- Phải tuân theo các quy định về quản lý nhập khẩu theo quy định của pháp luật Việt Nam hoặc các thoả thuận hoặc điều ớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên.
c. Những vấn đề đặt ra của việc hoàn thiện chớnh sỏch thương mại quốc tế của Việt Nam
vào bất cứ lỳc nào, nghĩa là chi phớ cho cỏc doanh nghiệp càng lớn và cơ hội mở rộng thị trƣờng bị hạn chế rất nhiều. Trong vũng 12 năm (1/1/2007 đến 31/12/2018) khi một nƣớc nhập khẩu thành viờn WTO quyết định ỏp thuế chống bỏn phỏ giỏ với hàng nhập khẩu từ Việt Nam, họ cú quyền dựa trờn chi phớ sản xuất thực tế của Việt Nam hoặc sử dụng chi phớ sản xuất của một quốc gia khỏc cú điều kiện tƣơng tự làm cơ sở tớnh toỏn mức phỏ giỏ, trợ cấp.
- Sự vờnh nhau về luật phỏp Việt Nam và cỏc nƣớc khiến khụng ớt doanh nghiệp lỳng tỳng và bị động. Khi đó chấp nhận cuộc chơi chung thỡ mọi vấn đề sẽ phải hành xử theo luật chứ khụng thể núi ta làm theo luật của ta là đủ.
- Mở cửa thị trƣờng, giảm thuế quan, giảm thu ngõn sỏch, lấy gỡ bự đắp cho phần giảm thu thuế nhập khẩu trong ngõn sỏch nhà nƣớc. Làm thế nào để vừa cú tự do thụng thoỏng trong giao lƣu hàng hoỏ vừa kiểm soỏt, chống gian lận thƣơng mại.
- Điểm xuất phỏt, năng suất lao động thấp, cơ cấu kinh tế lạc hậu, năng lực cạnh tranh cũn hạn chế, chất lƣợng nguồn nhõn lực thấp, hệ thống giỏo dục đào tạo kộm, chịu nhiều sức ộp hơn cỏc nƣớc đang phỏt triển khỏc do chƣa phải là nền kinh tế thị trƣờng.
c. Những vấn đề đặt ra của việc hoàn thiện chớnh sỏch thương mại quốc tếcủa Việt Nam của Việt Nam
Mặc dự đó cú những nỗ lực để hồn thiện khuụn khổ phỏp lý liờn quan đến kinh tế-thƣơng mại, Việt Nam vẫn cũn rất nhiều cụng việc phải làm sau khi gia nhập WTO.
- Trở thành thành viờn của WTO đũi hỏi Việt Nam phải thực hiện nghĩa vụ thành viờn. Vỡ vậy phải sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật phỏp, chớnh sỏch cho phự
hợp. Mặc dự đó tớch cực điều chỉnh trong những năm qua nhƣng nƣớc ta vẫn cũn hàng chục bộ luật và hàng trăm văn bản dƣới luật phải sửa đổi, điều chỉnh và ban hành mới để tạo cơ sở phỏp lý cho cỏc hoạt động thƣơng mại quốc tế.
- Cụng tỏc xõy dựng luật đƣợc đẩy mạnh theo yờu cầu của WTO so với hiện trạng văn bản luật vẫn cũn khoảng cỏch. Nhiều văn bản luật của chỳng ta đƣợc ban hành ra chƣa triển khai đƣợc ngay mà phải chờ đợi văn bản dƣới luật. Làm thế nào để xoỏ bỏ tỡnh trạng quỏ nhiều luật phải chờ Nghị định, thụng tƣ cho phộp để cú thể “đi vào cuộc sống”.
- Cú những quy định phỏp lý rƣờm rà, chồng chộo. Một số quy định về đỏnh thuế và thuế nhập khẩu thƣờng xuyờn bị thay đổi bất ngờ. Một số quy định những hạn chế trần đối với mức khấu trừ và những hiệu lực từ trƣớc trong những thời kỳ trƣớc khi ban hành quy định.
