PHẦN 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.1 Điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế xã hội của Thị xã Hƣơng Trà
2.1.1 Đặc kiện tự nhiên
Thị xã Hƣơng Trà có vị trí nằm ở phần trung tâm của tỉnh Thừa Thiên Huế, giáp thị xã Hƣơng Trà, có diện tích 51.853,4 ha (518,53km²) và dân số 118.534 ngƣời. Thị xã nằm giữasông Hƣơng và sơng Bồ, có miền núi, đồng bằng và vùng duyên hải.
Địa giới hành chính:
Phía Đơnggiáp thành phốHuế, thị xãHƣơng Thủyvà thị xã Phú Vang
Phía Tây giáp thị xãPhong Điềnvà thị xãA Lƣới
Phía Nam giáp thị xãHƣơng Thủyvà thị xã A Lƣới
Phía Bắc giáp thị xãQuảng Điền và Biển Đông
Hƣơng Trà là mộtthị xãđồng bằng củatỉnh Thừa Thiên Huế, nằm trên trục quốc lộ 1A, là cửa ngõ phía Bắc củathị xã Hƣơng Trà, cùng với thị xã Hƣơng Thủy, thị xã Phú Vang tạo thành 3 cực của tam giác vệ tinh đô thị quan trọng của Tỉnh.
Trên địa bànthị xã có bờ biển dài 7 km, cóquốc lộ1A chạy ngang dài 12 km song song với tuyến đƣờng sắt Bắc Nam, có các tuyến Quốc lộ 49A dài 25km nối thị xã Hƣơng Trà với thị xã miền núi A Lƣới, Quốc lộ 49B dài 7km nối các xã vùng biển; có các tuyến đƣờng Tỉnh lộ 8A, 8B, Tỉnh lộ 4, đƣờng kinh tế quốc phịng, có 2 con sơng lớn của Tỉnh chảy qua: sông Bồ dài 25 km, sơng Hƣơng dài 20 km, có phá Tam Giang rộng 700 ha. Tồn thị xã có 16 đơn vị hành chính, bao gồm07 phƣờng và 09 xã, theo địa hình chia làm 3 vùng:
+ Vùng miền núi và gị đồi có 5 xã: Hồng Tiến, Bình Điền, Bình Thành, Hƣơng Bình và Hƣơng Thọ.
+ Vùng đồng bằng và bán sơn địa có 9 đơn vị : Hƣơng Hồ, Hƣơng Chữ, Hƣơng An, Hƣơng Xuân, Hƣơng Văn, Hƣơng Vân, Hƣơng Toàn, Hƣơng Vinh, Tứ Hạ.
+ Vùng đầm phá và ven biển có 2 xã: Hƣơng Phong và Hải Dƣơng.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
2.1.2 Đặcđiểmkinh tế - xã hội thị xã Hương Trà năm 2017
Trong năm 2017, tình hình kinh tế xã hội của đất nƣớc nói chung và trên địa bàn thịxã Hƣơng Trà nói riêng có phần khởi sắc so với 2016.
Theo Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 đăng trên trang báo điện tử của Thịxã Hƣơng Trà:
Tổng giá trị sản xuất (giá cố định 2010) thực hiện năm 2017 là 5.838 tỷ đồng, đạt 100,1% so kế hoạch, tăng 15,1%, so năm trƣớc.
* Về kinh tế: a, Dịch vụ
Dự ƣớc giá trị sản xuất ngành dịch vụ (giá cố định 2010) đạt 2.195 tỷ đồng, tăng 18,1% so năm 2016, cao hơn tốc độ tăng chung của nền kinh tế, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tích cực.
Lĩnh vực dịch vụ thƣơng mại tiếp tục đạt tốc độ tăng trƣởng cao, chủng loại hàng hóa trên địa bàn ngày càng đa dạng phong phú, phƣơng thức mua bán ngày càng chuyển biến theo hƣớng văn minh hiện đại. Đã thực hiện tốt chƣơng trình đƣa hàng về nơng thơn, hƣởng ứng và tham gia “Tháng bán hàng khuyến mãi tỉnh Thừa Thiên Huế lần thứXI năm 2017” và “Tháng hành động về an toàn vệ sinh thực phẩm năm 2017”. Nâng cấp và chấn chỉnh hoạt động các chợ, hoàn thành chuyển đổi mơ hình quản lý chợ Hƣơng Hồ. Thực hiện tốt cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trƣờng, chống bn lậu, gian lận thƣơng mại, hàng giả, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm cho ngƣời tiêu dùng.
