƣơng án thiết kế, trong đề án không so sánh phƣơng án để có lựa chọn phƣơng án tối ƣu;
+ Chất lƣợng hồ sơ thiết kế chƣa cao, hồ sơ không đầy đủ, nhiều dự án trình
duyệt để lấy ngày dẫn tới việc phát sinh nhiều trong khi thi công;
+ Cơng tác thẩm định cịn nhiều khiếm khuyết dẫn đến nhiều dự án đầu tƣ phải
điều chỉnh lại tổng dự toán, tổng mức đầu tƣ nhiều lần trong quá trình thực hiện dự án do số lƣợng dự án nhiều, thời gian thẩm định ngắn và hạn chế về số lƣợng cán bộ thẩm định.
-Trong cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng của nhiều dự án bị ách tắc do: +
+ Cơng tác kiểm tra, kiểm đếm phục vụ giải phóng mặt bằng chƣa cao dẫn tới
phát sinh khối lƣợng đền bù;
+ Cán bộ địa phƣơng tham gia Hội đồng đền bù thƣờng kiêm nhiệm chƣa đáp ứng tiến độ của dự án;
+ Thời gian thẩm định và trình duyệt phƣơng án đền bù giải phóng mặt bằng của các cấp thẩm quyền kéo dài.
- Trong công tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu:
Cơng tác đấu thầu hiện nay cịn thiếu lành mạnh, cịn phổ biến hình thức “qn xanh - quân đỏ” trong đấu thầu dẫn đến hiệu quả đầu tƣ thấp, gây lãng phí, thất thốt vốn đầu tƣ. Một số nhà thầu bỏ giá rất thấp so với giá đƣợc duyệt để đƣợc trúng thầu, cách làm này rất phổ biến làm rối loạn các khâu tiếp theo sau khi thực thi dự án dẫn đến tăng vốn đầu tƣ hoặc là chất lƣợng cơng trình khơng đảm bảo về chất lƣợng và tiến độ.
- Trong công tác thi công xây dựng cơng trình:
+ Cơng tác giám sát thi cơng cịn rất hạn chế, mang tính hình thức tác dụng khơng đáng kể. Tình trạng dễ dãi với các nhà thầu của tƣ vấn giám sát và của chủ đầu tƣ là một trong những nguyên nhân gây nên chất lƣợng kém và tạo điều kiện thất thốt vốn đầu tƣ;
+ Ngồi ra, các nhà thầu cũng nhƣ tƣ vấn giám sát chƣa tuân thủ nghiêm ngặt đúng quy trình, quy phạm và thiết kế kỹ thuật nên cơng trình khơng đảm bảo chất lƣợng. Những tồn tại này là do những nguyên nhân khách quan và chủ quan:
Nguyên nhân khách quan:
. Các văn bản chế độ, chính sách của nhà nƣớc về xây dựng cơ bản ban hành chậm, thiếu đồng bộ và chồng chéo làm hạn chế việc thực hiện ở các cấp các ngành…Sự phối hợp giữa các bộ các ngành và các địa phƣơng trong quá trình chuẩn bị đầu tƣ dự án, đặc biệt là sự chậm trễ trong cơng tác giải phóng mặt bằng;
. Năng lực của các nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu xây dựng còn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cả về lƣợng và chất. Hệ quả của sự yếu kém này ảnh hƣởng trực tiếp đến tiến
. Cung cách điều hành , tƣ duy bảo thủ trì trệ ở một số đơn vị, một số cá nhân tƣ vấn đã làm chậm hoặc mất đi khả năng tự nâng cao năng lực tƣ vấn( một yếu tố tối cấn thiết để tƣ vấn phát triển và hội nhập);
.Tình trạng yếu kém của các nhà thầu xây dựng cũng là nguyên nhân ảnh hƣởng tới công tác đầu tƣ xây dựng của ngành. Xây dựng các cơng trình đƣờng dây lƣới điện có đặc tính đặc thù phức tạp và khó khăn hơn nhiều so với xây dựng dân dụng, vì vậy cũng địi hỏi những nhà thầu xây dựng phải chuyện nghiệp và kinh nghiệm vững vàng.
