- Phƣơng pháp thống kê mô tả: Dùng các con số tuyệt đối, tƣơng đối, các bảng, đồ thị để mô tả các chỉ tiêu cần thiết cho việc phân tích. Phƣơng pháp này dùng để mô tả thực trạng thu ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc huyện Phù Ninh, tập hợp các thơng tin về tình hình thu ngân sách nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Phù Ninh.
Cần giải quyết những vấn đề cơ bản nhƣ phải đảm bảo các điều kiện đồng bộ để có thể so sánh đƣợc các chỉ tiêu nhƣ sự thống nhất về không gian, thời gian, nội dung, tính chất và đơn vị tính, đồng thời theo mục đích phân tích mà quyết định gốc so sánh. Có thể đƣợc lựa chọn bằng số tuyệt đối và số tƣơng đối. Trên cơ sở đó, nội dung của phƣơng pháp so sánh là so sánh theo thời gian qua các năm: để xem xét sự biến động của từng chỉ tiêu qua các năm. Từ đó thấy đƣợc xu hƣớng, kết quả đạt đƣợc.
2.2. Quy trình thiết kế luận văn
Vấn đề nghiên cứu của luận văn là: hoạt động “Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc Phù Ninh”.
Thời gian nghiên cứu: Số liệu trong bài đƣợc nghiên cứu trong khoảng thời gian từ 2013 – 2015.
Không gian nghiên cứu: Kho bạc nhà nƣớc Phù Ninh.
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là: đề xuất một số kiến nghị và giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc Phù Ninh.
Quy trình nghiên cứu của luận văn đƣợc tuân thủ theo 5 bƣớc nhƣ sau:
Bước 1: Xác định mục tiêu và vấn đề nghiên cứu
Bƣớc đầu tiên và quan trọng nhất là phải xác định đƣợc vấn đề nghiên cứu là gì. Hiểu vấn đề một cách rõ ràng sẽ giúp cho việc nghiên cứu đạt đƣợc hiệu quả và tập trung sâu hơn vào vấn đề nghiên cứu. Vì vậy, vấn đề nghiên cứu phải trả lời đƣợc cho các câu hỏi sau:
- Nghiên cứu trong lĩnh vực nào? - Nghiên cứu vấn đề nào?
- Tại sao phải lựa chọn vấn đề đó? - Nghiên cứu để làm gì?
Bước 2: Xác định loại hình nghiên cứu.
cứuCó thể phân chia làm 2 nhóm: Nghiên cứu định tính (qualitative) và nghiên cứu định lƣợng (Quantitative). Việc lựa chọn loại hình nghiên cứu phụ thuộc vào tính chất của đề tài.
Bước 3: Phương pháp thu thập dữ liệu để nghiên cứu.
Sau khi xác định vấn đề và loại hình nghiên cứu, bƣớc tiếp theo trong tiến hành nghiên cứu là xác định dữ liệu cần thu thập và thu thập bằng phƣơng pháp nào. Dữ liệu trong nghiên cứu có thể thu thập từ nhiều nguồn khác nhau bao gồm: số liệu sơ cấp và số liệu thứ cấp.
Bước 4: Phương pháp phân tích dữ liệu.
Tùy theo tính chất của loại hình nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu sẽ sử dụng các phƣơng pháp khác nhau để dẫn đến kết quả đảm bảo độ giá trị và độ tin cậy. Hiện nay, với sự phổ biến của các phần mềm SPSS, excel,... công việc tính tốn sẽ hết sức thuận lợi.
Bước 5: Diễn giải kết quả nghiên cứu.
Kết quả nghiên cứu cần đƣợc trình bày khách quan, rõ ràng và thể hiện tính hệ thống, nhất quán trong tiến trình nghiên cứu. Trình bày dữ liệu đƣợc bám sát các mục tiêu nghiên cứu đƣợc xác định ở bƣớc 1. Nhắc lại những câu hỏi nghiên cứu và sau đó trình bày các khuyến nghị của tác giả dựa trên các dữ liệu để giải quyết những vấn đề này.
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH
3.1. Giới thiệu chung về kho bạc nhà nƣớc Phù Ninh
Phù Ninh là huyện miền núi của tỉnh Phú Thọ có diện tích tự nhiên 15.648,01 (ha).
