3.1 .Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu
4.1. Mục tiêu của Đảng và Nhà nƣớc về xóa đói giảm nghèo giai đoạn
4.1.1. Mục tiêu của chương trình quốc gia về xóa đói giảm nghèo
* Mục tiêu:
(i) Năm 2014 và năm 2015:
- Năm 2014 giảm tỷ lệ hộ nghèo của cả nƣớc còn khoảng 5,8% - 6%, giảm khoảng 1,8% - 2% so với cuối năm 2013, riêng các huyện nghèo giảm bình quân 4%.
- Năm 2015, giảm tỷ lệ hộ nghèo của cả nƣớc còn dƣới 5%, riêng các huyện nghèo còn dƣới 30%.
(ii) Giai đoạn 2016 - 2020:
Thực hiện mục tiêu giảm nghèo theo Nghị quyết của Quốc hội.
* Nhiệm vụ chủ yếu
(i) Năm 2014 và năm 2015
- Ƣu tiên, bảo đảm nguồn lực và chủ động huy động lồng ghép các nguồn lực; đẩy nhanh tiến độ thực hiện các chính sách, chƣơng trình, dự án về giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015, nhất là giảm nghèo vùng dân tộc và miền núi.
- Tiếp tục rà sốt hệ thống chính sách giảm nghèo, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách giảm nghèo theo hƣớng tập trung chính sách, phù hợp với nguồn lực và đặc thù của vùng dân tộc và miền núi; trong đó có các chính sách đối với hộ cận nghèo, hộ mới thốt nghèo.
- Xây dựng, trình Thủ tƣớng Chính phủ ban hành và triển khai thực hiện Đề án Tổng thể về đổi mới phƣơng pháp tiếp cận nghèo đói ở Việt Nam từ đơn chiều sang đa chiều nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản.
- Xây dựng, trình Thủ tƣớng Chính phủ ban hành chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020; tổ chức Tổng điều tra, phân loại xác định đối tƣợng hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo mới.
- Xây dựng và trình Thủ tƣớng Chính phủ ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Văn phòng giảm nghèo các cấp; đề xuất chế độ cho cộng tác viên giảm nghèo.
- Xây dựng kế hoạch tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 làm cơ sở xây dựng Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020.
(ii) Giai đoạn 2016 - 2020
- Tổ chức triển khai có hiệu quả những cơ chế, chính sách của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ về phát triển sản xuất, đất sản xuất; chính sách hỗ trợ, ƣu đãi tín dụng đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo, hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng khó khăn; chăm sóc sức khỏe và bảo hiểm y tế, giáo dục và đào tạo, nhà ở, trợ giúp pháp lý, chính sách giảm nghèo gắn với quốc phòng, an ninh... giai đoạn 2015-2020; cơ chế quản lý, điều hành các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, cơ chế quản lý vốn đầu tƣ, lập và giao kế hoạch trung hạn; cơ chế quản lý và thanh quyết tốn các nguồn lực thực hiện chính sách, chƣơng trình, dự án giảm nghèo.
- Xây dựng và trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành hệ thống chính sách giảm nghèo theo các mục tiêu cơ bản, dài hạn, áp dụng chuẩn nghèo mới, giảm đầu mối quản lý, phù hợp với thực tế và khả năng cân
đối nguồn lực. Bổ sung, hồn thiện một số chính sách hỗ trợ phù hợp đối với hộ cận nghèo, hộ mới thốt nghèo.
Các chính sách hỗ trợ có điều kiện về phát triển sản xuất, đào tạo nghề, giải quyết việc làm... gắn với đối tƣợng, địa bàn và thời hạn thụ hƣởng, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao; hồn thiện chính sách hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm, hỗ trợ ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngồi theo hợp đồng, trong đó ƣu tiên các đối tƣợng ngƣời nghèo, ngƣời dân tộc thiểu số thuộc các huyện nghèo, xã nghèo, thôn bản đặc biệt khó khăn.
Bổ sung, hồn thiện chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở hoặc chuyển đổi nghề cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở vùng khó khăn chƣa đƣợc hỗ trợ hoặc thiếu đất sản xuất; lồng ghép công tác giảm nghèo, phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu ở các huyện nghèo, xã nghèo để ổn định dân cƣ.