Nguyên nhân chủ quan:
. Năng lực của cán bộ trực tiếp theo dõi dự án trong Tổng cơng ty cịn nhiều bất cập, chƣa đồng đều;
. Tính thụ động trong cơng việc cịn khá phổ biến, trách nhiệm cá nhân còn chƣa đƣợc làm minh bạch nên dễ dẫn đến tình trạng “cha chung khơng ai khóc”;
. Cơng tác chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tƣ chƣa đƣợc quan tâm nhiều cùng với công tác giám sát đầu tƣ ( trong đó bao gồm cả việc theo dõi, đánh giá hiệu quả dự án) còn bị xem nhẹ;
. Mối liên hệ với cộng đồng của các dự án cịn rất hạn chế, thơng tin về dự án còn chƣa đến với cộng đồng, đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi cũng nhƣ bị ảnh hƣởng trực tiếp của dự án để từ đó tiếp nhận và xử lý các thông tin phản hồi. Nếu thực hiện tốt các vấn đề này thì sẽ làm gia tăng sự đồng thuận của dân chúng từ đó việc giải phóng mặt bằng sẽ diễn ra nhanh chóng hơn, đồng thời sẽ tạo đƣợc kênh cho sự giám sát cộng đồng;
. Số lƣợng cán bộ chuyên gia trong Tổng công ty cũng không nhiều, hơn nữa Tổng cơng ty quản lí các dự án một cách liên tục, chồng chéo vì vậy gây ra tình trạng thiếu nhân lực chủ chốt quản lý dự án. Bên cạnh đó Tổng cơng ty chƣa tạo đƣợc mơi trƣờng làm việc năng động chuyên nghiệp để phát huy tính sáng tạo của cán bộ công nhân viên chức.
. Tổ chức quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình cịn chậm đổi mới.
Từ những yếu điểm trên, có thể thấy mơ hình quản lý đầu tƣ tốt sẽ là động lực cải thiện các nguyên nhân, bất cập nêu trên, giúp cho các dự án đầu tƣ đƣợc thực hiện đúng tiến độ, chất lƣợng đảm bảo và tiết kiệm.
Công tác nghiệm chọn nhà thầu Qui trình
thu cơng trình ngắn Cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình Chất lƣợng giám sát cịn sơ sài, hình thức Cơng tác thi cơng XD cơng trình Cơng tác GPMB Đơn giá đền bù thấp,… HẬU QUẢ (chất lƣợng, chi phí, thời gian)
Hình 2.1: Biểu đồ nguyên nhân hậu quả trong công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình điện
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐIỆN TẠI
TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1- PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA TỔNG CÔNG TY TRONG THỜI GIAN TỚI.
Phƣơng hƣớng phát triển của Tổng công ty.
Trên cơ sở các thành tích đã đạt đƣợc; căn cứ vào các mục tiêu kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nƣớc; căn cứ định hƣớng phát triển của ngành điện, Tổng công ty Điện lực Thành phố Hà Nội định hƣớng phát triển với các mục tiêu chung: Phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch năm 2013-2014 cả về giá trị đầu tƣ và mục tiêu khối lƣợng, thực hiện thanh tốn trên 95% giá trị đƣợc giao, góp phần hoàn thành mục tiêu chung của Tập đoàn là bảo đảm đáp ứng đƣợc nhu cầu điện năng cho phát triển nền kinh tế quốc dân với tốc độ tăng trƣởng nhu cầu điện từ 15%-16% so với năm 2012, trong đó:
-Các cơng trình đã đƣợc giải phóng mặt bằng, thiết kế, thi cơng và nghiệm thu đúng tiến độ.
-Cơng trình đƣợc thi cơng đúng chất lƣợng theo hồ sơ thiết kế đƣợc duyệt, đúng quy phạm, tiêu chuẩn hiện hành.
- Hạn chế tối đa chi phí phát sinh trong q trình thực hiện, tăng cƣờng hiệu quả đầu tƣ.
Nhiệm vụ trọng tâm.
Rút kinh nghiệm từ việc thực hiện nhiệm vụ kế hoạch năm 2011 và 2012, năm 2013 - 2014 bên cạnh việc phấn đấu hoàn thành về giá trị đầu tƣ xây dựng thì mục tiêu hồn thành đóng điện đƣa cơng trình vào vận hành đúng tiến độ phải đƣợc xem là mục tiêu quan trọng hàng đầu, tiếp đến là các mục tiêu khởi cơng, quyết tốn cơng trình …, cụ thể:
Hồn thành đóng điện giai đoạn 2 đoạn từ TBA 220kV Chèm đến TBA 110kV Nhật Tân dự kiến hoàn thành trong tháng 01/2014.