Vị trí địa lý: huyện Phù Ninh nằm ở phía Đơng Bắc tỉnh Phú Thọ, phía Bắc giáp huyện Đoan Hùng, phía Nam giáp thành phố Việt Trì và huyện Lâm Thao, phía Tây giáp thị xã Phú Thọ và huyện Thanh Ba, phía Đơng có tuyến sơng Lơ bao bọc là ranh giới với huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc.
Dân số của huyện Phù Ninh khoảng 98.000 ngƣời có 7 dân tộc hiện đang sinh sống. Tồn huyện có 18 xã và 01 thị trấn.
Hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc nói chung và KBNN Phong Châu nói riêng ra đời và đi vào hoạt động từ ngày 01/4/1990. Năm 1999 khi Huyện Phong Châu đƣợc tách ra làm hai huyện Lâm Thao và Phù Ninh thì KBNN Phong Châu nằm trên địa bàn Thị trấn Phong Châu huyện Phù Ninh đƣợc đổi tên thành KBNN Phù Ninh. Qua quá trình xây dựng và phát triển, chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, quy mô hoạt động cũng nhƣ tổ chức bộ máy của hệ thống KBNN trên cả nƣớc đã đƣợc mở rộng hơn rất nhiều so với ngày mới thành lập; đặc biệt là các lĩnh vực quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, kiểm soát chi NSNN, quản lý cấp phát vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản và các chƣơng trình mục tiêu Quốc gia, ... Điều đó khẳng định vai trị, vị trí của Hệ thống KBNN là phù hợp với việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính - tiền tệ quốc gia, góp phần vào sự phát triển chung của đất nƣớc.
Cùng với việc giữ vững truyền thống tuyệt đối đảm bảo an ninh, an toàn trong các hoạt động nghiệp vụ, trong thanh toán và trong quản lý tiền, tài sản
của Nhà nƣớc; KBNN Phù Ninh luôn chủ động phối hợp với các cơ quan thu; cải tiến, hợp lý hóa, tổ chức tốt cơng tác thu NSNN, thực hiện việc ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thƣơng mại trên địa bàn; đồng thời thực hiện hạch tốn nhanh chóng, chính xác số liệu thu NSNN; góp phần quan trọng vào việc hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ thu NSNN hằng năm của huyện Phù Ninh. Bên cạnh đó, KBNN Phù Ninh ln chú trọng nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi và thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ, đúng quy trình, đúng thời gian, góp phần tiết kiệm, chống lãng phí và góp phần kiềm chế lạm phát trong những năm gần đây. Theo đó, KBNN Phù Ninh có chức năng, nhiệm vụ nhƣ sau:
- Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.
- Thực hiện chi ngân sách nhà nƣớc, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức huy động vốn theo quyết định của Bộ trƣởng Bộ Tài chính và hƣớng dẫn của KBNN.
- Quản lý quỹ ngân sách huyện, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác đƣợc giao quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cƣợc, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
- Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cấp có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của nhà nƣớc và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN Phù Ninh. Hƣớng dẫn, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN Phù Ninh.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Phù Ninh. Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán liên kho bạc với KBNN tỉnh Phú Thọ.
- Thực hiện cơng tác hạch tốn kế tốn về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN Phù Ninh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phƣơng theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo về thu, chi NSNN và các quỹ tài chính do KBNN Phù Ninh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phƣơng theo quy định. Xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Phù Ninh.
- Quyết toán các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN Phù Ninh. Bộ máy KBNN Phú Thọ đƣợc tổ chức thống nhất theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTG ngày 26/8/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Quyết định số 362/2010/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh trực thuộc KBNN; Quyết định số 164 /QĐ-KBNN ngày 17 /03 /2010 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng, các KBNN huyện thuộc và trực thuộc KBNN tỉnh. Mơ hình tổ chức KBNN Phú Thọ và KBNN Phù Ninh trực thuộc KBNN Phú Thọ theo sơ đồ 3.1.