Các chính sách nâng cao chất lƣợng giáo dục, đào tạo, cử tuyển gắn với sử dụng nguồn nhân lực và quy mơ các loại hình đào tạo phù hợp với đào tạo nghề khu vực nông thôn, phát triển hệ thống giáo dục phổ thông vùng dân tộc và miền núi; hồn thiện các chính sách hỗ trợ học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo.
Bổ sung và hồn thiện các chính sách khám bệnh, chữa bệnh cho ngƣời thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, tập trung ƣu tiên đối với đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là các dân tộc thiểu số rất ít ngƣời; điều chỉnh cơ cấu đầu tƣ cho lĩnh vực chăm sóc sức khỏe và bảo hiểm y tế cho ngƣời nghèo, ngƣời cận nghèo.
Chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở phòng tránh bão khu vực duyên hải miền Bắc và miền Trung.
Sửa đổi Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2002 của
Chính phủ về tín dụng đối với ngƣời nghèo và các đối tƣợng chính sách khác; chính sách cho vay đối với hộ mới thốt nghèo.
Chính sách hỗ trợ ứng dụng và chuyển giao tiến bộ khoa học và cơng nghệ; chính sách ƣu đãi thu hút các doanh nghiệp, các nhà tài trợ vào vùng khó khăn.
- Xây dựng và trình Thủ tƣớng Chính phủ cơ chế điều phối, phối hợp giữa các Bộ, ngành trong việc hoạch định chính sách, phân bổ nguồn lực thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững; phân cơng đầu mối chịu trách nhiệm chính, phân cấp đầy đủ nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể cho địa phƣơng; cải cách thủ tục hành chính để ngƣời nghèo tiếp cận thuận lợi và thụ hƣởng các chính sách giảm nghèo; xây dựng kế hoạch tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức của các cấp, ngành, cộng đồng và ngƣời nghèo về các chủ trƣơng, chính sách giảm nghèo của Đảng và Nhà nƣớc.
4.1.2. Mục tiêu xóa đói giảm nghèo của tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016- 2020
Cơng tác giảm nghèo của tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2015 đã đạt đƣợc những thành tựu quan trọng. Tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh (theo chuẩn nghèo 2010-2015) giảm nhanh từ 12,4% năm 2010, xuống còn 3,5% năm 2015, vƣợt 50% chỉ tiêu (Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XX đề ra là đến 2015 tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh cịn 7%). Ninh Bình là tỉnh nằm trong tốp đầu của cả nƣớc làm tốt việc xây mới và sửa chữa nhà ở cho hộ nghèo, hộ chính sách có khó khăn về nhà ở, 5 năm qua đã hồn thành 4.460 ngơi nhà. Cùng với công tác giảm nghèo, cơng tác thực hiện chính sách ngƣời có cơng với cách mạng cũng có chuyển biến về nhiều mặt, đời sống của ngƣời có cơng đƣợc chăm lo chu đáo, ngày càng nâng cao, đảm bảo về cơ bản ngƣời có cơng có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của dân cƣ nơi cƣ trú.
Tuy nhiên, bên cạnh những nỗ lực, cố gắng và thành tựu đã đạt đƣợc, theo đánh giá của các ngành chức năng thì kết quả giảm nghèo những năm qua vẫn chƣa thực sự bền vững. Đời sống, nhà ở của công nhân làm việc trong các khu cơng nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn. Chất lƣợng dạy nghề, giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, nhất là lao động nơng thơn cịn hạn chế.
Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015- 2020 đã đề ra mục tiêu phấn đấu tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn tỉnh mỗi năm giảm từ 1,5% đến 2% (theo chuẩn nghèo đa chiều). Để thực hiện mục tiêu trên và nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh, yêu cầu đặt ra là công tác lãnh đạo, chỉ đạo phải tập trung, quyết liệt, cụ thể, sâu sát, có kiểm tra, đơn đốc thƣờng xun. Coi trọng cơng tác thông tin tuyên truyền, tạo sự thống nhất ý chí trong cán bộ, đảng viên và nhân dân, tiếp tục huy động sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội tham gia vào cơng tác giảm nghèo.
