CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG
1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc
1.4.2 Nhân tố khách quan:
Một là, yếu tố thể chế, pháp lí. Trong nhóm yếu tố này, Luật Ngân sách
nhà nƣớc đƣợc coi là yếu tố rất quan trọng, là một trong những căn cứ chủ yếu để kiểm sốt NSNN nói chung và kiếm sốt chi thƣờng xun NSNN nói riêng.
Luật NSNN quy định vai trò và trách nhiệm của KBNN trong quản lý quỹ NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi NSNN. KBNN là cơ quan quản lý quỹ NSNN; Căn cứ vào dự toán NSNN đƣợc giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi KBNN. KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định;
trách nhiệm của KBNN: thủ trƣởng cơ quan KBNN có quyền từ chối thanh tốn, chi trả các khoản chi khơng đủ các điều kiện quy định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, về kế tốn ngân sách, KBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán NSNN; định kỳ báo cáo việc thực hiện dự tốn thu, chi ngân sách cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nƣớc hữu quan; số liệu quyết toán chi của đơn vị sử dụng NSNN phải đƣợc đối chiếu và đƣợc KBNN nơi giao dịch xác nhận.
Hai là, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN. Hệ thống chế độ, tiêu
chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng để xây dựng dự tốn và là cơ sở khơng thể thiếu để KBNN kiểm soát các khoản chi tiêu từ NSNN. Để cơng tác kiểm sốt chi có chất lƣợng cao thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính chất sau: tính đầy đủ, nghĩa là nó phải bao quát hết tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; tính chính xác, nghĩa là phải phù hợp với tình hình thực tế; phải thống nhất giữa các ngành, các địa phƣơng và các đơn vị sử dụng NSNN.
Ba là, dự toán NSNN. Đây là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN
thực hiện kiểm soát chi NSNN. Chất lƣợng dự toán chi ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng kiểm sốt chi. Vì vậy để cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN đƣợc tốt hơn thì dự tốn chi NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu của đơn vị.
1.5 Một số kinh nghiệm về kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạcNhà nƣớc ở một số địa phƣơng.