Đã tăng cƣờng đầu tƣ phát triển hạ tầng thƣơng mại nhƣ đầu tƣ xây dựng và nâng cấp các chợ nông thôn mới, đƣờng vào các khu dịch vụ - du lịch...Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh dịch vụ, thƣơng mại mạnh dạn đầu tƣ mở rộng kinh doanh, phát triển và đa dạng hóa các loại hình dịch vụ.
Trong năm 2017, có 265 hộ cá thể kinh doanh dịch vụ, thƣơng mại đăng ký hoạt động mới, tăng 53 hộ so năm 2016. Dự ƣớc tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụtiêu dùng tăng 21,9% so với cùng kỳnăm trƣớc. Những hàng hóa
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
xuất khẩu chủ yếu của Hƣơng Trà đƣợc tiếp tục duy trì và có tốc độ tăng khá nhƣ: nhang (6,2%), hàng may mặc (13,6%), ghế đan (8,5%)…
Các hoạt động nhằm khai thác thế mạnh dịch vụ, du lịch trên địa bàn đƣợc chú trọng, UBND thịxã đã phối hợp với Sở Du lịch và các Cơng ty lữ hành khảo sát để hình thành các tuyến du lịch tham quan khu vực miền núi và vùng đầm phá ven biển...Đến nay, đã đƣa vào khai thác tour du lịch làng nghề của Công ty TNHH Đầu tƣ Thƣơng mại và Du lịch AV Hue Travel tại làng nghề bánh ƣớt, bánh tráng Lựu Bảo - phƣờng Hƣơng Hồ; khu sản xuất hoa màu ở Hƣơng An, Hƣơng Chữ, Hƣơng Hồ; Công ty Bách Vạn Tùng hình thành tour du lịch về với phố cổ Bao Vinh để thăm khu phố cổ và trải nghiệm làng nghề Rèn, mộc mỹ nghệ...tiến hành lập quy hoạch chi tiết khu vực Rú Chá - Cồn Tè, quy hoạch chi tiết khu dịch vụ du lịch và bãi tắm cộng đồng xã Hải Dƣơng. Đã hoàn thành đƣa vào khu dịch vụ bể bơi – vui chơi giải trí An Nhiên tại trung tâm thị xã.
Dịch vụ giao thông vận tải tiếp tục phát triển cả quy mô, chất lƣợng, các doanh nghiệp và nhiều hộ cá thể tăng cƣờng năng lực vận tải, nâng cao chất lƣợng dịch vụ. Dịch vụ vệ sinh môi trƣờng đƣợc củng cố, giữ gìn đƣợc vệ sinh cảnh quan từ đơ thị đến nơng thơn. Hoạt động tín dụng ngân hàng tăng trƣởng tích cực, tổng vốn huy động và tổng dƣ nợ cho vay đạt kế hoạch đề ra.
b, Công nghiệp - TTCN và xây dựng
Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng (giá cố định 2010, chƣa tính doanh nghiệp FDI) năm 2017 ƣớc đạt 2.850 tỷ đồng, tăng 16,5% so với năm trƣớc. Các sản phẩm công nghiệp chủ yếu tăng khá nhƣ: điện thƣơng phẩm (19%), nƣớc máy công nghiệp (17%), hàng may mặc (13,6%), nƣớc đá (18,4%), gỗ xẻ các loại (20,1%), nhang Thái Hƣng (6,2%), bún bánh phở tƣơi (10,8%), đá xây dựng (16,0%), cột điện bê tông ly tâm (4,0%)…; các sản phẩm có mức giảm so cùng kỳ nhƣ: phân vi sinh (-2,6%), nó, mũ lá (-2,2%); cát sạn sỏi xây dựng (-4,5%), gạch nung (-8,1%)...Đã tích cực kêu gọi các nhà đầu tƣ đầu tƣ sản xuất công nghiệp, nhất là đã nâng cao tỷ lệ lấp đầy cụm công nghiệp Tứ Hạ và cụm làng nghềXƣớc Dũ; hỗ trợ và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nghiên cứu đầu tƣ vào các điểm quy
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
hoạch CN-TTCN đã đƣợc phê duyệt. Đã tiến hành rà soát các dự án đầu tƣ chậm tiến độđề nghị UBND tỉnh xem xét thu hồi đất.
