3.2.2.1. Trong công tác khảo sát, thiết kế kĩ thuật xây dựng cơng trình và lập dự tốn.
Với tình trạng khảo sát khơng đầy đủ, dùng phƣơng pháp nội suy để có các số liệu về địa chất dẫn đến khơng sát với thực tế. Bên cạnh đó các đơn vị Tƣ vấn do khảo sát không kỹ phải thay đổi phƣơng án thiết kế, trong đề án không so sánh phƣơng án để có lựa chọn phƣơng án tối ƣu. Điều này làm cho cơng tác thi cơng cơng trình gặp rất nhiều bất cập, tốn rất nhiều thời gian cơng sức và chi phí vì phải làm đi làm lại nhiều lần, ảnh hƣởng đến tiến độ thi cơng cơng trình. Để giải quyết vấn đề này đầu tiên:
a.Đối với công tác khảo sát thiết kế của các đơn vị tư vấn:
Cần phải sử dụng những cơng cụ tính tốn hiện đại và phƣơng pháp tiên tiến trong q trình khảo sát để có đƣợc bản khảo sát, thiết kế đạt chất lƣợng cao, tạo tiền đề cho công tác thiết kế, lập dự tốn và thi cơng sau này.
Bởi vì để xây dựng đƣợc cơng trình có chất lƣợng cao đồng thời thoả mãn điều kiện thời gian xây dựng ngắn, chi phí lao động, vật tƣ tiền vốn ít thì việc thiết kế cơng trình phải tiến hành trên cơ sở khảo sát xây dựng kỹ lƣỡng. Khơng thể nào có một bản thiết kế có chất lƣợng mà lại khơng dựa trên cơ sở những tài liệu chuẩn xác của khảo sát xây dựng.
Tại giai đoạn lập dự án đầu tƣ việc khảo sát phải đƣa ra nhiều phƣơng án để lựa chọn: địa điểm đặt, thiết bị…
Ví dụ: đối với đƣờng dây tải điện việc lựa chọn tuyến tối ƣu là rất quan trọng, làm sao vừa đảm bảo các chỉ tiêu kinh tế và kỹ thuật vừa thuận lợi cho thi cơng, đền bù ít phức tạp nhất. Đối với trạm biến áp cũng vậy việc lựa chọn địa điểm trạm và xác định quy mô của trạm là rất quan trọng.
+ Công tác khảo sát ở một giai đoạn phải đƣợc xác định chi tiết và đƣợc duyệt trong đề cƣơng khảo sát.
Bởi nhƣ vậy Bên tƣ vấn giám sát cùng Tổng cơng ty có thể dễ dàng quản lí và kiểm tra giám sát, đồng thời nhanh chóng khắc phục đƣợc những sai sót trong q trình thi cơng cơng trình.
Đối với các cơng trình lƣới điện hiện nay, Tập đoàn Điện lực Việt Nam chủ trƣơng giao đơn vị lập dự án đầu tƣ, lập thiết kế ngay trong kế hoạch năm. Do vậy không tạo ra đƣợc sự cạnh tranh lành mạnh giữa các đơn vị Tƣ vấn trong ngành. Có đơn vị tƣ vấn do đảm đƣơng quá nhiều dự án không đủ lực lƣợng, thiếu chủ nhiệm đề án hoặc một chủ nhiệm đề án kiêm nhiệm nhiều dự án ảnh hƣởng đến tiến độ hoàn thành dự án, yêu cầu chất lƣợng, ngƣợc lại có đơn vị Tƣ vấn số lƣợng dự án lại không nhiều. Vấn đề này đã tồn tại lâu nhƣng chƣa giải quyết đƣợc. Hơn nữa, việc chỉ định đơn vị lập dự án thiết kế sẽ làm cho Tổng cơng ty mất đi cơ hội có sự lựa chọn những đơn vị phù hợp hơn với dự án hơn. Vì vậy Tổng cơng ty cần phải tổ chức đấu thầu để lựa chọn đƣợc những nhà thầu có nhiều chuyên gia tƣ vấn, thiết kế giỏi trong các tổ chức tƣ vấn, thiết kế giàu kinh nghiệm, có năng lực thực thi việc nghiên cứu từ giai đoạn đầu, giai đoạn thiết kế đến giai đoạn quản lý giám sát xây dựng để đóng vai trị quản lý dự án tồn diện.
Việc lựa chọn cơ quan tƣ vấn xây dựng là một nhiệm vụ quan trọng và phức tạp. Trong khi lựa chọn, nhân tố quyết định là cơ quan tƣ vấn này phải có kinh nghiệm qua những dự án đã đƣợc họ thực hiện trƣớc đó. Một phƣơng pháp thƣờng dùng để chọn là đòi hỏi các đơn vị tƣ vấn cung cấp các thơng tin về kinh nghiệm, tổ chức sau đó xem xét lựa chọn rồi tiến tới đấu thầu.