Kho bạc Nhà nƣớc Phú Thọ Phịng Kế hoạch tổng hợp Phịng Kế tốn Các Phịng Kiểm sốt chi Phịng Kho quỹ Phịng Thanh tra Phịng Tổ chức cán bộ Phịng Tin học Phịng Hành Chính Quản trị Kho bạc Nhà nƣớc Phù Ninh Tổ THHC Tổ Kế toán Bộ phận Kho quỹ
Sơ đồ 3.1: Mơ hình tổ chức KBNN Phú Thọ và KBNN Phù Ninh
(Nguồn: Phịng Hành chính quản trị kho bạc nhà nước tỉnh Phú Thọ)
3.2. Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc trên địa bàn Phù Ninh
3.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách và các phương thức thu qua KBNN Phù Ninh
3.2.1.1. Tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Phù Ninh
chẽ với cơ quan thu và chính quyền các cấp trong việc tổ chức thu NSNN, đảm bảo tập trung đầy đủ và phân chia kịp thời các khoản thu theo tỷ lệ đã đƣợc quy định cho các cấp ngân sách. Từ phƣơng thức thu thụ động, thuần tuý là nhập quỹ, đã tiến tới tổ chức thu trực tiếp, áp dụng chƣơng trình hiện đại hóa thu ngân sách nhà nƣớc và phối hợp thu với ngân hàng thƣơng mại, để tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nộp thuế, nhờ vậy nguồn thu cho NSNN đƣợc tập trung nhanh hơn, kịp thời hơn. Công tác quản lý và tập trung các khoản thu NSNN đã đƣợc cải tiến một bƣớc, toàn bộ các khoản thu phải đƣợc nộp trực tiếp vào KBNN Phù Ninh, hạn chế tối đa việc thu tiền qua cơ quan thu, lạm dụng xâm tiêu tiền thuế của cán bộ thuế.
Từ năm 2011 đến nay, KBNN Phù Ninh đã chủ động phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu trên địa bàn triển khai đồng bộ các giải pháp, tập trung nhanh, hạch tốn đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu NSNN, đồng thời đẩy mạnh việc trao đổi, cung cấp thông tin, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng nộp thuế.
Bộ máy quản lý thu NSNN qua KBNN trên địa bàn huyện Phù Ninh đƣợc tổ chức về cơ bản giống nhƣ ở các địa phƣơng khác trên toàn quốc, bao gồm KBNN và các cơ quan thu, các cơ quan đƣợc uỷ quyền thu NSNN nhƣ Sơ đồ 3.2 dƣới đây:
HĐND & UBND
TỈNH PHÚ THỌ BỘ TÀI CHÍNH Cơ quan thu
Sở Tài chính Cục Thuế Cục Hải quan K T C á c c ơ q u a n t h u đ ƣ ợ c u ỷ q u y ề n H Đ N D & U D huyện Phù Ninh
P h ị n g T à i c h í n h , KBNN Phù Ninh Chi cục Thuế huyện Phù Ninh Quan hệ quản lý Quan hệ phối hợp Sơ đồ 3.2. Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý thu NSNN (Nguồn: Phòng kế hoạch tổng hợp Kho bạc nhà nước Phù Ninh)
Bộ máy quản lý của cơ quan thu đƣợc tổ chức chủ yếu theo yêu cầu nhiệm vụ phù hợp với tổ chức chung của từng hệ thống.
Cơ quan thuế: Bộ máy
đƣợc tổ chức theo ngành dọc từ trung ƣơng đến tỉnh, quận, huyện. Ở huyện Phù Ninh là chi cục Thuế huyện Phù Ninh với chức năng chủ yếu là tổ chức thực hiện thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của NSNN (gọi chung là thuế) trên địa bàn quản lý theo quy định của pháp luật. trung ƣơng đến tỉnh, ngồi ra dƣới tỉnh có thể tổ chức các chi cục Hải quan khu vực thuộc tỉnh, thực hiện chức năng chủ yếu là quản lý đối tƣợng nộp thuế xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Cơ quan Tài chính : Bộ máy tổ chức quản lý theo chiều ngang . Tại 49
có Sở Tài chính trực thuộc UBND thành phố; Tại huyện có Phịng Tài chính trực thuộc UBND huyện; Tại xã, thị trấn có Ban Tài chính thuộc UBND xã, thị trấn với chức năng quản lý tài chính trên địa bàn.
