1.2. Cơ sở lý luận về thu ngân sách và quản lý thu ngân sách qua kho bạc
1.2.3. Những nội dung cơ bản của quản lý thu ngân sách qua kho bạc
nước.
1.2.3.1. Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước
Quản lý nói chung đƣợc quan niệm nhƣ một quy trình cơng nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các cơng cụ và phƣơng pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tƣợng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định. Trong hoạt động quản lý, các vấn đề về: chủ thể quản lý, đối tƣợng quản lý, công cụ và phƣơng pháp quản lý, mục tiêu quản lý là những yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đúng đắn. Khái niệm tổng quát về quản lý NSNN nhƣ sau:
Quản lý NSNN là hoạt động của các chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ định các phƣơng pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của NSNN nhằm đạt đƣợc các mục tiêu đã định. Quản lý NSNN thực chất là quản lý thu, chi NSNN và cân đối hệ thống NSNN. Quản lý thu NSNN là việc nhà nƣớc dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn các nhu cầu của nhà nƣớc. Quản lý chi NSNN là việc nhà nƣớc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nƣớc theo những nguyên tắc đã đƣợc xác lập.
1.2.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách qua Kho bạc nhà nước và sự phối hợp giữa các cơ quan
Theo Luật NSNN, Chính phủ đảm nhiệm trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc, cịn Bộ Tài Chính trực tiếp đứng ra thay mặt Chính Phủ thực thi trách nhiệm này. Để đảm bảo hoạt động quản lý NSNN đƣợc tiến hành một cách có hiệu quả, Bộ Tài Chính có các cơ quan quản lý chun mơn đảm
nhiệm từng lĩnh vực quản lý ngân sách cụ thể. Trong lĩnh vực thu NSNN có các cơ quan nhƣ cơ quan Tài Chính, Thuế, Hải quan và các cơ quan khác đƣợc Bộ Tài chính ủy quyền thu ngân sách nhà nƣớc (gọi chung là các cơ quan thu) đảm nhiệm từng lĩnh vực thu ngân sách.
Tổ chức bộ máy của KBNN đƣợc tổ chức thống nhất theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính. Nhiệm vụ quan trọng nhất của KBNN là “Thực hiện chức năng quản
lý Nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước theo quy định của pháp luật”.
KBNN là cơ quan trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN nói chung và quản lý thu NSNN nói riêng. KBNN là bộ phận quan trọng thứ hai trong bộ máy quản lý thu.
Các vụ (đối với KBNN), các phòng (đối với các KBNN tỉnh), các tổ nghiệp vụ (đối với KBNN quận, huyện) liên quan đến quản lý thu NSNN nhƣ Kế toán, tổng hợp, Kho quỹ, Tin học có quan hệ chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch thu, tổ chức thu, hạch tốn kế tốn và tổng hợp thơng tin truyền dữ liệu thu NSNN.
Để đáp ứng đƣợc những yêu cầu cải cách hành chính nhà nƣớc, vừa thực hiện mục tiêu đổi mới cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác quản lý thu NSNN, Bộ Tài chính đã triển khai dự án Hiện đại hố thu, nộp NSNN bằng Quyết định số 3414/QĐ-BTC ngày 18/10/2006. Theo đó, trên cơ sở thơng tƣ số 128/TT-BTC ngày 24/12/2008 hƣớng dẫn quản lý thu NSNN qua KBNN, Bộ tài chính cũng đã ban hành Quyết định số
1027/QĐ-BTC ngày 19/05/2009 về quy trình quản lý thu NSNN theo Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN và đƣợc triển khai từ giữa năm 2009.
Dự án này nằm trong chiến lƣợc tổng thể của cải cách thủ tục, hành chính, việc hình thành cơ chế phối hợp thu NSNN giữa các cơ quan: Kho bạc Nhà nƣớc - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan và các Ngân hàng thƣơng mại cùng với những ứng dụng công nghệ tin học hiện đại nên có tên gọi: “Dự án Hiện đại hố thu NSNN của Bộ Tài chính tại các điểm thu của KBNN” đƣợc gọi tắt là “Dự án Hiện đại hố thu NSNN’’ hay là chƣơng trình TCS (Tax collection system). Dự án trên là bƣớc đi quan trọng có tính đột phá trong cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN.
Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN là dự án cải cách tồn diện quy trình quản lý thu, nộp thuế vào NSNN, nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu NSNN qua KBNN trên cơ sở ứng dụng thông tin hiện đại.
* Sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc tổ chức quản lý thu ngân sách nhà nước.
Cơ quan thu
- Lập kế hoạch thu: căn cứ nhiệm vụ thu cả năm đƣợc giao, nhiệm vụ thu hàng quí do cơ quan thu cấp trên thông báo, số kê khai thuế và dự kiến các khoản phải nộp NSNN, cơ quan thu (nơi trực tiếp quản lý ngƣời nộp thuế) lập kế hoạch thu thuộc phạm vi quản lý, chi tiết theo từng địa bàn, loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh..., thời hạn nộp, phân loại theo hình thức nộp tại cơ quan thu hoặc nộp trực tiếp vào KBNN (hoặc qua ngân hàng). Định kỳ hàng quý, cơ quan thu lập kế hoạch thu quý (có chia ra tháng), gửi KBNN đồng cấp để lập kế hoạch phối hợp tổ chức thu ngân sách. Thời gian gửi kế hoạch thu hàng quý do các cơ quan thu và KBNN thống nhất quy định tuỳ theo điều kiện cụ thể tại từng địa bàn;
- Tổ chức thu, nộp:
+ Căn cứ vào tờ khai thuế do ngƣời nộp thuế lập, cơ quan thu kiểm tra, xác định số thuế phải nộp NSNN chi tiết theo các yếu tố: tên ngƣời nộp, mã số thuế,
số nợ thuế của kỳ trƣớc, số tiền thuế phải truy thu, số thuế phát sinh phải nộp trong kỳ, số tiền phạt (nếu có); tổng số thuế phải nộp, hạn nộp, địa điểm nộp (điểm giao dịch, trụ sở KBNN hoặc cơ quan thu) và mã mục lục NSNN;
+ Theo dõi, quản lý, đôn đốc ngƣời nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN. Hƣớng dẫn việc lập giấy nộp tiền vào NSNN cho ngƣời nộp thuế;
+ Phối hợp với KBNN, ngân hàng đã ký kết thoả thuận về thu ngân sách, thống nhất phân định ngƣời nộp thuế đến nộp thuế tại cơ quan thu hoặc nộp thuế trực tiếp vào KBNN (hoặc ngân hàng); bố trí và thơng báo lịch thu tại các điểm thu hợp lý, tránh tập trung quá lớn vào một số ngày trong tháng, gây khó khăn trong việc tổ chức thu;
+ Trực tiếp tổ chức thu ngân sách đối với những đối tƣợng đƣợc phân công và nộp đầy đủ, kịp thời vào KBNN theo qui định hiện hành;
+ Quyết định các trƣờng hợp tạm thu, gửi KBNN làm căn cứ hạch toán kế toán; quyết định xử lý các khoản tạm thu, tạm giữ theo chế độ quy định;
+ Tổ chức kế toán thu, kiểm tra, đối chiếu số liệu thu ngân sách với KBNN. Phối hợp với KBNN và ngƣời nộp thuế xác định đúng mục lục
NSNN trong trƣờng hợp ngƣời nộp ghi sai mục lục NSNN;
+ Kiểm tra và giải quyết các khiếu nại về thu nộp NSNN; quyết định xử phạt các hành vi vi phạm chế độ thu nộp NSNN theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức việc nhận chứng từ thu từ KBNN thƣờng xuyên hàng ngày; - Kiểm tra hồ sơ đề nghị hoàn trả thuế của ngƣời nộp thuế, làm thủ tục hoàn trả các khoản thu cho ngƣời đƣợc hoàn trả kịp thời theo quy định;
- Quản trị và đảm bảo hệ thống thông tin hoạt động liên tục phục vụ cho việc trao đổi thông tin. Cập nhật kịp thời thơng tin thu NSNN do đơn vị mình quản lý vào cơ sở dữ liệu thu NSNN, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng hệ thống truyền dữ liệu, khai thác, bảo mật thơng tin;
hiện hồn trả để đối chiếu trong lần đầu ra quyết định hoàn thuế tại KBNN đó, trƣờng hợp có thay đổi mẫu dấu, chữ ký thì gửi bản đăng ký mẫu dấu, chữ ký mới.
