Việc nối lại viện trợ ODA của JICA đã góp phần đem lại chuyển biến theo chiều hướng thuận lợi. Với nỗ lực của Chính phủ trong việc triển khai các chính sách và thể chế mới, ODA đã đem lại những hiệu quả kinh tế - xã hội nhất định như: xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống, xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật...Những đóng góp chủ yếu trong sử dụng vốn vay ODA của JICA đến nay là:
• Thứ nhất, ODA Nhật Bản góp phần rất lớn thúc đẩy sự nghiệp cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta. Trong giai đoạn 1996- 2011, tổng số vốn vay ODA Nhật Bản cam kết dành cho Việt Nam đạt khoảng 1.720 tỉ Yên, chiếm hơn 30% tổng số khối lượng ODA của cộng đồng quốc tế cam kết dành cho Việt Nam. Nhật Bản cũng là nước đứng đầu trong thực hiện và giải ngân nguồn vốn này, với tổng mức giải ngân (tính theo năm dương lịch) là 79,2 tỷ Yên trong năm 2007; 71,8 tỷ Yên năm 2008, 121,4 tỷ Yên năm 2009, tỷ Yên trong năm 2010 và 98 tỷ Yên trong năm 2011. Như vậy, Việt Nam là nước
nhận viện trợ (tổng thực giải ngân) nhiều nhất trong các nước mà JICA đang hợp tác hỗ trợ.
• Thứ hai, Những cơng trình quan trọng được tài trợ bởi ODA-JICA đã
góp phần cải thiện cơ bản và phát triển một bước cơ sở hạ tầng kinh tế, trước hết là giao thơng vận tải và năng lượng điện, góp phần khơi dậy nguồn vốn trong nước và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân.
• Thứ ba, ODA-JICA đã góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông
nghiệp và nơng thơn kết hợp xố đói giảm nghèo, giúp nơng dân nghèo tiếp cận nguồn vốn vay để tạo ra các ngành nghề phụ, hỗ trợ phát triển công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, phát triển giao thông nông thôn, thuỷ lợi, cung cấp nước sạch, phát triển lưới điện sinh hoạt, trạm y tế, trường học...Số liệu điểu tra mức sống của người dân trong thời gian qua cho thấy tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 58% vào năm 1993 xuống còn 37% vào năm 1998, 18,1% vào năm 2004, 14,8% năm 2007 và cịn có 12,3% vào năm 2009. Kết quả này cho thấy Việt Nam đã vượt được mục tiêu phát triển thiên niên kỉ (MDGs) đã cam kết với thế giới.
• Thứ tư, ODA-JICA đã hỗ trợ phát triển các tỉnh và thành phố, nhất là hỗ
trợ xố đói giảm nghèo, phát triển hạ tầng quy mơ nhỏ ở các vùng nông thông miền núi; hầu hết các tỉnh và thành phố có các dự án hệ thống cấp nước sinh hoạt, trường học, bệnh viện hệ thống thuỷ lợi, một số dự án thoát nước, phát triển cơ sở hạ tầng quy mơ nhỏ.
• Thứ năm, ODA-JICA đóng góp cho sự phát triển cơ sở hạ tầng xã hội,
góp phần cải thiện chất lượng và hiệu quả của lĩnh vực này, tăng cường một bước cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc nâng cao chất lượng dạy và học, như các dự án ODA hỗ trợ cải cách giáo dục tiểu học, trung học và đại học, dự án tạo nghề...
•Thứ sáu, ODA-JICA đã đóng góp cho sự thành cơng của một số chương
trình quốc gia, ngành có ý nghĩa sâu rộng như chương trình dân số và phát triển, chương trình tiêm chủng mở rộng, chương trình dinh dưỡng trẻ em, chương trình nước sạch nơng thơn, chương trình chăm sóc sức khoẻ ban đầu, chương trình xố đói giảm nghèo... Nhờ vậy, thứ hạng và chỉ số phát triển con người ở Việt Nam đã được cải thiện hàng năm. Năm 2007 HDI của Việt Nam đạt 0,725, đứng thứ 116 trong tổng số 182 nước được xếp hạng. (Nguồn “Báo
cáo phát triển con người năm 2009” của UNDP và “Niên giám Thống kê 2008” của Tổng cục Thống kê).
• Thứ bảy, ODA-JICA đã góp phần tăng cường năng lực và thể chế thông
qua các chương trình, dự án hỗ trợ cơng cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế theo lịch trình phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước và lộ trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường năng lực con người... Thông qua các dự án ODA-JICA, hàng ngàn cán bộ Việt Nam được đào tạo và đào tạo lại; nhiều công nghệ sản xuất, kỹ năng quản lý hiện đại được chuyển giao.
Riêng đối với công tác giải ngân, đến nay chúng ta đã thu được một số kết quả khả quan sau:
• Thứ nhất, việc JICA áp dụng phương pháp tiếp cận ODA theo ngành,
lĩnh vực kinh tế là một cách tiếp cận sáng tạo. Ưu tiên giải ngân cho các ngành, lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng như giao thơng vận tải, cấp thốt nước...là những ngành đòi hỏi vốn đầu tư lớn trong khi dòng vốn FDI cho các lĩnh vực này hầu như khơng có.
