1.2. Cơ sở lý luận chung về giải pháp xóa đói giảm nghèo
1.2.2. Phương pháp, tiêu chí xác định nghèo đói
* Phƣơng pháp xác định chuẩn nghèo trên thế giới: có 2 phƣơng
pháp xác định chuẩn nghèo, đó là: Phƣơng pháp xác định chuẩn nghèo dựa vào nhu cầu chi tiêu và Phƣơng pháp xác định chuẩn nghèo dựa vào so sánh với thu nhập bình quân đầu ngƣời của các hộ gia đình.
- Phương pháp xác định chuẩn nghèo dựa vào nhu cầu chi tiêu
Đây là phƣơng pháp do các chuyên gia WB khởi xƣớng và cũng là phƣơng pháp đƣợc nhiều quốc gia cũng nhƣ các tổ chức quốc tế công nhận và sử dụng trong việc xác định chuẩn nghèo ở cấp quốc gia hoặc sử dụng trong
các dự án lớn. Nội dung cơ bản của phƣơng pháp này là dựa vào nhu cầu chi tiêu để bảo đảm các nhu cầu cơ bản của con ngƣời về ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hoá, đi lại và giao tiếp xã hội.
Bước một là xác định nhu cầu chi tiêu cho lƣơng thực thực phẩm (nhu cầu ăn uống để tồn tại). Để xác định đƣợc nhu cầu này ngƣời ta xác định rổ
hàng hố để bình qn hàng ngày một ngƣời có đƣợc 2.100Kcal, rổ hàng hố khoảng 40 mặt hàng. (Rổ hàng hố tính cho Việt Nam cũng 40 mặt hàng và
xếp thành 16 nhóm hàng hố: gạo các loại; lương thực khác quy gạo; thịt các loại; mỡ, dầu ăn; tôm cá; trứng gia cầm các loại; đậu phụ; đường, mật, sữa, bánh kẹo mứt; nước mắm, nước chấm; chè, cà phê; rượu, bia; đồ uống khác; đỗ các loại; lạc, vừng; rau các loại; quả chín); từ rổ hàng hố này ngƣời ta
xác định đƣợc số tiền cần thiết chi tiêu cho lƣơng thực thực phẩm. Tuy nhiên, giá cả của rổ hàng hố ở thành thị, nơng thơn và các vùng rất khác nhau, vì vậy ngƣời ta phải lấy giá trị trung bình của rổ hàng hố này.
Bước hai là xác định nhu cầu chi tiêu phi lƣơng thực thực phẩm (7 nhu cầu cơ bản cịn lại). Thơng thƣờng chi cho lƣơng thực, thực phẩm chung của
dân cƣ chiếm khoảng 60% tổng chi tiêu, còn 40% là nhu cầu phi lƣơng thực thực phẩm. Đối với nhóm giàu tỷ lệ tƣơng ứng là 50% và 50%; đối với nhóm nghèo 70% chi tiêu cho nhu cầu lƣơng thực, thực phẩm, còn 30% chi tiêu cho phi lƣơng thực, thực phẩm (ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hoá, đi lại và giao tiếp
xã hội).
Bước ba là xác định tổng nhu cầu chi tiêu cho lƣơng thực, thực phẩm
(LTTP) và phi lƣơng thực, thực phẩm.
Tổng chi tiêu = Chi tiêu cho LTTP + Chi tiêu cho phi LTTP
Giá trị bằng tiền của tổng chi tiêu đƣợc gọi là đƣờng nghèo chung hay còn gọi là chuẩn nghèo cao.
Giá trị bằng tiền của chi tiêu cho lƣơng thực, thực phẩm là đƣờng nghèo lƣơng thực, thực phẩm hay còn gọi là chuẩn nghèo thấp.
Cũng bằng phƣơng pháp trên, theo Tổng cục Thống kê đã chuyển từ mức chi tiêu sang mức thu nhập để mọi ngƣời dễ hiểu và thuận lợi hơn cho việc điều tra khảo sát và tính tốn tỷ lệ nghèo đói. Những ngƣời có thu nhập thấp hơn chuẩn nghèo chung đƣợc xếp vào nhóm ngƣời nghèo, cịn những ai có thu nhập thấp hơn mức chi tiêu cho lƣơng thực, thực phẩm (đƣờng nghèo
LTTP) thì đƣợc xếp vào nghèo về LTTP.
Một điều đáng lƣu ý là khi xác định ngƣời nghèo phải gắn chặt với tính thu nhập bình qn đầu ngƣời của hộ gia đình. Tuy vậy tỷ lệ hộ nghèo không đồng nghĩa với tỷ lệ ngƣời nghèo, thơng thƣờng trong một quốc gia thì tỷ lệ ngƣời nghèo bao giờ cũng cao hơn tỷ lệ hộ nghèo.
- Phương pháp xác định chuẩn nghèo dựa vào so sánh với thu nhập bình quân đầu người của các hộ gia đình
Phƣơng pháp này cũng rất khoa học và tƣơng đối đơn giản và đã đƣợc một số nƣớc phát triển ở Châu Á và Mỹ sử dụng. Họ cho rằng ngƣời nghèo là những ngƣời có thu nhập khơng đủ để chi phí cho lƣơng thực, thực phẩm và các dịch vụ xã hội. Do vậy, ngƣời ta xác định chuẩn nghèo bằng khoảng 1/2 thu nhập bình quân đầu ngƣời của các hộ gia đình trong cả nƣớc; tuy nhiên Mỹ và Nhật Bản còn chia cụ thể cho các đối tƣợng khác nhau, cụ thể chuẩn nghèo vào năm 2001 ở Mỹ đối với ngƣời sống một mình, khơng có ngƣời ăn theo dƣới 65 tuổi là 8,494 USD; đối với gia đình 9 ngƣời là 39,223 USD; đối với gia đình 4 ngƣời là 7,940 USD.
Tuy nhiên có tài liệu khác do trung tâm phát triển nguồn nhân lực Châu Á phối hợp với Trung tâm Nghiên cứu dân số và Nguồn lao động, Bộ Lao động, Thƣơng binh và Xã hội cho rằng “Theo quan niệm chung của nhiều
nước, hộ nghèo có mức thu nhập thấp dưới 1/3 mức trung bình của xã hội",
theo chuẩn này thì vào năm 1993 cả thế giới có 1,1 tỷ ngƣời nghèo.
Theo đề tài Phương pháp xác định chuẩn nghèo, do Bộ Lao động, Thƣơng binh và Xã hội thực hiện năm 2005, thì việc lấy chuẩn nghèo bằng
1/2 hay 1/3 thu nhập bình quân đầu ngƣời của các hộ gia đình là phụ thuộc vào trình độ phát triển của mỗi nƣớc, song biên độ dao động của chuẩn nghèo sẽ nằm trong 1/2 và 1/3 mức thu nhập bình quân, nƣớc phát triển (nước giàu) thu nhập cao, chi phí đắt đỏ có thể lấy mức 1/2, nƣớc chậm phát triển có thể lấy mức 1/3; nƣớc đang phát triển có thể lấy ở khoảng giữa của 1/2 và 1/3 mức thu nhập bình quân đầu ngƣời. Nƣớc ta đƣợc xếp vào nhóm nƣớc đang phát triển, vào thời điểm năm 2002 thu nhập bình quân đầu ngƣời là 4.281 nghìn đồng, thì chuẩn nghèo là 1.875 nghìn đồng, tƣơng đƣơng với 156,250 nghìn đồng/ngƣời/tháng. Năm 2005 ƣớc tính thu nhập bình qn đầu ngƣời của các hộ gia đình là 5.183 nghìn đồng/ngƣời/năm (tính theo tốc độ tăng
bình quân của thời kỳ 1998 - 2002 là 6,58% một năm) thì chuẩn nghèo là
2.159 nghìn đồng/năm, tƣơng đƣơng 179,9 nghìn đồng/tháng. Cơng thức tính cụ thể cho Việt Nam nhƣ sau [7]:
CNj = (TNj /2 + TNj /3): 2 Trong đó: - CNj là chuẩn nghèo năm thứ j
- TNj là thu nhập bình quân đầu ngƣời của các hộ gia đình năm thứ j
Trong trƣờng hợp này chuẩn nghèo đƣợc lấy ở khoảng giữa của 1/2 và 1/3 thu nhập bình quân đầu ngƣời của hộ gia đình.
Phƣơng pháp này có ƣu điểm là đơn giản, dễ tính tốn và nó gắn rất chặc với tốc độ tăng thu nhập của dân cƣ, ít tốn kém kinh phí vì có thể sử dụng số liệu có sẵn, các địa phƣơng cũng tự tính đƣợc chuẩn nghèo của mình.
* Phƣơng pháp xác định chuẩn nghèo của Việt Nam
Đối với Việt Nam, dù là trong ký ức của ngƣời dân hay trong các tài liệu của chính phủ trƣớc đây, quan niệm về cái nghèo chƣa bao giờ đƣợc coi đơn thuần là vấn đề thu nhập vật chất. Cái nghèo ở đây luôn hàm chứa cả sự nghèo nàn về đạo đức, học vấn, truyền thống… Tuy nhiên, hiện nay khi nền kinh tế chuyển đổi sang nền kinh tế thị trƣờng với sự gia tăng các nguồn viện
trợ từ nƣớc ngoài (kể cả chính phủ và phi chính phủ) thì những khái niệm về giàu nghèo dựa trên thu nhập hiện đang đƣợc chính phủ và nhân dân sử dụng ngày càng nhiều, để xác định ai "giàu" và ai "nghèo". Trong giai đoạn 1993- 2015, Việt Nam đã trải qua 6 lần điều chỉnh chuẩn nghèo.
- Giai đoạn 1993 - 1995:
Hộ đói: bình qn thu nhập đầu ngƣời quy gạo/tháng dƣới 13 kg đối với thành thị, dƣới 8 kg đối với khu vực nông thơn.
Hộ nghèo: bình qn thu nhập đầu ngƣời quy gạo/tháng dƣới 20 kg đối với thành thị, dƣới 15 kg đối với khu vực nông thôn.
- Giai đoạn 1995 - 1997:
Hộ đói: là hộ có mức thu nhập bình qn một ngƣời trong hộ một tháng quy ra gạo dƣới 13 kg, tính cho mọi vùng.
Hộ nghèo là hộ có thu nhập nhƣ sau:
+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dƣới 15 kg/ngƣời/tháng. + Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: dƣới 20 kg/ngƣời/tháng. + Thành thị: dƣới 25kg/ngƣời/tháng.
- Giai đoạn 1997 - 2000 (Cơng văn số 1751/LĐTBXH).
Hộ đói: là hộ có mức thu nhập bình quân một ngƣời trong hộ một tháng quy ra gạo dƣới 13 kg, tính cho mọi vùng.
Hộ nghèo là hộ có thu nhập nhƣ sau:
+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dƣới 15 kg/ngƣời/tháng. + Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: dƣới 20 kg/ngƣời/tháng. + Thành thị: dƣới 25kg/ngƣời/tháng.
- Giai đoạn 2001 - 2005 (Quyết định số 1143/2000/QĐ - LĐTBXH).
+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dƣới 80.000 đ/ngƣời/tháng. + Vùng nông thôn đồng bằng: dƣới 100.000 đ/ngƣời/tháng. + Thành thị: dƣới 150.000 đ/ngƣời/tháng.
+ Khu vực nông thơn: những hộ có mức thu nhập bình qn từ 200.000 đồng/ngƣời/tháng (2.400.000 đồng/ngƣời/năm) trở xuống là hộ nghèo.
+ Khu vực thành thị: những hộ có mức thu nhập bình qn từ 260.000 đồng/ngƣời/tháng (dƣới 3.120.000 đồng/ngƣời/năm) trở xuống là hộ nghèo.
- Giai đoạn 2011-2015 (Quyết định số 9/2011/QĐ-TTG)
+ Hộ nghèo ở nơng thơn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/ngƣời/tháng (từ 4.800.000 đồng/ngƣời/năm) trở xuống.
+ Hộ nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình qn từ 500.000 đồng/ngƣời/tháng (từ 6.000.000 đồng/ngƣời/năm) trở xuống.
+ Hộ cận nghèo ở nơng thơn là hộ có mức thu nhập bình qn từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/ngƣời/tháng.
+ Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình qn từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/ngƣời/tháng.