Kho bạc Nhà nƣớc
- Tổ chức thu ngân sách:
+ Trên cơ sở kế hoạch thu ngân sách hàng quí, năm, lịch thu do cơ quan thu gửi đến, KBNN tổ chức các điểm thu, bảo đảm thu nhanh, an toàn các khoản thu NSNN, thuận tiện cho ngƣời nộp thuế. Thực hiện in và quản lý chứng từ thu qua KBNN theo đúng quy định;
+ Tập trung các khoản thu NSNN và phân chia các khoản thu theo đúng tỷ lệ phần trăm (%) đối với từng khoản thu cho ngân sách các cấp theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật;
+ Phối hợp với Ngân hàng để nhận đầy đủ, kịp thời thông tin về chứng từ nộp thuế của NNT thực hiện nộp thuế qua Ngân hàng.
+ Thực hiện truyền thông tin về số thuế đã thu cho cơ quan Thuế, Hải quan, Tài chính, Đối chiếu số liệu thu NSNN với các cơ quan thu bảo đảm chính xác, đầy đủ, kịp thời;
+ Hàng ngày, KBNN tập hợp các liên chứng từ thu NSNN (tiền mặt và chuyển khoản) và lập bảng kê chứng từ thu phân theo cơ quan thu, gửi cho cơ quan thu liên quan để đối chiếu, theo dõi, quản lý; truyền dữ liệu về thu
+ Định kỳ theo chế độ, KBNN báo cáo kế toán thu NSNN, tổng hợp kết quả thu NSNN trên địa bàn gửi KBNN cấp trên và cơ quan thu đồng cấp;
+ Trƣờng hợp phát hiện chứng từ thu NSNN chƣa chính xác (về ngƣời nộp thuế, mục lục NSNN...), KBNN thực hiện hạch toán vào tài khoản chờ xử lý, đồng thời, thông báo cho cơ quan thu để xử lý; khi có xác nhận của cơ quan thu, KBNN chuyển từ tài khoản chờ xử lý vào thu NSNN;
+ KBNN nơi ngƣời nộp thuế mở tài khoản có trách nhiệm trích tài khoản tiền gửi của ngƣời nộp thuế theo lệnh thu của cơ quan thu để nộp NSNN theo quy định tại Điều 114 Luật Quản lý thuế và Điều 46 Nghị định số
60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003;
+ Xác nhận số liệu thu ngân sách theo yêu cầu của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền hoặc của ngƣời nộp thuế (khi có yêu cầu của cơ quan thu);
- Thực hiện hoàn trả các khoản thu NSNN theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền;
- KBNN phối hợp xây dựng hệ thống truyền dữ liệu đảm bảo tính bảo mật và an toàn để sử dụng dữ liệu điện tử thay cho báo cáo bằng giấy. Phối hợp với cơ quan tài chính đảm bảo hệ thống thơng tin hoạt động liên tục phục vụ cho việc trao đổi thông tin.
Cục Tin học và Thống kê tài chính
- Đảm bảo cơ sở hạ tầng mạng, máy chủ phục vụ cho trao đổi thơng tin; đồng thời, duy trì hệ thống kết nối thƣờng xuyên từ Trung tâm trao đổi tại trung ƣơng tới các đơn vị trong ngành tài chính thực hiện thu NSNN;
- Phối hợp với các đơn vị liên quan theo dõi và xử lý q trình trao đổi thơng tin qua Trung tâm trao đổi tại trung ƣơng. Quản lý danh mục dùng chung phục vụ cho hệ thống thông tin hoạt động liên tục phục vụ cho việc trao đổi thông tin.
Cơ quan tài chính
Cơ quan tài chính tham gia quy trình hiện đại hóa thu NSNN là Sở Tài chính, Phịng Tài chính và cơ quan tài chính cấp xã. Các cơ quan này có trách nhiệm:
- Phối hợp với cơ quan thu, KBNN trong việc thu và quản lý các khoản thu NSNN; đôn đốc các đối tƣợng thuộc phạm vi quản lý nộp đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN vào KBNN;
- Phối hợp với KBNN đảm bảo hạch tốn đầy đủ, chính xác, đúng mục lục NSNN và tỷ lệ phân chia cho ngân sách các cấp; rà soát, đối chiếu các khoản thu ngân sách do cơ quan tài chính trực tiếp quản lý;
- Thẩm định báo cáo quyết toán thu NSNN của ngân sách cấp dƣới; tổng hợp và lập báo cáo quyết toán thu NSNN thuộc phạm vi quản lý theo chế độ quy định;
Tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp NSNN
- Kê khai và nộp đầy đủ các khoản phải nộp NSNN theo đúng chế độ; thực hiện đúng quy trình, thủ tục nộp NSNN, lập chứng từ nộp tiền đầy đủ nội dung, theo đúng mẫu và số liên quy định; phối hợp với các cơ quan liên quan xử lý các vấn đề phát sinh đến khoản nộp NSNN;
- Có quyền khiếu nại các vấn đề vi phạm chế độ thu nộp NSNN của các cơ quan chức năng;
- Có quyền đề nghị cơ quan thu làm thủ tục hoàn trả các khoản thu theo quy định.
