1.2. Cơ sở lý luận chung về giải pháp xóa đói giảm nghèo
1.2.1. Một số khái niệm liên quan
1.2.1.1. Khái niệm nghèo
Tại Hội nghị về chống nghèo đói do Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dƣơng (ESCAP - Economic and Social Commission for Asia and the Pacific) tổ chức ở Băng Cốc, Thái Lan vào tháng 9/1993, các quốc gia trong khu vực đã thống nhất cao về khái niệm nghèo đói nhƣ sau:
Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư khơng có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận.
Ở khái niệm về nghèo khổ trên, cần xem xét ba vấn đề sau:
(i) Nhu cầu cơ bản của con ngƣời bao gồm: ăn ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hoá, đi lại và giao tiếp xã hội.
(ii) Nghèo khổ thay đổi theo thời gian: thƣớc đo nghèo khổ sẽ thay đổi theo thời gian, kinh tế càng phát triển, thì nhu cầu cơ bản của con ngƣời cũng sẽ thay đổi theo và có xu hƣớng ngày một cao hơn.
(iii) Nghèo khổ thay đổi theo không gian: qua định nghĩa này đã chỉ cho chúng ta thấy rằng hiện tại thì chƣa nhƣng trong tƣơng lai sẽ có chuẩn nghèo chung cho tất cả các nƣớc, vì nó phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia, từng vùng. Tuy nhiên, xu hƣớng chung hiện nay ngƣỡng nghèo đói tại các nƣớc phát triển ngày càng cao hơn.
Tại Hội nghị thƣợng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen - Đan Mạch năm 1995 đã đƣa ra một định nghĩa cụ thể hơn về nghèo đói nhƣ sau: “Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn 1
đôla (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại”.
Còn theo quan điểm của Ngân hàng thế giới (WB - World Bank):
Ngưỡng nghèo là mốc mà nếu cá nhân hay hộ gia đình có thu nhập nằm dưới mốc này thì bị coi là nghèo. Ngƣỡng nghèo là yếu tố chính yếu để quy định
thành phần nghèo của một quốc gia. Theo WB thì đói nghèo là những hộ khơng có khả năng chi trả cho số hàng hố lƣơng thực của mình đủ cung cấp 2.100 Kcal mỗi ngƣời mỗi ngày.
Để đánh giá đúng mức độ nghèo, ngƣời ta chia nghèo thành hai loại: nghèo tuyệt đối và nghèo tƣơng đối.
- Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng một bộ phận dân cƣ không đƣợc
hƣởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản, tối thiểu để duy trì cuộc sống (nhu cầu về ăn, mặc, nhà ở, chăm sóc y tế, giáo dục...).
- Nghèo tương đối: Là tình trạng một bộ phận dân cƣ có mức sống
dƣới mức trung bình của cộng đồng tại địa phƣơng, ở một thời kỳ nhất định. Nghèo tuyệt đối chủ yếu phản ánh tình trạng một bộ phận dân cƣ không đƣợc thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu của con ngƣời, trƣớc hết là ăn, mặc, ở. Nghèo tƣơng đối lại phản ánh sự chênh lệch về mức sống của một bộ phận dân cƣ khi so sánh với mức sống trung bình của cộng đồng địa phƣơng trong một thời kỳ nhất định. Do đó, có thể xóa dần nghèo tuyệt đối, cịn nghèo tƣơng đối ln xảy ra trong xã hội, tuy nhiên vấn đề cần quan tâm ở đây là rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo và hạn chế sự phân hóa giàu nghèo, giảm thiểu tới mức thấp nhất tỷ lệ nghèo tƣơng đối.
Mặc dù đƣợc hiểu dƣới nhiều góc độ khác nhau, nhƣng những quan niệm về đói nghèo nêu trên đều phản ánh ba khía cạnh chủ yếu của ngƣời nghèo đó là: khơng đƣợc thụ hƣởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con ngƣời; có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng
đồng; thiếu cơ hội lựa chọn và tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng.
1.2.1.2. Khái niệm đói
Dựa vào những khái niệm chung do các tổ chức quốc tế đƣa ra và căn cứ vào thực trạng kinh tế - xã hội ở Việt Nam, trong chiến lƣợc tồn diện về tăng trƣởng và xố đói, giảm nghèo năm 2010, Việt Nam thừa nhận định nghĩa chung về đói nghèo do Hội nghị chống đói nghèo khu vực châu Á - Thái Bình Dƣơng do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc (Thái Lan) tháng 9/1993. Đồng thời vấn đề đói nghèo ở Việt Nam cịn đƣợc nghiên cứu ở các cấp độ khác nhau nhƣ cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng, do đó bên cạnh khái niệm nghèo đói, ở nƣớc ta cịn có một số khái niệm sau:
Đói: Là tình trạng của một bộ phận dân cƣ nghèo có mức sống dƣới
mức tối thiểu và thu nhập khơng đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống. Đó là những hộ dân cƣ hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ một đến hai tháng, thƣờng vay mƣợn của cộng đồng và thiếu khả năng chi trả cộng đồng.