Bên cạnh đó, đối với dự án phức tạp có thể thuê chuyên gia tƣ vấn nƣớc ngoài làm chuyên gia trợ giúp trong các lĩnh vực công nghệ hiện đại nhƣ xây dựng và lắp đặt tuyến cáp ngầm với mục đích nâng cao năng lực cho các cán bộ làm công tác tƣ vấn. Từ các kết quả trên rút ra đƣợc các giải pháp khắc phục từng hạn chế nhƣ sau:
Hạn chế 1: Chất lượng hồ sơ thiết kế chưa cao, hồ sơ không đầy đủ, nhiều dự án trình duyệt để lấy ngày dẫn tới việc phát sinh nhiều trong khi thi công
Giải pháp 1: Vấn đề này nằm tại ý thức của những đơn vị lập dự án, khảo sát
và thiết kế.Vì vậy để hạn chế tình trạng này, Tổng cơng ty cần phải có những biện pháp kiên quyết đối với những nhà thầu. Yêu cầu những nhà thầu phải nộp đầy đủ
sát và thiết kế cơng trình sẽ phải chịu trách nhiệm trƣớc Tổng cơng ty, tập đồn Điện lực Việt Nam và trƣớc pháp luật, nếu nhƣ hồ sơ khảo sát thiết kế, hồ sơ dự án của Bên tƣ vấn khơng chính xác so với thực tế và gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến quá trình thực hiện dự án và chất lƣợng của cơng trình.
Hạn chế 2: Cơng tác thẩm định cịn hạn chế do số lượng dự án nhiều, thời gian thẩm định ngắn và số lượng cán bộ thẩm định thiếu dẫn đến nhiều dự án đầu tư trong quá trình thực hiện phải điều chỉnh lại tổng dự toán và tổng mức đầu tư.
Giải pháp 2: Tổng công ty cần chấn chỉnh nghiêm túc tƣ tƣởng coi việc
Thẩm định lại hồ sơ dự án và khảo sát thiết kế cơng trình là mang tính hình thức và khơng thực sự quan trọng. Tổng cơng ty cần xây dựng một quy trình thẩm định hợp lý cụ thể với từng dự án và qui định rõ trách nhiệm của từng cá nhân tham gia vào q trình thẩm định.
Bên cạnh đó, Tổng cơng ty cần có những đội ngũ cán bộ kỹ thuật am hiểm về các lĩnh vực xây lắp, thông tin truyền thơng để nhằm quản lí và phát hiện các sai sót trong q trình thi cơng xây dựng cơng trình để từ đó có thể khắc phục kịp thời, tránh ảnh hƣởng đến những cơng việc thực hiện phía sau đó. Vì vậy Tổng cơng ty phải ln ln có những khóa tập huấn nghiệp vụ dành cho cán bộ cơng nhân viên của mình, hoặc cử các cán bộ kĩ thuật đi đào tạo nâng cao kiến thức nghiệp vụ tại các cơ sở đào tạo trong nƣớc và nƣớc ngồi.
Nếu Tổng cơng ty khơng có cán bộ kỹ thuật đủ chun mơn để thẩm định thì phải th tƣ vấn có đủ năng lực, kinh nghiệm ở bên ngồi, nhằm đảm bảo q trình quản lý dự án không bị gián đoạn, gây ảnh hƣởng đến quá trình thi công.Trong hợp đồng thuê tƣ vấn giám sát sẽ phải quy định rõ trách nhiệm cho Bên tƣ vấn giám sát để đảm bảo họ sẽ thực hiện một cách nghiêm túc và đảm bảo yêu cầu kĩ thuật, kinh tế.
3.2.2.2. Cơng tác đền bù và giải phóng mặt bằng.
Hạn chế 3: Chính sách đền bù chưa thoả đáng, đơn giá đền bù thường có xu hướng thấp hơn giá bán tại thời điểm giải phóng mặt bằng làm cho người dân búc xúc, gây cản trở trong cơng tác giải phóng, thực hiện dự án.