Hồn thành đóng điện cơng trình: Cải tạo ĐDK 180, 181 E1 Đông Anh (đoạn từ cột 70 đến E1.15) dự kiến tháng 01/2014
Các dự án tiếp tục triển khai thi cơng:
- Các cơng trình cải tạo, nâng cơng suất TBA 110kV: Nghĩa Đô, Xuân Mai, Sài Đồng, Văn Qn, Trơi, Vân Đình, Thƣờng Tín, Giám.
-Các cơng trình xây dựng mới TBA 110kV: Bắc An Khánh và Gia Lâm 2
-Các cơng trình cải tạo ĐZ 110kV: Thành Cơng – Giám, Chèm - Nhật Tân.
Các dự án 110kV dự kiến hoàn thành giai đoạn 2014-2015:
* Các cơng trình trạm biến áp 110kV:
- Tiếp tục triển khai xác định vị trí xây dựng và các thủ tục chuẩn bị đầu tƣ 8 cơng trình TBA 110kV: xây dựng TBA 110kV Mỗ Lao và nhánh ĐZ 110kV; Xây dựng TBA Sân Bay Nội Bài và nhánh rẽ; Xây dựng TBA 110kV Phú Nghĩa (1x40MVA) và ĐZ 110kV Phú Nghĩa - Xuân Mai (11km); Xây dựng TBA Xuân Canh (Mai Lâm) và nhánh rẽ; Xây dựng TBA Thanh Oai và nhánh rẽ (2x40MVA); Xây dựng TBA 110kV Phú Xuyên và nhánh rẽ (1x40MVA), Xây dựng TBA Ba Vì. Riêng DA TBA 110kV Tây Hồ Tây và nhánh rẽ đang xin ý kiến EVN để hoãn tiến độ sau DA 110 kV Từ Liêm đã đƣa vào danh mục vay vốn DPL3.
* Các cơng trình đƣờng dây 110kV:
- Tiếp tục triển khai các thủ tục chuẩn bị đầu tƣ cho 1 cơng trình: Xây dựng mới đƣờng dây 110kV Tây Hồ-Yên Phụ.
Các nhiệm vụ khác nhƣ tiếp tục hoàn thiện hệ thống nội quy, quy chế của cơ quan, thực hiện tốt quy chế dân chủ, thực hành tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí, tiếp tục cải thiện nâng cấp hệ thống thông tin của Tổng công ty, bƣớc đầu đƣa thông tin vào công tác quản lý văn thƣ, duy trì việc làm và thu nhập ổn định cho ngƣời lao động, cần cân đối nhiệm vụ giữa tự thực hiện và thuê tƣ vấn thực hiện để Tổng cơng ty vừa hồn thành nhiệm vụ Tập đồn giao vừa đảm bảo nâng cao thu nhập cho cán bộ công nhân viên trong Tổng công ty.
3.2- MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐIỆN TRONG TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC THÀNH PHỐ HÀ NỘI.
Cơng tác Quản lí dự án đạt đƣợc hiệu quả tốt có nghĩa là sử dụng dụng nguồn lực đƣợc giao một cách hiệu quả và hữu hiệu nhằm hoàn thành các mục tiêu: Đúng tiến độ đƣợc giao, đúng chi phí đƣợc duyệt và chất lƣợng tốt nhƣ yêu cầu. Trong những năm qua, cơng tác quản lí dự án đầu tƣ xây dựng các cơng trình điện tại Tổng công ty Điện lực Thành phố Hà Nội đạt đƣợc nhiều thành tựu nhƣng bên cạnh đó vẫn cịn có nhiều hạn chế. Dựa trên một số mặt cịn hạn chế trong cơng tác quản lý dự án đầu tƣ của Tổng cơng ty, có thể đƣa ra một số biện pháp nhằm hồn thiện hiệu quả của cơng tác quản lý dự án tại Tổng công ty nhƣ sau:
3.2.1- Giải pháp dài hạn: là hệ thống giải pháp nhằm đạt đƣợc mục tiêu mà Tổng công ty đặt ra
- Thực hiện quản lý dự án theo một quy trình đƣợc chuẩn bị từ trƣớc kể từ khâu lập, thẩm định dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật, tổ chức thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng, đấu thầu, thi cơng và giám sát thi cơng cơng trình ...;