Theo đó, các cấp, các ngành, đồn thể phải làm tốt cơng tác tun truyền sâu rộng trong cán bộ, nhân dân, tạo ra đƣợc sự chuyển biến tích cực, làm thay đổi một cách căn bản cả về nhận thức, tƣ duy, cách tiếp cận và thực hiện các giải pháp giảm nghèo đa chiều nhanh, bền vững. Đi đôi với việc đẩy mạnh công tác truyền thông, tuyên truyền, nâng cao nhận thức về giảm nghèo đa chiều bền vững, trên cơ sở chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016- 2020, các địa phƣơng tiến hành rà soát, điều tra xác định chính xác đối tƣợng thụ hƣởng chính sách đảm bảo cơng khai, chặt chẽ, đúng đối tƣợng; qua đó phân loại chính sách tác động đến từng nhóm đối tƣợng cụ thể để hỗ trợ theo hƣớng: hạn chế chính sách hỗ trợ cho khơng, tăng cƣờng chính sách hỗ trợ cho vay có hồn trả, có điều kiện và có thời hạn; góp phần tăng tính hiệu quả của chính sách hỗ trợ, hạn chế tình trạng trơng chờ, ỷ lại của đối tƣợng thụ hƣởng. Chú trọng công tác tƣ tƣởng, phát huy tinh thần tƣơng thân, tƣơng ái trong cộng
đồng và sự nỗ lực vƣơn lên của chính các hộ nghèo để thốt nghèo; đồng thời tích cực huy động mọi nguồn lực, tăng thêm vốn đầu tƣ để phục vụ công tác giảm nghèo bền vững, nhất là đối với các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, các địa bàn khó khăn, các xã miền núi, dân tộc, các xã vùng bãi ngang ven biển.
4.1.3. Mục tiêu xóa đói giảm nghèo của huyện Yên Khánh giai đoạn 2016- 2020, tầm nhìn 2025
Trong giai đoạn 2016-2020, huyện Yên Khánh ra sức khai thác tốt những lợi thế và tiềm năng của địa phƣơng, chú trọng xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp, khai thác và huy động mọi nguồn lực để đầu tƣ, phát triển với tốc độ cao hơn, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tập trung đầu tƣ phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề dịch vụ; phát triển nông nghiệp theo hƣớng tồn diện, sản xuất hàng hóa hiệu quả, bền vững. Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả các hoạt động văn hóa – xã hội, giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo, các tệ nạn xã hội… xây dựng huyện Yên Khánh vững về quốc phịng và an ninh, văn hóa xã hội tiên tiến.
Mục tiêu cụ thể nhƣ sau: - Về kinh tế
+ Tăng mức GDP/ngƣời lên khoảng 300-350 USD vào năm 2015 và 1.100-1.200 vào năm 2025.
+ Nhịp tăng tổng sản phẩm trên địa bàn huyện bình quân 12%/năm giai đoạn 2010-2015, trong đó: nơng nghiệp – thủy sản: 4%/năm; cơng nghiệp – xây dựng: 23%/năm; dịch vụ: 17%/năm.
+ Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tăng nhanh tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ, đến năm 2015: nông nghiệp – thủy sản: 43%; công nghiệp – xây dựng: 32%; dịch vụ: 25%.
+ Phát triển từng bƣớc hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội làm nền tảng cho phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp nuôi trồng thủy sản.
- Về xã hội:
+ Tỷ lệ lao động qua đào tạo: 25-30% năm 2015 và 50-55% năm 2025. + Giảm tỷ lệ hộ nghèo: đến năm 2025 cơ bản khơng cịn hộ nghèo. + Tỷ lệ hộ đô thị sử dụng nƣớc máy: 100%, cố hộ ở nông thôn sử dụng nƣớc máy và nƣớc hợp vệ sinh: 100% vào năm 2015.
- Về mơi trƣờng:
+ Tích cực trồng cây phân tán để nâng độ che phủ của cây xanh, cây ăn quả, cải thiện môi trƣờng sống.
+ Đảm bảo rác thải, nƣớc thải đô thị, công nghiệp và bệnh viện đƣợc xử lý.
4.2. Các biện pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện giải pháp xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Yên Khánh
4.2.1. Cần tích hợp chương trình giảm nghèo với Chương trình nơng thơn mới
Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới là một chƣơng trình phát triển nơng thơn tồn diện và là chƣơng trình khung định hƣớng các nội dung cần thiết phải thực hiện để xây dựng các xã đạt chuẩn nông thôn mới. Với mục tiêu xây dựng nông thơn phát triển tồn diện, chƣơng trình Nơng thơn mới bao gồm nhiều nội dung liên quan đến các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trƣờng, hệ thống chính trị ở cơ sở và an ninh trật tự xã hội ở nông thơn. Nơng thơn mới có 5 đặc trƣng nhƣ sau:
Thứ nhất, kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cƣ dân
Thứ hai, nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh
tế, xã hội hiện đại, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ.