Đẩy nhanh tiến độ triển khai các hoạt động khuyến công. Đã khảo sát hỗ trợ đầu tƣ cải tiến mẫu mã, bao bì cho sản phẩm kẹo mè Hoàng Phúc, sữa bắp non Gia Nguyên tại phƣờng Hƣơng An để có điều kiện tham gia vào phân phối tại các kênh tiêu thụ hiện đại; hỗ trợ các cơ sở mộc mỹ nghệ cao cấp tại Hƣơng Vinh, Hƣơng Phong quảng bá mở rộng thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm.
c, Sản xuất nông nghiệp:
Sản xuất nông - lâm - thủy sản tuy ảnh hƣởng bất lợi của thời tiết, giá thịt lợn hơi giảm mạnh nhƣng nhìn chung vẫn duy trì ổn định, có mặt phát triển khá. Giá trị sản xuất ƣớc đạt 793 tỷđồng, tăng 2,98 % so năm trƣớc.
d, Về quản lý ngân sách:
Dự ƣớc tổng thu ngân sách năm 2017 thực hiện 237,7 tỷ đồng, đạt 128,4 % so dự toán tỉnh giao và đạt 123,72 % so chỉ tiêu phấn đấu cả năm. Trong đó thu ngồi quốc doanh 36,5 tỷ đồng, đạt 100 % so với dự toán; thu tiền sử dụng đất 40 tỷ đồng, đạt 121,21 % so với dự toán tỉnh giao và 100 % chỉ tiêu phấn đấu; thu thƣờng xuyên tại xã, phƣờng 6.000 triệu đồng, đạt 129,31% dự toán; Cục thuế thu trên địa bàn 120 tỷđồng, bằng 166,09% dự toán giao.
Tổng chi ngân sách năm 2017 ƣớc thực hiện 458,357 tỷ đồng; trong đó: chi
thƣờng xuyên 390,176 tỷ đồng, chi đầu tƣ phát triển 68,181 tỷ đồng.
2.1.3. Khái Quát về Chi cục Thuế thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế
2.1.3.1. Lịch sử hình thành và chức năng nhiệm vụ của Chi cục ThuếHương Trà
Chi cục Thuế thị xã Hƣơng Trà đƣợc thành lập theo Quyết định số 509/TC/ TCCB ngày 05 tháng 10 năm 1990 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính.
Trải qua gần 30 năm kể từ khi thành lập, Chi cục Thuế thị xã Hƣơng Trà đã không ngừng lớn mạnh về mọi mặt, tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý thuế trên địa bàn, liên tục hoàn thành vƣợt mức toàn diện các chỉ tiêu thu hàng năm so với dự toán. Số thu liên tục tăng qua các năm cho thấy quyết tâm cao của lãnh đạo Chi cục, toàn thể cán bộ cơng chức đơn vị đồn kết một lịng, nỗ lực vƣợt mọi khó khăn, thách thức, phấn đấu hồn thành xuất sắc nhiệm vụđƣợc giao.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Chi cục thuế là tổ chức trực thuộc Cục Thuế, có chức năng tổ chức thực hiện cơng tác quản lý thuế, phí, lệ phí, các khoản thu khác của ngân sách nhà nƣớc (sau đây gọi chung là thuế) thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Chi cục Thuế Hƣơng Trà có vai trị quan trọng trong cơng tác thực hiện thu ngân sách trên địa bàn thị xã, sốthu ngân sách hàng năm của chi cục thuế là tiêu chí đểđánh giá sự phát triển về tế xã hội trên địa bàn thị xã. Bên cạnh nhiệm vụ, quyền hạn của chi cục thuếtheo quy định của Luật quản lý thuế thì Chi cục Thuế Hƣơng Trà cịn có vai trị điều tiết sốthu và là cơ quan tham mƣu cho UBND thị xã về tình hình cân đối ngân sách.
2.1.3.2. Tổ chức bộ máy của Chi cục Thuế thị xã Hương Trà
Chi cục thuế thị xã Hƣơng Trà đƣợc thành lập theo Quyết định số 509/QĐ- BTC ngày 05/10/1990 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính và chính thức đi vào hoạt động từnăm 1990. Ban đầu Chi cục thuế thị xã Hƣơng Trà có 4 đội thuế liên xã, thị trấn và 7 đội thuộc văn phòng Chi cục, hiện nay Chi cục thuế thịxã Hƣơng Trà có 3 đội thuế liên phƣờng xã, và 4 đội thuế chức năng.
+ Vị trí và chức năng của chi cục thuế:
Chi cục thuế là tổ chức trực thuộc Cục Thuế, có chức năng tổ chức thực hiện cơng tác quản lý thuế, phí, lệ phí, các khoản thu khác của ngân sách nhà nƣớc (sau đây gọi chung là thuế) thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Chi cục thuế thịxã Hƣơng Trà có vai trị quan trọng trong công tác thực hiện thu ngân sách trên địa bàn thị xã, sốthu ngân sách hàng năm của chi cục thuế là tiêu chí để đánh giá sự phát triển về kinh tế xã hội trên địa bàn. Bên cạnh nhiệm vụ, quyền hạn của chi cục thuế theo quy định của Luật quản lý thuế thì chi cục thuế Hƣơng Trà cịn có vai trị điều tiết sốthu và là cơ quan tham mƣu cho UBND thị xã về tình hình cân đối ngân sách.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
+ Cơ cấu tổ chức bộ máy
Ban lãnh đạo Chi cục thuế gồm có 3 đồng chí trong đó có một Chi cục trƣởng và hai Phó Chi cục trƣởng. Chi cục thuế thị xã Hƣơng Trà thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật có liên quan khác và các nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc quy định tại Quyết định số 503/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục thuế trực thuộc Cục thuế.