• Thứ hai, Qua những số liệu đã thống kê thì tình hình giải ngân ODA-
JICA đã và đang dần được cải thiện và xấp xỉ bằng mức giải ngân trung bình trong khu vực (mức giải ngân trung bình của các dự án sử dụng nguồn vốn của JICA trong khu vực 2 năm 2005-2006 là 14-15% trong khi mức tương
ứng của Việt Nam khoảng 13,5%. Đặc biệt trong năm 2011 đạt 19,5%, đứng thứ hai trên thế giới trong các nước sử dụng ODA của Nhật Bản).
• Thứ ba, Với tư cách là nhà tài trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam, JICA
luôn ủng hộ Việt Nam trong việc thực hiện các kế hoạch dài hạn nhằm thực hiện các mục tiêu xã hội như giảm tỷ lệ đói nghèo, nâng cao dân trí, nhận thức cho người dân...
• Thứ tư, Những kế hoạch cho việc tiếp nhận và sử dụng vốn vay ODA
của JICA ngày càng được xem xét và nghiên cứu một cách cụ thể hơn khiến cho công tác giải ngân được thực hiện bài bản và phần nào đạt được chỉ tiêu hồn thành kế hoạch giải ngân đã đề ra.
• Thứ năm, Quy trình, thủ tục thanh tốn cho các dự án ODA-JICA có
nhiều cải tiến hơn do đó rút ngắn bớt một số khâu trùng lắp trong việc kiểm tra của BTC làm tốc độ giải ngân trong những năm gần đây được cải thiện.
* Nguyên nhân dẫn đến những kết quả tích cực trong q trình giải ngân vốn vay ODA-JICA là do:
a. Về phía Việt Nam
+ Chế độ chính trị ổn định và sự nghiệp đổi mới toàn diện kinh tế - xã hội của Việt Nam đã đưa Việt Nam trở thành một trong những nước được cộng đồng viện trợ ưa thích.
+ Việt Nam đã hưởng lợi nhờ đạt được những kết quả ấn tượng về tăng trưởng kinh tế và giảm đói nghèo nhanh đúng vào thời điểm mà các nhà tài trợ đang tập trung hơn vào lĩnh vực giảm nghèo và sẵn sàng viện trợ cho những nước sử dụng tốt nguồn vốn này.
+ Tiến trình hội nhập sâu và chủ động vào nền kinh tế thế giới và khu vực, sự năng động của nền kinh tế cũng như tiến trình cải cách hành chính và mong muốn của chính phủ Việt Nam là tiếp tục gắn bó với các nhà tài trợ đã khiến họ càng nhiệt tình với Việt Nam hơn.
+ Chúng ta đã dần làm quen với quá trình lập dự án, đáp ứng được các yêu cầu của JICA, cũng như trong các khâu làm thủ tục, thẩm định, triển khai dự án. Việc giảm sát thu nợ gốc, lãi và phí diễn ra theo đúng tiến độ của dự án. Ngân hàng theo dõi thường xuyên các kỳ trả nợ, nhắc nhở các chủ dự án thực hiện đúng lịch trả nợ đã thỏa thuận khi 2 bên ký Hiệp định vay.
+ Chính phủ ln coi trọng việc hồn thiện mơi trường pháp lý để tiếp nhận, sử dụng và quản lý ODA-JICA ngày càng hiệu quả hơn. Đồng thời Chính phủ cũng chỉ đạo cụ thể kịp thời các yêu cầu của JICA về vốn đối ứng, thời hạn trả nợ, điều chỉnh các vướng mắc về chính sách thuế đối với những dự án, chương trình ODA.
+ Chính phủ Việt Nam đã ban hành các văn bản quy định rõ ràng hơn về ODA như: Thông tư liên tịch số 81/1998/TTLT/BTC-NHNN ngày 17/06/1998 của Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước về hướng dẫn quy trình thủ tục và quản lý việc rút vốn đối với nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức
– ODA; Quyết định 1860a/1998/QĐ-BTC ngày 16/12/1998 đã được sửa đổi bổ sung bằng Quyết định 96/2000/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính (hướng dẫn chi tiết về quy trình và thủ tục rút vốn ODA...) Các quy định này đã giúp cho quá trình lập dự án được diễn ra nhanh hơn, quá trình làm việc với các cơ quan quản lý cấp trên được thuận tiện hơn, công tác theo dõi và đánh giá các chương trình và dự án ODA cũng được cải thiện từ đó đẩy nhanh tốc độ giải ngân.
b. Về phía Nhà tài trợ Nhật Bản
+ Nhật Bản đã có những trợ giúp kỹ thuật rất cần thiết đối với Việt Nam như về công nghệ, kỹ thuật hiện đại, nghiệp vụ chun mơn và trình độ quản lý tiên tiến. Những hỗ trợ này đã giúp phía Việt Nam giải quyết được những khó khăn vướng mắc trong q trình triển khai dự án theo đúng tiến độ nhờ đó tốc độ giải ngân cũng được đẩy nhanh hơn.
+ Các khảo sát về các chỉ số phát triển luôn được tiến hành một cách chính xác và minh bạch nhằm kiểm tra lại khả năng thành cơng của các dự án từ khía cạnh kỹ thuật, kinh tế, tài chính. Qua các khảo sát này Việt Nam có thể lập kế hoạch rút vốn, và thực hiện rút vốn sát với yêu cầu của JICA từ đó có thể tăng nhanh tốc độ giải ngân.