thức tự khai, tự nộp thuế
Các phƣơng thức thu hiện nay đang đƣợc áp dụng gồm: thu trực tiếp tại KBNN Phù Ninh, Uỷ nhiệm thu cho Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn Phù Ninh; Thu NSNN qua cơ quan thu, xã, thị trấn và thu thuế điện tử. Hiện nay chúng ta đang thực hiện cơ chế đối với các đối tƣợng nộp tự khai tự nộp thuế, với cơ chế này nó phụ thuộc cao vào tính tự giác của ngƣời nộp thuế và nó cũng có nguy cơ trốn lậu thuế cao, thất thốt thuế lớn nếu trình độ dân trí thấp và khơng có biện pháp quản lý thuế phù hợp.
Thực hiện cơ chế tự khai, tự nộp thuế, các đối tƣợng nộp thuế sẽ giảm bớt đƣợc các thủ tục hành chính trong việc thực hiện kê khai và nộp thuế. Các đối tƣợng nộp thuế chủ động nộp thuế theo kê khai của mình, khơng phải chờ thơng báo của cơ quan thuế. Với cơ quan thuế thì phƣơng thức này tạo điều kiện để tổ chức quản lý thuế có hiệu quả, hiện đại theo hƣớng chun mơn
hố chun sâu theo từng chức năng quản lý thuế; qua đó thực hiện tốt cơng tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế và giám sát, kiểm tra, thanh tra, phát hiện, xử lý nghiêm, kịp thời những trƣờng hợp gian lận, trốn thuế, nợ thuế, thu hồi đủ cho NSNN và đảm bảo cơng bằng trong quản lý thuế. Về phía KBNN, khi áp dụng cơ chế tự khai tự nộp, đối tƣợng nộp tiền khơng phải đợi thơng báo thuế nên sẽ góp phần xố bỏ tình trạng quá tải vào các ngày cuối tháng, từ đó tạo điều kiện nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý thu NSNN.
Tuy nhiên để tăng cao hơn nữa hiệu quả, chất lƣợng công tác quản lý thu NSNN, giảm thiểu các sai sót, điều chỉnh, cần giải quyết tốt những vấn đề sau:
Thứ nhất, thực hiện tốt công tác tuyên truyền để 100% các đối tƣợng
nộp thuế phải hiểu rõ chính sách thuế, các thủ tục trong việc đăng ký thuế, kê khai thuế, thời hạn nộp tờ khai… để thực hiện đúng nghĩa vụ thuế. Đây là điều kiện quan trọng hàng đầu, thực tế cho thấy không phải đối tƣợng nộp thuế vào ngân sách nhà nƣớc, cũng đều hiểu hết các quy định của Nhà nƣớc, ngoài ra cần phải phát triển các dịch vụ tƣ vấn tài chính - thuế, phấn đấu trong thời gian tới trên địa bàn huyện Phù Ninh có từ 1 đến 2 đơn vị làm dịch vụ tƣ vấn tài chính - thuế, để giúp cho các doanh nghiệp và ngƣời nộp thuế hiểu rõ nghĩa vụ thuế của mình với Nhà nƣớc.
Thứ hai, cơ quan Thuế chủ động nắm bắt và tổ chức tuyên truyền, hỗ trợ
đối tƣợng nộp thuế sát với yêu cầu, đặc điểm của từng nhóm đối tƣợng nộp thuế với những hình thức phù hợp và chất lƣợng tốt. Tăng cƣờng công tác đối thoại, tƣ vấn với đối tƣợng nộp thuế phấn đấu 1 tháng 1 buổi công khai đối thoại trực tiếp với các đối tƣợng nộp thuế để giải đáp các ý kiến phản ánh, kiến nghị.
Thứ ba, cơ quan Thuế đẩy mạnh công tác đôn đốc và thu nợ thuế, theo
dõi chặt chẽ các trƣờng hợp chậm nộp tờ khai, chậm nộp thuế, phát hành các thông báo nhắc nhở, các thông báo phạt đối với các cơ sở kinh doanh không
nộp tờ khai, nộp thuế. Cơ quan Thuế theo dõi đƣợc số nộp cho số thuế phát sinh và số nộp cho nợ tồn đọng của cơ sở kinh doanh theo từng loại thuế. Qua đó xác định đƣợc tính chất của nợ thuế, mức nợ, tuổi nợ của từng món nợ thuế để có biện pháp thu nợ phù hợp theo hƣớng nhằm giảm các khoản nợ có mức nợ và tuổi nợ cao.