Giải pháp 3: Bởi cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng là cơng việc hết sức
phức tạp và nhạy cảm, vì vậy để triển khai tốt cơng tác này địi hỏi Tổng cơng ty phải nỗ lực hết mình với sự phối hợp hỗ trợ chặt chẽ của các ban ngành địa phƣơng (hội họp, vận động, giải thích, hỗ trợ thi công …) với thủ tục hết sức chặt chẽ và đầy đủ theo quy định của Nhà nƣớc nhằm đảm bảo đƣợc lợi ích của nhà nƣớc đồng thời vẫn đảm bảo đƣợc lợi ích của nhân dân trong khu vực giải tỏa . Bởi vì vậy, Tổng cơng ty cần phải:
-Sau khi lập bản vẽ mặt bằng sử dụng đất và trình UBND thành phố phê duyệt, trên cơ sở đó, Hội đồng đền bù thơng báo cho nhân dân địa phƣơng biết quy hoạch để không xây dựng và trồng thêm cây trồng mới, đối với các hộ dân nằm trong khu vực bị di dời để họ có thời gian chuẩn bị khi thực hiện giải toả.
- Phải làm tốt cơng tác tun truyền, giải thích, vận động, thuyết phục để các hộ dân đó hiểu, đồng tình và tự giác chấp hành để các hộ dân ủng hộ việc thực hiện dự án, sớm bàn giao mặt bằng thi công. Tranh thủ tối đa sự giúp đỡ của chính quyền địa phƣơng, có thái độ cứng rắn, cƣơng quyết với những cá nhân vịi vĩnh, chống đối, khơng đƣợc hứa đáp ứng các quyền lợi mà không đƣợc Nhà nƣớc quy định.
- Lập phƣơng án đền bù theo quy định của nhà nƣớc, nhƣng cũng phải có sự tham gia của UBND các địa phƣơng nơi có đất giải tỏa. Từ đó đƣa ra đƣợc phƣơng án tốt nhất trung hịa đƣợc lợi ích của nhân dân và lợi ích của đất nƣớc, đồng thời phải nâng cao chất lƣợng thẩm định phƣơng án đền bù của cơ quan liên quan, áp dụng cơ chế chính sách phải tuyệt đối chính xác để tránh sự bất bình đẳng giữa các hộ dân phải di dời.
- Bố trí nơi ở mới hợp lý cho các hộ dân có nhà phải di dời ( đối với những hộ bị ảnh hƣởng tồn bộ đất ở và khơng tự tìm chỗ ở mới).
Hạn chế 4: Công tác kiểm tra, kiểm đếm việc giải phóng mặt bằng chưa cao dẫn tới phát sinh khối lượng đền bù.
Giải pháp 4: Nâng cao chất lƣợng hoạt động của hội đồng đền bù giải phóng
mặt bằng, đƣợc thể hiện rõ nhất ở khâu kiểm đếm tài sản trên đất bị thu hồi nhằm đền bù đúng giá trị, khơng phát sinh chi phí đền bù.
Để hồn thành tốt cơng tác này thì đầu tiên Tổng cơng ty cần yêu cầu Tƣ vấn thiết kế cần lập ngay bản vẽ mặt bằng sử dụng đất của dự án ngay sau khi dự án đầu tƣ đƣợc Tập đồn điện lực Việt Nam hoặc Tổng cơng ty phê duyệt. Sau đó phải ngay lập tức trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, làm cơ sở để xin địa phƣơng cấp đất cho cơng trình.
Tổng cơng ty cần kiến nghị với địa phƣơng thành lập ngay Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng cho dự án song song với thủ tục thu hồi đất. Sau đó Tổng cơng ty cần phối hợp chặt chẽ với Hội đồng đền bù địa phƣơng để từ đó đƣa ra những phƣơng án thống kê, kiểm đếm tốt nhất.
Sau khi có quyết định cấp đất của UBND thành phố, Tổng công ty cùng với hội đồng đền bù cần công bố cho các hộ dân thuộc diện giải phóng mặt bằng biết, đồng thời phải yêu cầu họ không đƣợc xây dựng hoặc trồng thêm cây mới, gây ảnh hƣởng đến quá trình kiểm đếm.
Sau khi thiết kế kĩ thuật đƣợc duyệt, Tổng công ty đối chiếu với mặt bằng chiếm đất của dự án đã có để xin điều chỉnh diện tích đất đã đƣợc cấp. Tiếp đó Hội đồng đền bù sẽ tiến hành thực hiện công tác kiểm đếm. Sau khi công tác này hồn thành, Tổng cơng ty cần tổ chức kiểm tra tính phù hợp của hồ sơ kiểm đếm so với hiện trạng thực tế để nhằm phát hiện ngay ra sai sót.
Tổng cơng ty cũng cần tham gia vào các giai đoạn tổ chức thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng của Hội đồng.Trong q trình này, Tổng cơng ty cần phát tờ khai, họp công bố dự án và phƣơng thức đền bù cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hƣởng, kiểm kê, lắp giá, chi trả tiền đền bù và ngay cả phối hợp với các ngành liên quan để giải thích, vận động và trả lời khiếu nại (nếu có)…
Bên cạnh đó Tổng cơng ty cũng cần thƣờng xun đơn đốc đốc Hội đồng đền bù hồn thiện phƣơng án đền bù và trình thẩm định, khơng để thời gian giải quyết các thủ tục này kéo dài. Đồng thời phải giám sát kiểm tra kỹ khối lƣợng phải đền bù giải toả, áp giá, chính sách áp dụng phù hợp với các quy định của Nhà nƣớc, áp dụng các chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định của Nhà nƣớc.
