1.3. Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc ở
1.3.1. Thực tế quản lý thu ngân sác hở một số địa phương
Tại thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế - tài chính lớn của cả nƣớc vì thế có nhiều đối tƣợng nộp ngân sách, có quy mơ thu NSNN lớn, đóng góp 30% nguồn thu cho ngân sách cả nƣớc.
Năm 2015 là năm tình hình kinh tế có nhiều biến động ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh, nhƣng Thành phố Hồ Chí Minh vẫn là địa phƣơng có số thu Ngân sách lớn so với cả nƣớc. Theo báo cáo của Sở Tài chính TP.HCM, tính đến ngày 30/12/2015, tổng số thu NSNN trên địa bàn TP.HCM là 279.158 tỷ đồng, đạt 105,04% dự toán và tăng 10,7% so với cùng kỳ năm 2014. Việc hồn thành vƣợt 5,04% dự tốn đƣợc giao này có ý nghĩa rất lớn. Mỗi 1% vƣợt dự tốn thu của TP.HCM tƣơng ứng 2.657,6 tỷ đồng, nhƣ vậy với 5.04% vƣợt dự tốn đó làm tăng thu cho NSNN hơn 13.394 tỷ đồng. Để đạt đƣợc những kết quả khả quan nhƣ trên KBNN Thành phố Hồ Chí Minh (KBNN TP HCM) đã chia sẻ những kinh nghiệm tổ chức thực hiện thu NSNN và công tác quản lý thu NSNN qua KBNN TP HCM nhƣ sau:
hiệu quả hệ thống điểm giao dịch. Những địa bàn có hộ kinh doanh lớn thì phải sắp xếp điểm giao dịch nhiều hơn để tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân đến nộp thuế. Một số địa bàn có số thu thuế xuất nhập khẩu Hải quan lớn, KBNN TP HCM đã đề nghị NHTM mở điểm giao dịch ngay tại cảng nhƣ quận 2, Phú Nhuận, quận 4.
Thứ hai, triển khai có hiệu quả cơng tác phối hợp thu giữa Kho bạc -
Thuế - Hải quan - Tài Chính và các NHTM trên chƣơng trình TCS. Từ năm 2010 đến nay, thu NSNN ứng dụng trên chƣơng trình TCS đã đƣợc triển khai ở Văn phòng KBNN TP HCM và trên toàn bộ các KBNN quận, huyện trên địa bàn; đồng thời tổ chức phối hợp thu NSNN đối với khoản thu thuế, tiền phạt, phí, lệ phí qua ngân hàng. Nhìn chung, hệ thống phần mềm ứng dụng thuộc dự án vận hành tƣơng đối ổn định, cung cấp đầy đủ các giao diện để cập nhật tất cả các dữ liệu vào các tài khoản thu ngân sách, tài khoản tạm thu, tạm giữ và kết xuất đầy đủ dữ liệu sang chƣơng trình Tabmis; xác định chính xác tỷ lệ phân chia các khoản thu. Việc truyền nhận dữ liệu giữa các bên liên quan: cơ quan Thuế, Hải quan, Ngân hàng, Kho bạc đƣợc thực hiện đầy đủ, chính xác. Chính vì thế các khoản thu NSNN đƣợc tập trung vào KBNN TPHCM một cách nhanh chóng, đầy đủ; cung cấp số liệu thu kịp thời để các cấp quản lý điều hành thu NSNN hiệu quả.
Thứ ba, tích cực triển khai tuyên truyền quy trình thu NSNN qua NHTM.
KBNN TP HCM là địa phƣơng sớm triển khai dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN. KBNN TP, Cục Thuế, Cục Hải quan TP cùng phối hợp làm việc với NHTM thực hiện nhiều hình thức tuyên truyền phong phú nhƣ: Đƣa thơng tin về quy trình thu, nộp NSNN mới lên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, trang web của NHTM, treo băng rôn tại trụ sở các đơn vị và các điểm giao dịch, phát hành tờ rơi để ngƣời nộp thuế lựa chọn nơi nộp thuế thuận tiện nhất.
Tại tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh là tỉnh biên giới có quan hệ thƣơng mại rất phát triển giữa hai nƣớc Việt Nam và Trung Quốc, thông qua một số cửa khẩu lớn nhƣ Móng Cái, Bắc Phong Sinh... Chính vì vậy, nơi đây có số thu thuế xuất nhập khẩu rất lớn, doanh số hàng năm lên đến hàng trăm tỷ đồng.