Thứ tư, các chƣơng trình thanh tra thuế và cƣỡng chế thuế phải có hiệu
quả và có hiệu lực. Đi kèm với phạt nghiêm minh phải là một hệ thống chính sách thuế thật rõ ràng, đi kèm với phạt phải là giáo dục, trợ giúp cho 100% các đối tƣợng trong kê khai thuế và đó chính là biện pháp tốt nhất để khắc phục tình trạng vi phạm các chính sách thuế.
4.2.3. Hồn thiện thanh toán song phương điện tử và phối hợp thu ngân sách nhà nước giữa Kho bạc nhà nước và ngân hàng
Quy trình cơ bản của Hệ thống thanh toán song phƣơng điện tử và phối hợp thu NSNN là việc điện tử hóa các giao dịch thu, chi NSNN và thanh toán của KBNN qua Ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản, thay thế hoàn toàn phƣơng thức thủ cơng giao nhận và xử lý, thanh tốn bằng chứng từ giấy trƣớc đây giữa KBNN và Ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản. Qua đó góp phần tập trung nhanh, đầy đủ và chính xác các khoản thu NSNN; đảm bảo thanh tốn kịp thời, chính xác các khoản chi NSNN cho đối tƣợng thụ hƣởng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý quỹ NSNN. Trên cơ sở đó, ngân quỹ KBNN đƣợc tập trung, phục vụ cho mục tiêu quản lý an toàn, hiệu quả ngân quỹ KBNN và từng bƣớc hình thành Kho bạc điện tử, tiến tới đến năm 2020, về cơ bản Kho bạc Nhà nƣớc không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt; là mục tiêu của Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020.
Đặc biệt, tạo điều kiện cho việc kết hợp chặt chẽ giữa chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ hiện tại cũng nhƣ lâu dài. Đây cũng là bƣớc tiến lớn của KBNN và Ngân hàng trong việc tiếp tục đẩy nhanh công tác cải cách
thủ tục hành chính và tăng cƣờng thanh tốn khơng dùng tiền mặt theo chủ trƣơng, chỉ đạo của Chính phủ và Ngân hàng Nhà nƣớc.
Hiện nay KBNN Phù Ninh đã uỷ nhiệm thu NSNN qua Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện, tổ chức phối hợp thu NSNN tại trên địa bàn, bƣớc đầu cũng đã đạt đƣợc những kết quả nhất định, các khoản thu NSNN trên địa bàn đều đƣợc thực hiện nộp tiền mặt hoặc chuyển khoản qua hệ thống Ngân hàng, nguồn tiền mặt nộp tại KBNN huyện chiểm tỷ trọng rất nhỏ, để tiến tới từng bƣớc hình thành Kho bạc điện tử và Kho bạc không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt, thì quy trình thu tại KBNN cần xóa bỏ hẳn việc thực hiện thu tiền mặt từ đối tƣợng nộp thuế trực tiếp nộp tại KBNN.
4.2.4. Tăng cường sự phối hợp giữa KBNN với các cơ quan thu và cơ quantài chính trong quản lý thu NSNN trên địa huyện Phù Ninh tài chính trong quản lý thu NSNN trên địa huyện Phù Ninh
Sự phối kết hợp, phân định trách nhiệm rõ ràng giữa KBNN với các cơ quan thu cần phải có những quy chế cụ thể; có biện pháp thiết thực, sâu sát, quản lý, điều hành công tác thu NSNN đƣợc thực hiện nghiêm chỉnh, gắn với việc thi hành tốt các chính sách, chế độ quản lý về kinh tế, tài chính, xã hội khác trên địa bàn; coi thu NSNN là một trong những nhiệm vụ trọng tâm thuộc trách nhiệm chỉ đạo, điều hành, đôn đốc, nhắc nhở thực hiện của chính quyền từng cấp.
Tăng cƣờng sự phối hợp giữa cơ quan Tài chính, Thuế, Kho bạc thơng qua việc lập kế hoạch thu hàng quý gửi cho kho bạc kịp thời, tổ chức tốt việc theo dõi, điều tra, thanh tra, nắm thêm tình hình sản xuất, kinh doanh, bảo đảm thực hiện các nguyên tắc, chế độ về quản lý tài chính, để có biện pháp đơn đốc thu nộp nhanh gọn, kịp thời, đầy đủ. Phối hợp các cơ quan cơng an, tồ án, viện kiểm sát,... xử lý các vi phạm dây dƣa, chây ỳ, trốn lậu thuế. Phối hợp giữa cơ quan thu, KBNN với các ngân hàng trong việc trích chuyển tài khoản của đơn vị nộp thuế tại ngân hàng, hoặc ủy nhiệm cho ngân hàng trực
tiếp thu thuế, nhằm tập trung nhanh nguồn thu, đồng thời góp phần quản lý có hiệu quả các khoản thu vào NSNN.