Do tính chất ảnh hƣởng của dự án điện thƣờng không tập trung từng vùng, rải rác theo dọc tuyến đƣờng dây nên cần chọn địa điểm chi trả tiền đền bù cho phù hợp với hiệu quả chi trả cao nhất, điều này đồng nghĩa với việc di dời nhà cửa sớm nhất. Sau đó, Tổng cơng ty nên đốc thúc hội đồng đền bù yêu cầu các hộ dân nên nhanh chóng tháo dỡ các cơng trình xây dựng, chặt cây, thu dọn hoa màu…để trả mặt bằng cho dự án. Mặt bằng này cần đƣợc Tổng công ty và đơn vị thi cơng quản lí chặt chẽ nhằm tránh việc các hộ dân tái sử dụng.
Hạn chế 5: Cán bộ địa phương tham gia Hội đồng đền bù thường kiêm nhiệm chưa đáp ứng tiến độ của dự án.
Giải pháp 5: Các cán bộ địa phƣơng tham gia hội đồng đền bù thƣờng làm
ởUBND hoặc các đoàn thể, hội phụ nữ tại khu vực cần giải tỏa. Vì vậy bên cạnh việc tham gia Hội đồng đền bù họ vẫn phải giải quyết những cơng việc khác. Điều này gây đến tình trạng khơng tập trung giải quyết vì thế làm chậm tiến độ
của cơng trình. Tuy nhiên những cán bộ địa phƣơng này khơng thể thiếu đƣợc trong Hội đồng, vì họ là những ngƣời hiểu dân cũng nhƣ địa thế tại vùng giải tỏa nhất. Vì vậy trong q trình thực hiện cơng tác đền bù, Tổng cơng ty cần phải liên tục khuyến khích những cán bộ này tập trung vào cơng việc đền bù giải phóng mặt bằng, đồng thời cũng phải bàn bạc với UBND địa phƣơng phối hợp giảm bớt công việc và tạo điều kiện cho các cán bộ này hồn thành đƣợc cơng việc đền bù giải phóng mặt bằng.
Hạn chế 6: Thời gian thẩm định và trình duyệt phương án đền bù giải phóng mặt bằng của các cấp thẩm quyền kéo dài.
Giải pháp 6: Để hạn chế việc này, Tổng công ty cần phải:
- Đầu tiên phải quản lí chặt chẽ việc Bên tƣ vấn lập bản vẽ mặt bằng khu vực giải tỏa, và lập hồ sơ dự án, thiết kế kĩ thuật cùng phƣơng án đền bù giải phóng mặt bằng, sao cho khơng xảy ra việc thiếu sót hồ sơ gây khó khăn cho các cấp có thẩm quyền trong q trình thẩm định. Đồng thời, việc thiếu hoặc làm sai hồ sơ sẽ phải làm lại và bổ sung, nhƣ vậy kéo dài thời gian thẩm định ảnh hƣởng đến tiến
- Bên cạnh đó, Tổng cơng ty cũng phải liên tục đốc thúc các cấp có thẩm quyền nhanh chóng thẩm định và phê duyệt hồ sơ và phƣơng án của mình.
3.2.2.3- Cơng tác lựa chọn nhà thầu
Luật đấu thầu có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành các gói thầu và các biện pháp đảm bảo thực hiện. Việc phân chia dự án thành các gói thầu phải đƣợc xác định khi thiết kế đƣợc phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp yêu cầu, quy trình thi công phù hợp khả năng cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực hiện gói thầu có tính khả thi. Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để đƣợc chỉ định thầu gây rất nhiều tiêu cực và ảnh hƣởng xấu đến hiệu quả quản lý.
Công tác chấm thầu cần cần phải thực hiện nghiêm cơ chế lựa chọn nhà thầu tƣ vấn, đồng thời có các chế tài thƣởng, phạt rõ ràng và phải phạt thật nặng đối với các tổ chức tƣ vấn không trung thực để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc các tổ chức tƣ vấn thực hiện chức trách nhiệm vụ của mình một cách nghiêm minh, đúng trình tự và đảm bảo chất lƣợng.
Để nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, chấm thầu cần quan tâm đến một số khía cạnh nhƣ sau:
Đơn giản hố thủ tục hành chính trong đấu thầu: Ban hành các mẫu văn
bản về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tƣơng ứng với mỗi loại hình cơng tác