Năm 2015, tình hình kinh tế - xã hội vẫn nhiều khó khăn, thị trƣờng đã hồi phục nhƣng chậm, Quảng Ninh tiếp tục gặp nhiều khó khăn. Bên cạnh đó, trận mƣa lụt lịch sử vào cuối tháng 7, đầu tháng 8 đã làm Quảng Ninh thiệt hại 2.700 tỷ đồng. Khó khăn là vậy nhƣng với sự đồng thuận, quyết tâm của cả hệ thống chính trị, thu NSNN trên địa bàn thực hiện năm 2015 đạt 33.700 tỷ đồng. Một số khoản thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn đều đạt tiến độ so với dự tốn đƣợc giao. Trong đó có 2 chỉ tiêu vƣợt nhiều so với dự tốn là thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản tăng 1.600 tỷ và thuế bảo vệ môi trƣờng tăng 260 tỷ đồng. Thu cấp quyền khai thác khoáng sản thực hiện 2.355 tỷ đồng, tăng 1.580 tỷ, tăng 304% dự toán.
Theo chỉ đạo và hƣớng dẫn của KBNN, KBNN Quảng Ninh là một trong những đơn vị sớm triển khai quản lý thu NSNN theo dự án Hiện đại hố thu, nộp NSNN. Cơng tác phối hợp, ủy nhiệm thu ngân sách giữa KBNN Quảng Ninh, các KBNN huyện trực thuộc KBNN Quảng Ninh và các cơ quan thu (Thuế, Hải quan ), NHTM trên địa bàn đƣợc thực hiện từ đầu năm 2010 đã mang lại hiệu quả cao trong công tác quản lý thu NSNN. KBNN Quảng Ninh đã thực hiện ủy nhiệm thu NSNN với các ngân hàng các khoản thu NSNN bằng tiền mặt và chuyển khoản, phạt vi phạm hành chính bằng biên lai thu qua ngân hàng thƣơng mại. Đồng thời theo nguyên tắc kết nối, trao đổi thông tin dữ liệu điện tử cả số thu NSNN và số đã thu NSNN. Trên cơ sở đó, cơ quan Kho bạc dễ dàng theo dõi số thu hàng ngày kịp thời.
hợp thu NSNN qua các NHTM, cơ quan chính quyền địa phƣơng cùng với các cơ quan liên quan không ngừng tuyên truyền thu thuế qua hệ thống NHTM (đƣợc KBNN uỷ nhiệm), quan tâm đến thời gian và địa điểm nộp thuế cụ thể.
Đáp ứng yêu cầu đề ra về công tác thu thuế xuất nhập khẩu tại các cửa khẩu biên giới, cơ quan KBNN đã phối hợp chặt chẽ với Hải quan để tổ chức tập trung các các khoản thu này vào NSNN một cách đầy đủ, kịp thời.
Mỗi cửa khẩu biên giới có cơ quan hải quan làm việc, KBNN đã tổ chức 1 đến 2 điểm thu nhằm giải quyết các vấn đề:
- Cơ quan Hải quan làm đúng vai trò là ngƣời ra quyết định nội dung khoản thu, số tiền phải thu và chịu trách nhiệm với quyết định của mình.
- Cơ quan KBNN căn cứ quyết định thu của cơ quan hải quan (phản ánh rõ đối tƣợng nộp, nội dung khoản nộp, số tiền phải nộp…) thực hiện thu tiền vào NSNN.
Nhƣ vậy, với cách làm này, vai trò của các cơ quan liên quan đã đƣợc xác định một cách rõ ràng. Cơ quan Hải quan đã loại bỏ quá trình thu tiền trực tiếp từ ngƣời nộp. Quy trình này đƣợc thể hiện nhƣ sau:
- Căn cứ vào tờ khai thuế hải quan do ngƣời nộp lập, cơ quan hải quan thẩm định, kiểm tra và lập 03 liên biên lai thu thuế; 01 liên lƣu cuống; 02 liên kèm tờ khai hải quan chuyển cho cán bộ điểm thu của KBNN.
- Cán bộ KBNN căn cứ biên lai thu của cán bộ hải quan chuyển đến, thu tiền từ ngƣời nộp và xử lý chứng từ nhƣ sau:
+ Một liên trả ngƣời nộp làm căn cứ xác định hoàn thành nghĩa vụ với NSNN và làm các thủ tục tiếp theo với cơ quan hải quan;
+ Một liên làm căn cứ lập bảng kê chi tiết thu NSNN trong ngày.
- Cơ quan Hải quan căn cứ vào liên biên lai thu do đối tƣợng nộp thuế, phí trình báo (đã có xác nhận thu tiền của KBNN) làm các thủ tục cần thiết, đối chiếu kiểm tra và giải phóng hàng cho đối tƣợng kinh doanh...
- Đến cuối ngày, căn cứ bảng kê kèm biên lai thu, cán bộ KBNN lập giấy nộp tiền vào NSNN và chuyển toàn bộ số tiền thu đƣợc về KBNN trực tiếp quản lý.
Chính vì vậy mà năm 2015 số thu NSNN của tỉnh Quảng Ninh đã đứng “top” đầu trong cả nƣớc về số thu NSNN.