- Đụi khi luật phỏp Việt Nam đƣợc giải nghĩa và hiểu theo nhiều cỏch khỏc nhau. Nhiều quy định khụng chặt chẽ rất khú cho việc thực thi trong cuộc sống. Chẳng hạn: Theo Điều 147 – Bỏo cỏo gia nhập của Ban cụng tỏc về việc Việt Nam gia nhập WTO thỡ mọi cỏ nhõn, doanh nghiệp nƣớc ngoài bao gồm cả doanh nghiệp cú vốn đầu tƣ nƣớc ngồi đó đăng ký tiến hành cỏc hoạt động nhập khẩu đƣợc tự do lựa chọn (cỏc) nhà phõn phối để tiến hành phõn phối (cỏc) sản phẩm nhập khẩu liờn quan trong phạm vi lónh thổ hải quan Việt Nam.
Để thực hiện cam kết này, Việt Nam đó ban hành Nghị định 23/2007/NĐ-CP ngày 12/2/2007 quy định chi tiết Luật Thƣơng mại về hoạt động mua bỏn hàng hoỏ và cỏc hoạt động liờn quan trực tiếp đến mua bỏn hàng hoỏ của doanh nghiệp cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam; Nghị định 90/2007/NĐ-CP ngày 31/5/2007 quy định về quyền xuất khẩu, nhập khẩu của thƣơng nhõn nƣớc ngoài khụng cú hiện diện tại Việt Nam là hai văn bản phỏp lý đầu tiờn triển khai thực hiện cam kết trờn. Theo đú, nhà đầu tƣ nƣớc ngoài cú quyền nhập khẩu hàng húa từ nƣớc ngoài vào Việt Nam để bỏn cho thƣơng nhõn trong nƣớc cú quyền phõn phối hàng hoỏ đú tại Việt Nam.
Sau đú, Bộ Thƣơng mại ra Thụng tƣ số 09/2007/TT-BTM ngày 17/7/2007 hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 23 nờu trờn chỉ cho phộp những nhà nhập khẩu bỏn mỗi nhúm hàng cho một thƣơng nhõn cú đăng ký kinh doanh mua bỏn hoặc cú quyền phõn phối nhúm hàng đú. Thụng tƣ cũng quy định nhà đầu tƣ nƣớc ngoài phải đăng ký thƣơng nhõn đú với cơ quan cấp phộp cú thẩm quyền tại Việt Nam. Điều này khụng đỳng tinh thần cam kết WTO.
+ Đăng ký trƣớc hay sau khi nhập khẩu? Trƣớc: khụng đỳng cam kết với
WTO: tự do lựa chọn nhà cung cấp. Sau: nếu việc đăng ký bị từ chối, thƣơng nhõn nƣớc ngoài phải giải quyết hàng nhập khẩu nhƣ thế nào? Nhƣ vậy cú cản trở hoạt động của nhà đầu tƣ nƣớc ngoài khụng.
+ Bỏn hàng nhập khẩu cho một thƣơng nhõn: vi phạm cam kết đƣợc tự do lựa chọn nhà phõn phối.
Để sửa chữa những thiếu sút này, Bộ Cụng thƣơng đó phải ban hành Thụng tƣ số 05/2008/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thụng tƣ 09/2007/TT-BTM quy định về hoạt động mua bỏn hàng hoỏ và cỏc hoạt động liờn quan trực tiếp đến mua bỏn hàng hoỏ của doanh nghiệp cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam. Theo Thụng tƣ này, doanh nghiệp cú vốn đầu tƣ nƣớc ngồi đó đƣợc cấp phộp thực hiện quyền nhập khẩu đƣợc bỏn hàng nhập khẩu cho cỏc thƣơng nhõn cú quyền phõn phối hàng hoỏ đú, thay vỡ chỉ đƣợc bỏn cho một thƣơng nhõn nhƣ quy định của Thụng tƣ 09 trƣớc đõy.
- Thiếu chủ động, thiếu đồng bộ, nhất quỏn, xử lý tỡnh huống lỳng tỳng, mang tớnh chắp vỏ, tạm thời. Hiện vẫn cũn thiếu một lộ trỡnh hợp lý để chủ động điều chỉnh chớnh sỏch thƣơng mại thành cụng.
- Để tận dụng đƣợc cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO và tham gia hiệu quả vào cỏc cuộc đàm phỏn trong tƣơng lai của tổ chức này, ta cũng cần phải cú một
đội ngũ cỏn bộ thụng thạo quy định và luật lệ của WTO cú kinh nghiệm và kỹ năng đàm phỏn quốc tế. Thụng qua đàm phỏn gia nhập ta đó từng bƣớc xõy dựng đƣợc đội ngũ này nhƣng vẫn cũn thiếu và yếu.