Ngân hàng nơi ngƣời nộp thuế mở tài khoản
- Ngân hàng có trách nhiệm lập chứng từ đầy đủ nội dung thông tin do ngƣời nộp thuế cung cấp, theo đúng nội dung, mẫu biểu do Bộ Tài chính quy định; trích tiền trên tài khoản theo yêu cầu của ngƣời nộp thuế để chuyển tiền vào tài khoản của KBNN để nộp NSNN và gửi chứng từ cho KBNN ngay trong ngày làm việc, hoặc chậm nhất vào đầu giờ của ngày làm việc tiếp theo;
- Thực hiện trích tài khoản tiền gửi của ngƣời nộp thuế theo lệnh thu của cơ quan thu để nộp NSNN (hoặc nộp vào tài khoản tạm thu, tạm giữ của cơ quan thu đối với các khoản đƣợc phép hạch toán vào tài khoản tạm thu, tạm giữ trƣớc khi nộp NSNN) theo quy định tại Điều 114 Luật Quản lý thuế và Điều 46 Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003;
thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác vào tài khoản của KBNN; tổ chức cung ứng dịch vụ thanh toán cho ngƣời nộp thuế nộp tiền vào tài khoản của KBNN thuận tiện, nhanh chóng theo thoả thuận giữa hệ thống KBNN và ngân hàng;
- Phối hợp với ngƣời nộp và các cơ quan liên quan xử lý các vấn đề phát sinh liên quan đến khoản thu, nộp. Ngân hàng chủ động tổ chức việc thu thuế qua ATM và đƣợc thu phí cung cấp dịch vụ theo quy định hiện hành.
1.2.3.3. Xây dựng, triển khai phương thức và quy trình thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
Có hai phương thức thu chủ yếu là thu trực tiếp và thu gián tiếp:
Thu trực tiếp là phƣơng thức thu mà đối tƣợng mang tiền nộp trực tiếp
vào KBNN, hoặc thu NSNN bằng chuyển khoản khi đối tƣợng mở tài khoản tại KBNN. KBNN có trách nhiệm trích tài khoản tiền gửi của đối tƣợng nộp vào NSNN thông qua các phƣơng thức thanh toán giữa KBNN.
Thu gián tiếp là phƣơng thức mà ngƣời nộp nộp tiền qua cơ quan thu (thuế,
hải quan, tài chính...). Theo phƣơng thức này cơ quan thu dùng biên lai thu để trực tiếp thu tiền từ đối tƣợng nộp. Định kỳ, theo lịch thoả thuận với KBNN, cơ quan thu nộp tiền tại trụ sở KBNN, hoặc điểm giao dịch đặt ngồi trụ sở KBNN.
Quy trình thu NSNN cần tuân thủ các bƣớc về quy trình và thủ tục thu, trong đó quy định rõ trách nhiệm của đối tƣợng nộp tiền, các cơ quan thu và KBNN trong các văn bản pháp luật của Nhà nƣớc.
Mỗi khoản thu và mỗi phƣơng thức thu sẽ có quy trình thu, thủ tục thu NSNN tƣơng ứng. Theo cơ chế hiện hành, có các quy trình thu NSNN sau đây:
- Theo hình thức biểu hiện của tiền tệ, có quy trình thu NSNN bằng
tiền mặt và bằng chuyển khoản.
- Theo cơ quan tổ chức thu, có quy trình thu NSNN trực tiếp qua
- Theo đồng tiền (nội, ngoại tệ) nộp, có thu NSNN bằng ngoại tệ và thu
NSNN bằng đồng Việt Nam.
- Theo hình thức nộp, có thu NSNN bằng giá trị và thu NSNN bằng
hiện vật, ngày công lao động.
Nội dung cơ bản của các quy trình tổ chức thu NSNN nhƣ sau: a. Thu bằng đồng Việt Nam
* Thu bằng chuyển khoản tại KBNN.
Thực hiện quy trình này, KBNN có nhiệm vụ: trích tài khoản tiền gửi