Để nâng cao vai trò phối hợp giữa hệ thống KBNN - Thuế - Tài chính trong cơng tác quản lý thu thuế, đồng thời thống nhất triển khai thực hiện các nội dung phối hợp, phù hợp với thực tế địa phƣơng, tạo thuận lợi cho mỗi ngành. Các cơ quan này cần tập trung giải quyết các vấn đề cơ bản sau:
- Sự phối hợp giữa các cơ quan phải đƣợc tuân thủ pháp luật về thuế và các khoản thu NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN. Đồng thời phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan trong công tác quản lý thu thuế và các khoản thu NSNN.
- Phân định rõ hơn trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong công tác quản lý nhà nƣớc về thu NSNN: cơ quan thu có trách nhiệm lập dự tốn thu, xác định số thuế phải nộp NSNN, có quyền quyết định các trƣờng hợp tạm thu và biện pháp xử lý các khoản thu, tổ chức tuyên truyền cho các cơ quan, đơn vị và các cá nhân nộp thuế về các chính sách thuế…; KBNN có trách nhiệm tổ chức thu NSNN, tổ chức hạch toán kế toán các khoản thu NSNN và là cơ quan cung cấp thông tin cho cơ quan thu, tổ chức xác nhận số liệu thu NSNN theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền… Cơ quan tài chính có trách nhiệm phối hợp với KBNN rà sốt đối chiếu các khoản thu; thẩm định báo cáo quyết toán thu NSNN cấp dƣới, tổng hợp lập báo cáo quyết tốn thu trên địa bàn. Ngân hàng có trách nhiệm phục vụ đối tƣợng nộp tiền lập và gửi KBNN các dữ liệu nộp tiền vào NSNN theo đúng quy định đối với các khoản thu do KBNN uỷ quyền.
- Trong quá trình tổ chức thực hiện, các cơ quan liên quan phối hợp thanh tra, kiểm tra, phòng chống các hành vi phạm pháp về thuế. Những vấn đề phát sinh, khó khăn, vƣớng mắc cùng trực tiếp trao đổi thảo luận giải quyết, xử lý. Phối hợp tổ chức thu và thực hiện các báo cáo tổng hợp đánh giá về tình hình thực hiện công tác thu NSNN.
- Phối hợp phổ biến, tuyên truyền pháp luật về thuế; phối hợp đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chun mơn và trao đổi kinh nghiệm có liên quan đến công tác quản lý của mỗi ngành. Phối hợp trong công tác trao đổi thông tin thông qua việc xây dựng hệ thống thông tin chung, nối mạng tin học giữa các cơ quan và có một cơ sở dữ liệu chung để khai thác.
4.2.5. Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác thu ngân sách nhà nước nước
Con ngƣời là nhân tố quan trọng hàng đầu quyết định sự thành cơng của cơng tác quản lý thu NSNN. Vì vậy, cần khơng ngừng thực hiện cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ KBNN nhằm tìm kiếm, sử dụng và phát huy cao nhất khả năng của mỗi con ngƣời. Về công tác nhân sự, cần coi trọng những vấn đề sau:
- Thực hiện tiêu chuẩn hoá và chun mơn hố đội ngũ cán bộ KBNN, đặc biệt là những ngƣời trực tiếp làm công tác thu NSNN. Những cán bộ đƣợc phân công làm cơng tác này phải là ngƣời có năng lực chun mơn cao, đƣợc đào tạo và bồi dƣỡng tốt, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế - xã hội cũng nhƣ các cơ chế chính sách của Nhà nƣớc. Đồng thời, họ phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với ngành, với nghề. Để thực hiện đƣợc những yêu cầu trên, hàng năm KBNN Phù Ninh phải rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, năng lực quản lý.... Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, sắp xếp, phân cơng cơng tác
theo đúng năng lực và trình độ của từng ngƣời. Thực hiện luân chuyển cán bộ nhằm nâng cao tính năng động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ và ngăn ngừa các sai phạm của cán bộ; kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các cán bộ khơng thực hiện đúng chính sách, quy trình nghiệp vụ; kiên quyết loại khỏi ngành những cán bộ thiếu phẩm chất đạo đức, thoái hoá biến chất.