Hộ đói: Là hộ cơm khơng đủ ăn, áo không đủ mặc, con cái không đƣợc
học hành đầy đủ, ốm đau khơng có tiền chữa bệnh, nhà ở tạm bợ, rách nát...
Hộ nghèo: Là hộ đói ăn khơng đủ bữa, mặc khơng đủ lành, khơng đủ
ấm, khơng có khả năng phát triển sản xuất...
Xã nghèo: Là xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, khơng có hoặc rất thiếu những
cơ sở hạ tầng thiết yếu nhƣ điện, đƣờng, trƣờng, trạm, nƣớc sạch... trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao.
Vùng nghèo: Là địa bàn tƣơng đối rộng nằm ở những khu vực khó
khăn hiểm trở, giao thơng khơng thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo, hộ nghèo cao. Nhƣ vậy, đói nghèo là tình trạng bị thiếu thốn ở nhiều phƣơng diện nhƣ: thu nhập hạn chế hoặc thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng những lúc khó khăn và dễ bị tổn thƣơng trƣớc những đột biến, ít đƣợc tham gia vào q trình ra quyết định... Qua nghiên cứu chúng ta nhận
thấy đói nghèo có nguồn gốc căn nguyên từ kinh tế; nhƣng với tƣ cách là hiện tƣợng tồn tại phổ biến ở các quốc gia trong tiến trình phát triển, đói nghèo thực chất là hiện tƣợng kinh tế - xã hội phức tạp, chứ không thuần túy chỉ là vấn đề kinh tế cho dù các tiêu chí đánh giá của nó trƣớc hết và chủ yếu dựa trên các tiêu chí về kinh tế. Vì vậy, khi nghiên cứu những tác động ảnh hƣởng đến thực trạng, xu hƣớng, cách thức giải quyết vấn đề đói nghèo cần phải đánh giá những tác động của nhân tố chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng có nhƣ vậy mới đề ra đƣợc các giải pháp đồng bộ cho cơng tác xố đói, giảm nghèo ở nƣớc ta.
1.2.1.3. Khái niệm xóa đói, giảm nghèo
Xóa đói là làm cho bộ phận dân cƣ nghèo sống dƣới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì mức sống, từng bƣớc nâng cao mức sống đến mức tối thiểu và có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống.
Giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cƣ nghèo nâng cao mức sống, từng bƣớc thốt khỏi tình trạng nghèo. Điều này đƣợc thể hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lƣợng ngƣời nghèo giảm xuống. Hay giảm nghèo là quá trình chuyển bộ phận dân cƣ nghèo lên mức sống cao hơn.
Ở đây, chúng ta có thể thấy có sự thống nhất giữa hai mục tiêu này, bởi lẽ nếu giảm nghèo đạt đƣợc mục tiêu thì đồng thời cũng xóa đói ln. Do vậy,
về thực chất thì giảm nghèo và xóa đói là đồng nghĩa.
1.2.1.4. Khái niệm giải pháp xóa đói giảm nghèo
Giải pháp xóa đói giảm nghèo là những quyết định, quy định của nhà nƣớc nhằm cụ thể hóa các chƣơng trình dự án cùng với nguồn lực, vật lực, các thể thức, quy trình hay cơ chế thực hiện nhằm tác động đối tƣợng cụ thể nhƣ ngƣời nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo với mục đích cuối cùng là xóa đói giảm nghèo.
Giải pháp xóa đói giảm nghèo đƣợc phân loại dựa trên các tiêu chí khác nhau. Dựa trên phạm vi ảnh hƣởng của giải pháp, giải pháp xóa đói giảm nghèo đƣợc phân thành giải pháp tác động gián tiếp và giải pháp tác động trực tiếp đến xóa đói giảm nghèo.
Nếu căn cứ vào bản chất đa chiều của đói nghèo thì giải pháp xóa đói giảm nghèo đƣợc chia làm: (i) nhóm giải pháp nhằm tăng thu nhập cho ngƣời nghèo; (ii) nhóm giải pháp nhằm tăng cƣờng các khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản cho ngƣời nghèo; (iii) nhóm giải pháp giảm thiểu rủi ro và nguy cơ dễ bị tổn thƣơng và (iv) nhóm giải pháp tăng cƣờng tiếng nói cho ngƣời nghèo.
Nếu căn cứ vào 3 trụ cột tấn cơng đói nghèo của WB thì các giải pháp xóa đói giảm nghèo đƣợc phân thành (i) nhóm giải pháp tạo cơ hội cho ngƣời nghèo; (ii) nhóm giải pháp trao quyền và nhóm giải pháp an sinh xã hội.
Mục tiêu của giải pháp xóa đói giảm nghèo là hỗ trợ và giúp đỡ ngƣời nghèo thốt nghèo cả dƣới góc độ nghèo về vật chất, nghèo về con ngƣời và nghèo về xã hội. Qua đó, hƣớng tới mục tiêu là nâng cao phúc lợi cho ngƣời nghèo, tăng cƣờng các khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho ngƣời nghèo để từ đó nâng cao vốn con ngƣời và tiếng nói của ngƣời nghèo. Mỗi một nhóm giải pháp cụ thể sẽ có những mục tiêu cụ thể và rõ ràng hơn.