(Nguồn: Chi cục ThuếHương Trà)
Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy Chi cục Thuế thịxã Hƣơng Trà
TỔNG CỤC THUẾ CỤC THUẾ BAN LÃNH ĐẠO CHI CỤC THUẾ Đội Tổng hợp nghiệp vụ dự toán - Tuyên truyền và hỗ trợ ngƣời nộp thuế -
Kê khai kế toán thuế và Tin học Đội Kiểm tra thuế và Quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế Đội Quản lý thu lệ phí trƣớc bạ và thu khác Đội Hành chính nhân sự, tài vụ, ấn chỉ Các Đội thuế liên phƣờng xã TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
(*) Ban lãnh đạo:
Đồng chí Chi cục trƣởng phụ trách chung.
Hai đồng chí Phó Chi cục trƣởng phụtrách các đội thuế chức năng. (*) Các bộ phận trực thuộc Chi cục đƣợc tổ chức:
- Đội Tổng hợp nghiệp vụ dự toán - Tuyên truyền và hỗ trợ ngƣời nộp thuế - Kê khai kế toán thuế và Tin học: 6 ngƣời
- Đội Kiểm tra thuế và Quản lý nợvà cƣỡng chế nợ thuế: 7 ngƣời
- Đội Hành chính - nhân sự - tài vụ - ấn chỉ và Kiểm tra nội bộ10 ngƣời - Đội Trƣớc bạvà thu khác: 3 ngƣời
- Đội thuế liên phƣờng xã: 11 ngƣời
- Đối với Chi cục trƣởng: Chịu trách nhiệm trƣớc Cục trƣởng Cục thuế về toàn bộ hoạt động của Chi cục thuế .
- Đối với Phó Chi cục trƣởng: Chịu trách nhiệm trƣớc Chi cục trƣởng về lĩnh vực công tác đƣợc phân công.
- Đội Tổng hợp nghiệp vụ dự toán - Tuyên truyền và hỗ trợ ngƣời nộp thuế - Kê khai kế toán thuế và Tin học: Giúp Lãnh đạo Chi cục thực hiện cơng tác tun truyền về chính sách pháp luật thuế, hỗ trợ ngƣời nộp thuế trong phạm vi Chi cục thuế quản lý; thực hiện theo dõi và lập dự toán thu ngân sách theo chức năng và nhiệm vụđƣợc giao.
+ Bộ phận kê khai – kế toán thuế và tin học: giúp Lãnh đạo Chi cục thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý, quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học, triển khai, cài đặt, hƣớng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
- Đội hành chính - nhân sự - tài vụ - ấn chỉ: giúp Lãnh đạo Chi cục thực hiện cơng tác hành chính, văn thƣ, lƣu trữ; công tác quản lý nhân sự, quản lý tài chính, quản trị, quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục thuế quản lý.
- Đội kiểm tra quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế: Giúp Lãnh đạo Chi cục thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế, giải quyết tố cáo liên quan đến ngƣời nộp thuế, chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Chi cục thuế; giúp Lãnh đạo Chi cục thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cƣỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với ngƣời nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
- Đội Trƣớc bạvà thu khác: giúp Lãnh đạo Chi cục quản lý thu lệphí trƣớc bạ, thuế TNCN từ chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá vềđất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản, phí, lệ phí và các khoản thu khác phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục thuế quản lý.
- Đội thuế liên phƣờng xã: giúp Chi cục trƣởng Chi cục thuế quản lý thu thuế các tổ chức, cá nhân nộp thuế, các hộ kinh doanh cá thểtrên địa bàn xã-thị trấn đƣợc phân công quản lý.
2.1.3.3 Tình hình phân bổ cán bộ cơng chức tại chi cục Thuế thịxã Hương Trà.
Lao động luôn là yếu tốđóng vai trị quan trọng trong mọi tổ chức và trong các quá trình sản xuất. Là một đơn vị hành chính có nhiệm vụ trong việc tạo ra nguồn thu chủ yếu trên địa bàn, Chi cục thuế thị xã Hƣơng Trà đã và đang xây dựng đội ngũ CBCC ngày càng có trình độ cao, chun môn nghiệp vụ vững vàng.