- Thƣờng xuyên mở các lớp tập huấn nghiệp vụ dƣới nhiều hình thức nhƣ đào tạo tập trung, đào tạo tại chức, đào tạo lại... để bồi dƣỡng kiến thức
về chuyên môn nghiệp vụ và các đƣờng lối, chủ trƣơng, mục tiêu phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nƣớc cho cán bộ. Trong điều kiện tin học hóa hiện nay, cần đặc biệt coi trọng việc đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ tin học, cần đƣa tiêu chuẩn nghiệp vụ tin học vào điều kiện thi cơng chức của ngành Tài chính. Hàng năm, cần tổ chức thi tuyển chọn, sát hạch về chuyên môn, nghiệp vụ, bổ sung cán bộ theo hƣớng trẻ hoá và nâng cao chất lƣợng cán bộ để đủ sức đảm nhiệm cơng tác thu NSNN ngày càng nặng nề.
- Có cơ chế thƣởng phạt nghiêm minh, áp dụng chế độ khen thƣởng hợp lý, tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán bộ KBNN n tâm cơng tác, từ đó góp phần phát huy cao hơn nữa vai trò và năng lực của từng cá nhân. Bên cạnh đó, cần xử phạt một cách nghiêm minh đối với những cán bộ cố tình làm trái chính sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thốt vốn KBNN, giữ vững sự trong sạch của đội ngũ cán bộ KBNN nhằm tạo dựng lòng tin vững chắc của nhân dân.
4.3. Một số kiến nghị
4.3.1. Kiến nghị với Kho Bạc Nhà nước
Cần nghiên cứu xây dựng hệ thống kế toán nhà nƣớc dựa trên cơ sở kế tốn dồn tích đầy đủ theo chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế và hình thành Tổng kế tốn nhà nƣớc tại kho bạc.
Cần sớm thống nhất các văn bản hƣớng dẫn quy trình quản lý thu NSNN qua KBNN, theo hƣớng hiện đại hoá quản lý thu ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc và theo hƣớng đơn giản về thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian, thủ tục nộp tiền cho các đối tƣợng nộp thuế.
Đầu tƣ cho ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ và chuyên nghiệp vào mọi hoạt động của Kho bạc Nhà nƣớc, tiến tới hình thành Kho bạc điện tử vào năm 2020.
theo chức trách và nhiệm vụ, chú trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý và tác nghiệp trong hoạt động ngiệp vụ kho bạc.
4.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ
Cần quan tâm tới việc tạo nguồn thu cho địa phƣơng, bằng việc phân cấp nguồn thu cho cấp huyện và cấp xã nhiều hơn, để cấp huyện và cấp xã chủ động nguồn thu, đảm bảo các hoạt động chi tại địa phƣơng, giảm dần nguồn bổ sung mất cân đối từ nguồn ngân sách tỉnh.
Đào tạo, bồi dƣỡng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nguồn thu tại các xã, thị trấn, để từng bƣớc nâng cao nghiệp vụ khai thác, quản lý thu ngân sách tại các địa phƣơng.
KẾT LUẬN
Quản lý thu ngân sách là một lĩnh vực rất quan trọng trong hoạt động quản lý NSNN nhà nƣớc. Nó đảm bảo nguồn tài chính để duy trì hoạt động của bộ máy nhà nƣớc, đảm bảo trật tự xã hội, an ninh quốc phòng; điều tiết vĩ mô nền kinh tế.
Cùng với hệ thống quản lý thu NSNN trong cả nƣớc, quản lý thu NSNN qua KBNN Phù Ninh đƣợc hình thành và từng bƣớc đƣợc đổi mới, hoàn thiện cả về tổ chức quản lý, phƣơng thức và quy trình quản lý thu. Năng lực và trình độ quản lý thu NSNN qua KBNN Phù Ninh đƣợc nâng lên đáng kể. Nhờ đó, cơng tác quản lý thu NSNN trên địa bàn trong thời gian qua đã đạt đƣợc những kết quả nhất định, số thu đƣợc tập trung đầy đủ và nhanh chóng vào NSNN; cơng tác quản lý ngày một chặt chẽ và thống nhất, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi của ngân sách địa phƣơng, góp phần ổn định và phát triển kinh tế của huyện cũng nhƣ của cả nƣớc. Tuy vậy, đến nay quản lý thu