Nhìn chung các cơ quan thu NSNN thực hiện chức năng quản lý thu NSNN trên địa bàn với các nhiệm vụ cụ thể là:
- Xây dựng và lập kế hoạch thu NSNN - Quản lý đối tƣợng nộp
- Xác định mức thu, khoản thu NSNN cho từng hoạt động kinh tế của từng đối tƣợng nộp; đôn đốc đối tƣợng nộp tiền vào NSNN
- Trực tiếp thu NSNN trong một số trƣờng hợp cụ thể.
3.2.1.2. Phương thức thu ngân sách qua KBNN Phù Ninh
* Thu trực tiếp tại KBNN Phù Ninh
Thu trực tiếp qua KBNN đƣợc thực hiện bằng cả hai hình thức chuyển khoản và tiền mặt. Căn cứ vào Ủy nhiệm chi bằng chuyển khoản hoặc Bảng kê nộp thuế bằng tiền mặt do ngƣời nộp chuyển đến, KBNN Phù Ninh sẽ trực tiếp thu tiền (nếu bằng tiền mặt); đồng thời, hạch toán thu NSNN theo chế độ quy định và phân chia khoản thu theo các tỷ lệ điều tiết quy định cho các cấp ngân sách trên địa bàn.
Thực hiện theo dự án Hiện đại hóa thu NSNN của Bộ Tài Chính, Kho bạc AN Phù Ninh đã ủy nhiệm thu cho ngân hàng nông nghiệp và PTNT huyện Phù Ninh thu các khoản thuế, phí, lệ phí, thu phạt và các khoản thu khác. Do vậy, phƣơng thức thu NSNN do KBNN Phù Ninh trực tiếp thu khơng cịn là phƣơng thức thu chiếm ƣu thế trong các phƣơng thức thu NSNN qua Kho bạc. Tuy vậy, tại trụ sở Kho bạc NN Phù Ninh vẫn tổ chức thu trực tiếp các khoản thu NSNN bằng tiền mặt và chuyển khoản khi NNT có nhu cầu.
* Uỷ nhiệm thu cho Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn Phù Ninh
Phƣơng thức thu mới này đƣợc thực hiện từ những tháng đầu năm 2014. Đây là một chủ trƣơng lớn của Kho bạc Nhà nƣớc; Tổng cục Thuế và hệ thống các NH thƣơng mại. Nhằm thực hiện cải cách hành chính thuế, tập trung nguồn nhân lực vào việc quản lý các nguồn thu lớn chống thất thu có hiệu quả.
Tính đến tháng 04/2014, Phù Ninh đã hồn thành triển khai thí điểm UNT đối với NH No&PTNT Phù Ninh. Số thu các loại thuế đƣợc uỷ nhiệm từ những địa bàn đã triển khai đều tăng cao so với trƣớc.
Theo hợp đồng đã đƣợc ký giữa Kho bạc NN Phù Ninh và NH No&PTNT Phù Ninh có quy định thời điểm tạm ngừng truyền, nhận chứng từ thanh toán trong ngày để đối chiếu số liệu thanh toán trong ngày giữa KBNN và NH No&PTNT Phù Ninh lúc 16 giờ gọi là thời điểm “cut off time”. Các khoản thu nộp phát sinh tại NH No&PTNT Phù Ninh trƣớc thời điểm “cut of time” đều phải đƣợc NH No&PTNT Phù Ninh ghi nhận và hạch toán đầy đủ, kịp thời vào tài khoản của KBNN Phù Ninh để hạch toán thu NSNN trong ngày.
Dữ liệu thu NSNN tại NH No&PTNT Phù Ninh truyền cho KBNN Phù Ninh đƣợc thực hiện nhƣ sau:
+ Toàn bộ số phát sinh trong ngày đến thời điểm “cut off time”(16 giờ) truyền trƣớc 16 giờ hàng ngày.
+ Các khoản thu, nộp NSNN phát sinh trong ngày nhƣng sau thời điểm “cut of time” và các khoản phát sinh vào các ngày nghỉ đƣợc truyền trƣớc 9 giờ sáng ngày làm việc kế tiếp, thì KBNN Phù Ninh hạch tốn thu NSNN vào ngày giao dịch kế tiếp. Việc Kho bạc NN Phù Ninh ủy nhiệm thu thuế cho NH No&PTNT Phù