Thứ ba, dân trí đƣợc nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc đƣợc giữ gìn
và phát huy.
Thứ tư, an ninh tốt, quản lý dân chủ.
Thứ năm, chất lƣợng hệ thống chính trị đƣợc nâng cao.
Chƣơng trình Nơng thơn mới giống nhƣ một cuộc cách mạng ở nông thôn Việt Nam, giúp cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của 60 triệu ngƣời dân, thay đổi bộ mặt nơng thơn... vì vậy đã nhận đƣợc sự hƣởng ứng của toàn xã hội, đặc biệt là sự ủng hộ tích cực từ phía ngƣời dân. Ở Ninh Bình nói chung và ở n Khánh nói riêng, chƣơng trình Nơng thơn mới đã đƣợc đƣa vào thực hiện. Là huyện đi đầu trong phong trào xây dựng nơng thơn mới của tỉnh, năm 2013, huyện n Khánh có 3 xã hồn thành, năm 2014 có thêm 3 xã về đích và đến tháng 10/2015 có thêm 4 xã đạt chuẩn nơng thôn mới, nâng tổng số xã đạt chuẩn nông thôn mới lên 10 xã và phấn đấu đến năm 2018 trở thành huyện nơng thơn mới của tỉnh Ninh Bình. Có thể nói rằng chƣơng trình nơng thơn mới đã góp phần tích cực trong việc thay đổi bộ mặt của tồn huyện, nhất là về cơng tác xóa đói giảm nghèo. Thơng qua chƣơng trình Nơng thơn mới, đƣờng giao thơng nội bộ trong từng làng, ngõ, xóm đƣợc tu sửa, làm mới khang trang, bà con đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tích cực thay đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi để phát triển sản xuất, đem lại thu nhập cao cho từng hộ gia đình.
Chính những lợi ích thiết thực mang lại từ chƣơng trình Nơng thơn mới nhƣ vậy cùng với những mục tiêu chung mà chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo và chƣơng trình Nơng thơn mới hƣớng đến, chúng ta có thể thấy rằng việc tích hợp hai chƣơng trình này với nhau là vơ cùng cần thiết. Thơng qua tích hợp hai chƣơng trình này lại với nhau, chúng ta có thể
tận dụng các nguồn lực từ trung ƣơng cũng nhƣ các nguồn lực từ chính bản thân ngƣời dân ở địa phƣơng để góp phần giúp đỡ đào tạo nghề, giải quyết việc làm, tạo đà cho ngƣời dân vƣơn lên thốt nghèo. Bên cạnh đó, để xây dựng nơng thơn mới thì cần phải phát huy nội lực trong nhân dân, mà khi ngƣời dân khơng cịn nghèo thì huy động sức dân cho các cơng trình nơng thơn mới khác sẽ dễ dàng hơn. Vì thế, khi bƣớc vào xây dựng nơng thơn mới, huyện n Khánh cần chú trọng tiêu chí hộ nghèo. Do tỷ lệ hộ nghèo khá cao (5,2% năm 2014) nên công tác giảm nghèo cần luôn đƣợc thực hiện nhằm hỗ trợ ngƣời dân vƣơn lên thốt nghèo để họ có điều kiện đóng góp nhiều hơn nữa cho phong trào xây dựng nông thôn mới tại địa phƣơng.
Để làm đƣợc nhƣ vậy, huyện Yên Khánh cần xác định phải tập trung mọi nguồn lực đầu tƣ cho lĩnh vực nơng nghiệp mà huyện có thế mạnh theo hƣớng sản xuất hàng hóa có chất lƣợng cao, từng bƣớc đƣa cơ giới hóa vào sản xuất để giải phóng sức lao động cho nơng dân. Muốn vậy, công tác dồn điền, đổi thửa phải đi trƣớc một bƣớc. Đồng thời, để nguồn vốn đầu tƣ phát huy hiệu quả, trong hoạt động triển khai xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn,