1.2. Cơ sở lý luận chung về giải pháp xóa đói giảm nghèo
1.2.3. Nguyên nhân của nghèo đói
Có nhiều ý kiến khác nhau về nguyên nhân gây ra đói nghèo, song tựu trung lại, nghèo đói ở các nƣớc đang phát triển chủ yếu là do các nguyên nhân cơ bản sau đây:
Thứ nhất, do ngƣời nghèo khơng có khả năng và cơ hội để tiếp cận và
kiểm soát các nguồn lực sản xuất.
Các nguồn lực sản xuất chủ yếu hiện nay có thể kể đến nhƣ vốn, đất đai, khoa học cơng nghệ... song tất cả những thứ đó ngƣời nghèo đói khơng có hoặc rất hạn chế về khả năng tiếp cận. Một số ngƣời trong số họ có thể có sức lao động, nhƣng họ sẽ khơng thể biến sức lao động đó thành nguồn lực, nếu khơng tiếp cận đƣợc với các nguồn lực khác nhƣ vốn, đất đai, khoa học cơng nghệ, tức là họ khơng có việc làm.
Ở một phạm vi nào đó, theo quan sát thực tiễn của các những chuyên gia nghiên cứu về Việt Nam, nguyên nhân dẫn đến đói nghèo do thiếu tiếp cận và kiểm sốt các nguồn lực là khá phổ biến.
Theo Cơng ty ADUKI - "Vấn đề nghèo ở Việt Nam", thì ngƣời nghèo ở Việt Nam là: "Những người khơng có khả năng tiếp cận hoặc kiểm soát các
nguồn lực xã hội, kinh tế và chính trị, và do đó khơng có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người một cách có phẩm giá". Việt Nam với một
nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp và 90% dân số sống ở những vùng nơng thơn, thì việc tiếp cận và kiểm soát đất đai là một trong những nhân tố ảnh hƣởng không nhỏ tới đời sống. Trong mấy năm trở lại đây, tuy các hộ nông dân đã đƣợc giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài nhờ thực hiện Luật đất đai, nhƣng trên thực tế các hộ đƣợc giao đất lại thiếu các điều kiện sản xuất (vốn, lao động, khoa học công nghệ...), nên một số hộ đã không giữ đƣợc đất, phải nhƣợng lại cho các hộ khác. Mặt khác, sản xuất trên đất không mang lại hiệu quả kinh tế cao vì thiếu kiến thức và cơng nghệ, nên có rất nhiều trƣờng hợp, sau khi nhận đƣợc quyền sử dụng đất đã bán đi để lấy tiền, trong đó chỉ có một số rất ít hộ dùng số tiền có đƣợc để chuyển hƣớng sản xuất.
Một trong những nguồn lực nữa cần đƣợc chú ý hiện nay là vấn đề tín dụng. Trong thực tế, xét về nhu cầu vốn, thì hầu hết số hộ nghèo ở nông thôn đều cần vốn. Do thiếu nguồn vốn đủ lớn nên không tiếp cận đƣợc với cơng nghệ hiện đại, do đó khơng tăng đƣợc năng suất lao động, đặc biệt là thiếu vốn để mở mang ngành nghề cũng nhƣ mở mang chăn ni, vì vậy họ khó có thể thốt khỏi đói nghèo trong khi tƣ liệu sản xuất chủ yếu là đất đai lại đang bị thu hẹp dần. Do tất cả những nguyên nhân đó mà thu nhập của ngƣời lao động ở nơng thơn trở nên q thấp, phần lớn khơng có lích lũy. Mặc dù hầu hết các địa phƣơng đã thành lập quỹ xóa đói giảm nghèo, nhƣng trên thực tế cũng chỉ đáp ứng đƣợc một phần số hộ nghèo vay vốn.
Thứ hai, do dân số tăng nhanh.
Hiện các nƣớc đang phát triển đang đóng góp lớn nhất vào phần tăng thêm của dân số thế giới. Trong suốt thập kỷ 90, phần đóng góp của các nƣớc đang phát triển vào số lƣợng ngƣời tăng thêm chiếm tới 93-95%. Nói cách
khác, dân số thế giới tăng lên nhanh là do các nƣớc đang phát triển quyết định. Hiện tại châu Á chiếm 60% số dân cả thế giới, châu Phi là 12%. Sự tăng dân số rất khác nhau ở các khu vực trên thế giới đã làm thay đổi cơ cấu tuổi của dân số. Một bộ phận dân số quá trẻ, trong khi một bộ phận dân số tại các nƣớc công nghiệp già đi nhanh chóng. Dân số tăng nhanh ở các nƣớc đang phát triển dẫn đến thu nhập bình quân đầu ngƣời giảm, đồng thời tạo ra áp lực rất gay gắt về việc làm và làm nhức nhối những vấn đề xã hội. Nghèo đói ở các nƣớc cơng nghiệp phát triển chủ yếu do thất nghiệp gây ra, cịn nghèo đói ở các nƣớc đang phát triển do rất nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân trực tiếp là dân số tăng nhanh. Trên thế giới khơng có nơi đâu có tỷ lệ tăng dân số cao mà vẫn giảm đƣợc tỷ lệ nghèo đói. Do đó, các nƣớc đang phát triển chỉ có thể giảm nghèo đói bằng cách giảm tỷ lệ sinh.
Rơnê Đuy Mơng trong tác phẩm "Một thế giới không thể chấp nhận
được" đã cảnh báo các nƣớc đang phát triển về sự bùng nổ dân số, về sự luẩn
quẩn giữa đói nghèo - lạc hậu - dân số tăng nhanh. Theo ơng thì: "...Chính nhà nước phải có trách nhiệm đối với cộng đồng là đánh giá tài nguyên của mình về đất, nước, và khống sản, và khoảng khơng gian cịn rỗi rãi, những hy vọng tiến bộ thật sự và đã đưa ra những tỷ lệ hợp lý về tăng số dân để bảo đảm cho mỗi người một cuộc sống kha khá hơn là để một ngày nào đó lại phải dùng những biện pháp cưỡng bức".
Thứ ba, do trình độ giáo dục thấp.
Số dân đơng, lại nghèo đói, do đó ngân sách chi cho giáo dục và y tế thấp đã là lôgic vận động của hiện thực. Khi mức chi cho giáo dục và y tế thấp cộng thêm thu nhập thấp tại các nƣớc nghèo thì chỉ số phát triển nhân lực ln ở cuối bảng xếp hạng của UNDP (United Nations Development Programme – Chƣơng trình phát triển Liên Hợp Quốc). Cố nhiên, những tiêu thức vô lƣợng không thể phản ánh đầy đủ cả về chất của sự vật, song trên giác độ của vấn đói nghèo, đói thì lƣợng lại phản ánh đúng bản chất của vấn đề. Vì
ở các nƣớc này ln diễn ra tình trạng thiếu các chuyên gia đầu ngành, thiếu lao động lành nghề cả kỹ thuật, trình độ khoa học cơng nghệ lạc hậu, do đó sẽ dẫn đến năng suất lao động thấp và cứ nhƣ vậy cái vòng luẩn quẩn của đói, nghèo sẽ kìm hãm sự mở rộng phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo và do đó kìm hãm sự phát triển kinh tế, tiến bộ xã hội. Vì vậy, tạo ra đƣợc đội ngũ lao động có trình độ chun mơn cao là mục tiêu quan trọng của các nƣớc nghèo. Thế nhƣng tình trạng di chuyển lao động lành nghề, lao động có học vấn từ các nƣớc đang phát triển sang các nƣớc cơng nghiệp phát triển lại là dịng chảy không dứt. Vấn đề này đã gây thiệt hại rất lớn cho các nƣớc đang phát triển. Hiện nay Hoa Kỳ đang là nƣớc hiện đƣợc hƣởng lợi nhiều nhất, vì họ khơng mất đi một khoản chi phí đào tạo mà họ lại đang thu hút đƣợc đội ngũ công nhân lành nghề từ châu Á, châu Phi và Mỹ Latinh chuyển đến. Đó là một nghịch lý của sự phát triển của thế giới hiện đại, song nó lại tuân thủ đúng các quy luật của thị trƣờng lao động.
Thứ tư, do viện trợ không đến tay ngƣời nghèo và sử dụng khơng đúng
mục đích.
Viện trợ là một trong những nhân tố thúc đẩy, góp phần xóa đói giảm nghèo một cách hiệu quả. Tuy nhiên, trong thực tế, ở các nƣớc đang phát triển hiện nay có nhiều khoản viện trợ cho phát triển mà chủ yếu là đầu tƣ phát triển nhân lực đã không đến đƣợc tay ngƣời nghèo. Một phần bị rơi rụng dần và phần cịn lại rất lớn lại đƣợc sử dụng khơng đúng mục đích, nên hiệu quả của những nguồn viện trợ rất thấp.
1.2.4. Nội dung cơng tác xóa đói giảm nghèo
1.2.4.1. Xác định các nhân tố ảnh hưởng tới đói nghèo
Có nhiều ngun nhân khác nhau dẫn đến tình trạng đói nghèo của ngƣời dân. Có những ngun nhân mang tính khách quan nhƣ do sự khơng thuận lợi của điều kiện tự nhiên ở một số vùng, miền; do gặp phải những sự kiện bất thƣờng trong cuộc sống nhƣ ốm đau, bệnh tật, tai nạn; do mặt trái của
nền kinh tế thị trƣờng mà chƣa có sự can thiệp kịp thời của Chính phủ... Nhƣng cũng có những ngun nhân mang tính chủ quan từ bản thân ngƣời nghèo nhƣ: trình độ văn hóa thấp, gia đình đơng con, tập tục lạc hậu, lƣời biếng lao động...
Một số nhân tố khách quan cụ thể ảnh hƣởng tới đói nghèo nhƣ sau: - Điều kiện tự nhiên: Sự khắc nghiệt của khí hậu đã gây ra những khó khăn đối với ngành sản xuất nông nghiệp, chẳng hạn nhƣ các quốc gia ở châu Phi... đã làm giảm tốc độ tăng trƣởng kinh tế, đồng thời cũng làm cho các loại dịch bệnh thƣờng xuyên xảy ra, làm cho tỷ lệ nghèo đói ở khu vực này cao nhất thế giới.
- Trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng: do trình độ phát triển kém, chƣa đáp ứng nhu cầu, đƣờng sá xấu làm cho chi phí vận tải thƣờng rất tốn kém, hàng hóa đƣa đến rất khó khăn trong khi hàng nơng sản chỉ đƣợc tiêu thụ tại nội bộ địa phƣơng với giá thành rất thấp. Trình độ phát triển yếu kém cịn làm cho việc cung cấp hoặc tận dụng các dịch vụ nhƣ khuyến nơng, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, tiếp cận với những kiến thức hiện đại cũng gặp nhiều khó khăn hơn, làm cho ngƣời dân không biết cách nào sống khá hơn để thốt khỏi cảnh đói nghèo.
- Các chính sách của địa phƣơng: có thể thấy rằng những chính sách trợ cấp về lãi suất tín dụng, trợ giá, trợ cƣớc... có ý nghĩa rất to lớn trong q trình xóa đói giảm nghèo. Tuy nhiên, do không đúng đối tƣợng hoặc do khả năng hiểu biết kém của đối tƣợng mà làm ảnh hƣởng xấu đến sự hình thành thị trƣờng nơng thơn hoặc các đối tƣợng khơng biết tận dụng chính sách nhƣ nào để mang lại hiệu quả. Qua đó, làm cho cơng cuộc xóa đói giảm nghèo trở nên khó khăn và nan giải hơn bao giờ hết.
Bên cạnh những nhân tố khách quan đã kể trên, không thể không nhắc đến những nhân tố chủ quan có ảnh hƣởng tới đói nghèo. Đó là sự thiếu nguồn vốn nhân lực – trở ngại lớn nhất của ngƣời nghèo. Ngƣời nghèo có khả
năng ngày càng nghèo hơn bởi họ không thể đầu tƣ vào nguồn vốn nhân lực của họ để phát triển sản xuất trong khi nguồn nhân lực thấp lại cản trở họ thoát khỏi nghèo đói. Thêm vào đó, đại đa số những ngƣời nghèo là những ngƣời ngƣời có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội kiếm đƣợc việc làm tốt, ổn định. Ngồi ra, những gia đình nghèo đói thƣờng rất đông con, đây vừa là nguyên nhân mà cũng là hệ quả của nghèo đói. Vấn đề bệnh tật và sức khỏe kém cũng ảnh hƣởng trực tiếp đến thu nhập và chi tiêu của ngƣời nghèo, làm họ rơi vào vịng trịn luẩn quẩn của đói nghèo khi khơng có đủ khả năng chi trả cho các khoản nợ cũ, đã nghèo lại càng nghèo thêm.
1.2.4.2. Thực hiện các giải pháp xóa đói giảm nghèo
Nội dung của chƣơng trình xóa đói giảm nghèo xét trên giác độ các vấn đề can thiệp bao gồm nhiều biện pháp đƣợc sử dụng nhƣ: hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ đất đai sản xuất và nhà ở, xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ y tế và giáo dục... Các biện pháp này có thể chia thành ba nhóm chính: nhóm giải pháp tạo điều kiện cho ngƣời nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập; nhóm giải pháp tạo cơ hội cho ngƣời nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản và nhóm giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho ngƣời nghèo.
* Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho ngƣời nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập
Nhóm giải pháp này bao gồm một số chính sách nhƣ:
- Chính sách cho vay tín dụng với cơ chế ƣu đãi có tác dụng hỗ trợ nguồn lực cho phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời nghèo.
- Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho nơng dân nghèo tại một số vùng ít đất và khơng có đất sản xuất. Chính sách này góp phần ổn định sản xuất nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lƣơng thực cho ngƣời nghèo và tạo cơ hội cho họ vƣơn lên.
- Chính sách khuyến nơng, khuyến lâm – ngƣ nhằm tạo điều kiện cho nơng dân có nhiều cơ hội tiếp cận với thơng tin và kỹ thuật sản xuất, phát triển thị trƣờng, có tiềm năng cải thiện đƣợc phúc lợi cho các hộ dân ở khu vực nông thôn. Dịch vụ khuyến nơng của chƣơng trình xóa đói giảm nghèo bao gồm những hoạt động nhƣ: Đào tạo, tập huấn về kỹ thuật sản xuất cho ngƣời sản xuất; Hỗ trợ trực tiếp cho sản xuất thông qua việc cung cấp đầu vào (nhƣ giống, phân bón, thuốc trừ sâu), nguyên liệu (thức ăn gia súc, thuốc thú y…) và công nghệ sản xuất; Chiến dịch thông tin tuyên truyền sử dụng sách báo, băng video, băng đài nhằm phổ biến những kiến thức về khoa học kỹ thuật, kinh nghiệm làm ăn cho ngƣời nghèo.
- Chính sách trợ giá, trợ cƣớc đối với đồng bào các dân tộc miền núi, hải đảo và ngƣ dân nhằm tạo điều kiện cho dân cƣ, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng cao có thể tiếp cận đƣợc với thị trƣờng hàng hoá thiết yếu, nguyên vật liệu cơ bản cho sản xuất, tiêu thụ đƣợc sản phẩm và những nhu cầu về văn hố tinh thần.
* Nhóm giải pháp tạo cơ hội cho ngƣời nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản
Thực tiễn cho thấy, địa phƣơng nào có chính sách đầu tƣ gắn với giảm nghèo phù hợp, khơng những có thể đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa mà cịn tạo điều kiện cho q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa tiếp tục phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Nhóm giải pháp này bao gồm:
- Chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo về y tế: y tế cũng là một chính sách lớn trong cơng cuộc xóa đói giảm nghèo, nhằm giúp ngƣời nghèo tiếp cận dễ dàng hơn với việc khám chữa bệnh, đảm bảo sức khoẻ để sản xuất kinh doanh.
- Chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo về giáo dục vào dạy nghề: nhằm giúp cho ngƣời nghèo có điều kiện nâng cao trình độ văn hố, nhận thức, có khả năng tiếp cận với nhiều nghề mới, góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống.
Chính sách xóa đói giảm nghèo về giáo dục, không chỉ bao gồm những nội dung về miễn giảm học phí, các khoản đóng góp khác… mà cịn cả chế độ trợ cấp nuôi dƣỡng, ăn, ở cho một số đối tƣợng đặc thù.
- Chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo về nhà ở, đặc biệt đối với các trƣờng hợp bị rủi ro thiên tai, bão lũ mà nhà cửa bị sập, bị trơi, hƣ hỏng thơng qua chính sách cứu trợ đột xuất, giúp một phần kinh phí để bảo đảm ổn định cuộc sống cho những đối tƣợng này. Chủ trƣơng hỗ trợ, giúp đỡ ngƣời nghèo về nhà ở (bao gồm sửa chữa, xây mới) đã thực sự đi vào cuộc sống và đƣợc các địa phƣơng đặc biệt quan tâm, chú trọng nhằm đảm bảo an ninh, an toàn cuộc sống cho ngƣời dân.
* Nhóm giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho ngƣời nghèo
Công tác tuyên truyền là một trong những biện pháp nhằm tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật đến ngƣời dân, đặc biệt là ngƣời nghèo, ngƣời thuộc hộ cận nghèo, làm chuyển biến và nâng cao ý thức thực hiện các mục tiêu về giảm nghèo và ý chí vƣơn lên thốt nghèo, làm giàu của nhân dân nhất là với các hộ nghèo. Nội dung công tác tuyên truyền, vận động của các cấp, các ngành tập trung vào việc triển khai, tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ về giảm nghèo của cấp uỷ, chính quyền địa phƣơng, trách nhiệm tham gia của ngƣời dân, ngƣời nghèo trong các hoạt động giảm nghèo, các chế độ, chính sách về giảm nghèo, giới thiệu kinh nghiệm làm ăn, kiến thức khoa học kỹ thuật, cách làm hay, mơ hình giảm nghèo hiệu quả để nhân rộng. Công tác tuyên truyền thƣờng đƣợc thực hiện liên tục, thông qua việc phổ