- Năng lực thực thi cỏc cam kết cũn yếu, cơ chế giỏm sỏt diễn biến thị trƣờng chƣa đƣợc củng cố, nhận thức cũn hạn hẹp. Tớnh hiệu lực điều hành của nhà nƣớc chƣa cao, chƣa tạo đƣợc sức ộp về phớa cỏc doanh nghiệp. Sự phối hợp giữa cỏc bộ, ngành và cỏc cấp chớnh quyền địa phƣơng cũn hạn chế khiến cho cỏc mục tiờu lợi ớch kinh tế-xó hội bị bỏ qua.
3.1.2. Quan điểm, định hƣớng chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc
Nghị quyết Hội nghị lần thứ IX của Ban chấp hành trung ƣơng Đảng khúa IX đó xỏc định: “Tiếp tục chủ động hội nhập, thực hiện cú hiệu quả cỏc cam kết và lộ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, một mặt phỏt huy cao độ tiềm năng và lợi thế trong nƣớc, tranh thủ mọi ngoại lực để nõng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế”.
Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng ta tiếp tục khẳng định “tớch cực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo một lộ trỡnh cú hiệu quả. Đi đụi với việc hoàn thiện cỏc cơ chế chớnh sỏch và cỏc văn bản phỏp luật, phải bằng mọi biện phỏp để nõng cao khả năng cạnh tranh của cả nền kinh tế cũng nhƣ của cỏc doanh nghiệp, mở rộng phỏt triển thị trƣờng trong nƣớc cũng quốc tế”.
Thực tiễn cho thấy quỏ trỡnh hội nhập và tự do hoỏ thƣơng mại của Việt Nam cũn mới mẻ, thiếu kinh nghiệm và hiểu biết sõu sắc về nhiều lĩnh vực liờn quan. Để thực hiện tốt cỏc cam kết gia nhập WTO, hiện tại và trong tƣơng lai cần tớch cực đẩy mạnh việc cơ cấu lại nền kinh phự hợp với xu thế phỏt triển của thế giới đồng thời khai thỏc tốt nguồn lực trong nƣớc. Trọng tõm của việc cơ cấu lại nền kinh tế là nõng cao sức cạnh tranh của hàng hoỏ, nõng cao trỡnh độ quản lý và hiệu quả của doanh nghiệp trong nƣớc, đẩy mạnh tiến trỡnh cải cỏch doanh nghiệp và cải cỏch thƣơng mại. Lộ trỡnh giảm thuế và thực hiện cỏc cam kết khi gia nhập WTO đũi hỏi toàn bộ nền kinh tế phải đổi mới thớch ứng với “luật chơi chung” của WTO, cỏc dự luật và cỏc chớnh sỏch mới cần đƣợc kiểm tra mức độ phự hợp với những quy định của WTO.
Sau khi Việt Nam gia nhập WTO, yờu cầu đặt ra là Việt Nam phải tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật về thƣơng mại quốc tế để cú thể đỏp ứng
yờu cầu mới. Xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật đầy đủ, cú khả năng đảm bảo cho cỏc hoạt động thƣơng mại quốc tế giữa Việt Nam và cỏc thành viờn khỏc của WTO, phự hợp với cỏc chuẩn mực và thực tiễn quốc tế là một tất yếu khỏch quan của quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế. Đõy cũng là một trong những yờu cầu của quỏ trỡnh xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn. Do vậy, việc tiếp tục xõy dựng, điều chỉnh và hoàn thiện chớnh sỏch thƣơng mại quốc tế ở Việt Nam trong những năm tới cần tập trung theo những định hƣớng sau đõy:
Một là, cần tập trung mọi nguồn lực, đề cao trỏch nhiệm cỏc ngành, cỏc cấp,
phấn đấu xõy dựng hệ thống phỏp luật về thƣơng mại quốc tế đủ về số lƣợng, nõng cao về chất lƣợng, để đến năm 2020 hệ thống phỏp luật về thƣơng mại quốc tế cơ bản đạt đến trỡnh độ tƣơng đối đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, khả thi, cụng khai, minh bạch, phỏt huy mạnh mẽ vai trũ là phƣơng tiện đầy hiệu lực và hiệu quả trong quản lý nhà nƣớc.
