3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.1. Kiến nghị đối với cơ quan Nhà nước và Nhà tài trợ JICA
● Với Chính phủ:
Là cơ quan có thẩm quyền cao nhất, chịu trách nhiệm lớn nhất trong việc ra quyết định cuối cùng đối với việc đàm phán, ký kết, tiếp nhận, giải ngân, sử dụng và quản lý các khoản vay ODA nói chung và ODA-JICA nói riêng. Do vậy, Chính phủ cần lưu ý những vấn đề sau:
Thứ nhất, Chính phủ cần sớm ban hành các văn bản, quy chế hướng dẫn cụ thể việc thực hiện các thủ tục trong công tác tiếp nhận giải ngân nguồn vốn ODA của JICA nhằm tránh tình trạng có q nhiều khâu, nhiều cấp gây khó khăn cho việc rút vốn.
Thứ hai, Chính phủ nên có những văn bản pháp quy để xác định rõ ràng quyền hạn của các Bộ, đặc biệt là các Bộ tham gia trực tiếp vào công tác giải ngân như Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch-Đầu tư, Kho bạc Nhà nước...
Thứ ba, khi tiến hành đàm phán ký kết hợp đồng với đại diện có thẩm quyền của JICA, Chính phủ cần thận trọng xem xét các điều kiện mà phía JICA đưa ra, thậm chí nên có các chun gia tư vấn về các lĩnh vực này để đảm bảo mọi điều khoản trong hợp đồng được chặt chẽ và đảm bảo mọi quyền lợi cho phía Việt Nam.
● Với Bộ Tài chính:
Đây là cơ quan trực tiếp làm thủ tục rút vốn gửi JICA bên phía đối tác Nhật Bản. Mặc dù lượng cán bộ tại các phòng ban liên quan được đào tạo tốt hơn trước nhiều nhưng với một khối lượng công việc khá lớn như hiện nay sẽ khơng có được sự đảm bảo tốt cho chất lượng công việc, dẫn tới hiệu quả công việc không cao. Những phần việc mà lẽ ra thuộc chức năng nhiệm vụ của các cán bộ Ngân hàng đảm nhiệm như việc kiểm tra các chứng từ thanh toán cho Nhà thầu...thì đơi khi họ lại phải kiêm ln cả những phần việc này.
Do vậy, Bộ Tài chính cần có những kiến nghị đối với Chính phủ trong việc phân cơng công việc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của các bên liên quan. Bên cạnh đó, Bộ Tài chính cần cơng bố quy trình rút vốn các loại dự án ODA-JICA để các bên có thể nắm vững tạo điều kiện cho quá trình thực hiện dự án tuân theo đúng chỉ đạo của Chính phủ.
● Với Bộ Kế hoạch và Đầu tư:
Nên phối hợp với Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước soạn thảo một cơ chế tài chính cho phù hợp những yêu cầu của khoản vay ODA. Ngoài ra, cần nghiên cứu để đưa ra một khung lãi suất và thời gian ân hạn cũng như thời gian trả nợ hợp lý đảm bảo việc hồn trả các khoản vay cho phía JICA được tiến hành một cách đầy đủ và đúng hạn.
● Với Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản JICA (trước là JBIC):
JICA nên cùng với Chính phủ Việt Nam tinh giản hóa các thủ tục rút vốn ODA. Với những kinh nghiệm và bề dày trong các lĩnh vực thanh toán của các NHTM Việt Nam (như NH TMCP Ngoại thương Việt Nam, hay Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt Nam...) thì JICA có thể ủy quyền cho họ thực hiện những nghiệp vụ thanh toán mà hiện nay Bank of Tokyo Misubishi đang đảm nhiệm như việc mở L/C theo yêu cầu của BQLDA. Đây là những nghiệp vụ mà các NHTM Việt Nam hồn tồn có đủ năng lực để thực hiện giống như
đã thực hiện giải ngân các khoản vay ODA của các Nhà tài trợ khác như WB, ADB, KFW...Điều này sẽ làm giảm bớt đi một khâu trong q tình thanh tốn và rút ngắn thời gian trong cơng tác thực hiện giải ngân.