Hai là, xõy dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật về
thƣơng mại quốc tế đồng bộ đỏp ứng yờu cầu thực hiện cỏc cam kết WTO của Việt Nam theo đỳng lộ trỡnh. Hạn chế dần việc ra phỏp lệnh.
Ba là, xõy dựng hoàn thiện hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về
thƣơng mại quốc tế đảm bảo tớnh thống nhất nội tại, rừ ràng về thứ bậc, chớnh xỏc, minh bạch, dễ hiểu, dễ thực hiện, cú tớnh khả thi cao, cỏc luật phải cú mức độ điều chỉnh chi tiết, hợp lý để sau khi ban hành cú thể đi vào cuộc sống và phỏt huy hiệu lực, khụng cần đợi nghị định, thụng tƣ hƣớng dẫn của chớnh phủ, cỏc bộ, ngành liờn quan; thực hiện nguyờn tắc chỉ điều luật nào quy định rừ cần phải cú hƣớng dẫn chi tiết thỡ mới phải chờ cơ quan cú thẩm quyền ban hành văn bản về vấn đề đú, khắc phục cơ bản và tiến tới chấm dứt tỡnh trạng luật, phỏp lệnh nào cũng phải chờ văn bản hƣớng dẫn.
Bốn là, tiếp tục cải cỏch mạnh mẽ quy trỡnh xõy dựng và ban hành văn bản
học, quản lý, những ngƣời thuộc đối tƣợng phải thi hành cỏc quy định của luật và huy động sự tham gia của nhõn dõn vào quy trỡnh chuẩn bị dự ỏn luật; cải cỏch quy trỡnh xem xột, thụng qua luật. Ngụn ngữ phỏp lý phải thống nhất, dễ thực hiện.
Năm là, thƣờng xuyờn rà soỏt, hệ thống hoỏ, xõy dựng quy trỡnh kiểm tra
trƣớc và sau khi ban hành văn bản quy phạm phỏp luật nhằm đảo bảo tớnh thống nhất nội tại và tớnh hiệu qủa của hệ thống phỏp luật.
Sỏu là, điều chỉnh, hoàn thiện chớnh sỏch, phỏp luật phải đảm bảo cỏc
nguyờn tắc phự hợp với những quy định của WTO, tận dụng tối đa những điều khoản ƣu đói dành cho cỏc nƣớc đang phỏt triển, phự hợp với điều kiện, hoàn cảnh của Việt Nam, nhất là về tài chớnh, khụng tạo sự ỷ lại, trụng chờ vào hỗ trợ nhà nƣớc, tạo sõn chơi bỡnh đẳng cho mọi thành phần kinh tế.
3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM TIẾP TỤC HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP WTO THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP WTO 3.2.1. Giải phỏp về phớa Nhà nƣớc
Để củng cố, hoàn thiện chớnh sỏch thƣơng mại quốc tế trong điều kiện hội nhập WTO, việc đƣa ra một quy trỡnh xõy dựng, điều chỉnh chớnh sỏch thƣơng mại quốc tế là cần thiết. Việc xõy dựng, điều chỉnh và hoàn thiện chớnh sỏch thƣơng mại quốc tế phải theo một quy trỡnh đồng bộ, bao gồm cỏc cụng đoạn: Điều tra để xỏc định cỏc chớnh sỏch hiện hành; vai trũ, tỏc động của từng chớnh sỏch. Một khi phỏt hiện cỏc chớnh sỏch khụng phự hợp với thụng lệ và cỏc cam kết quốc tế hoặc khụng cũn vai trũ gỡ thỡ sẵn sàng loại bỏ để tỡm ra cụng cụ mới thay thế. Để lựa chọn và thiết lập cỏc mục tiờu khi xõy dựng, hoàn thiện chớnh sỏch cần căn cứ vào cỏc mục tiờu chung của quốc gia, cỏc nguyờn tỏc và yờu cầu của WTO. Trong quỏ trỡnh thực hiện cần thƣờng xuyờn kiểm tra, kiểm soỏt để kịp thời phỏt hiện những bất hợp lý và đỏnh giỏ hiệu lực cũng nhƣ hiệu quả của từng cụng cụ để cú kế hoạch và biện phỏp điều chỉnh kịp thời. (Sơ đồ 3.1).
Cỏc giải phỏp cụ thể