1.2.2.4 .Vai trò của chi Ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển
1.2.3.5. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý chi Ngân sách Nhà
đầu tư phát triển
a) Các chỉ tiêu định lƣợng
Để đánh giá việc quản lý chi NSNN cho đầu tƣ phát triển cần phải định lƣợng đƣợc hiệu quả sử dụng vốn, ở đây là vốn NSNN cho đầu tƣ phát triển. Điều này đƣợc thực hiện bằng một số chỉ tiêu sau:
- Kết quả chi NSNN cho đầu tƣ phát triển hàng năm
+ Khối lƣợng vốn đầu tƣ thực hiện: Kế hoạch, thực hiện, tỷ lệ thực hiện trên kế hoạch hàng năm
+ Gía trị tài sản cố định huy động hàng năm
Với chỉ tiêu trên, thực hiện so sánh tốc độ tăng giảm hàng năm bằng công thức:
Tốc độ tăng (giảm) %=
x100%
- Hiệu quả chi NSNN cho đầu tƣ phát triển
+ Hiệu quả chi NSNN cho đầu tƣ phát triển là việc so sánh giữa kết quả đạt đƣợc với các chi phí bỏ ra để có đƣợc kết quả đó trong một thời gian nhất định trong đầu tƣ phát triển.
Hiệu quả chi NSNN cho ĐTPT = Gía trị TSCĐ huy động đƣa vào sử dụng – Tổng vốn đầu tƣ phát triển bằng nguồn vốn NSNN
Trong đó, TSCĐ huy động đƣa vào sử dụng là cơng trình hay hạng mục cơng trình, đối tƣợng xây dựng (ví dụ nhƣ bệnh viện, trƣờng học, nhà cửa,…) có khả năng phát huy tác dụng một cách độc lập đã kết thúc quá trình xây dựng, mua sắm, đã đƣợc nghiệm thu và có thể đƣa vào sử dụng. Gía trị TSCĐ huy động đƣa vào sử dụng trong kỳ có thể đƣợc tính bằng giá trị tiền hoặc hiện vật theo giá dự toán hoặc giá thực tế.
Hiệu quả chi NSNN cho đầu tƣ phát triển càng cao khi hiệu số này càng lớn.
+ Hệ số huy động tài sản cố định (HTSCĐ): là tỷ lệ giữa giá trị TSCĐ huy động đƣa vào sử dụng với tổng vốn đầu tƣ phát triển bằng nguồn vốn NSNN.
HTSCĐ = 0 ≤ HTSCĐ≤ 1
Hệ số huy động TSCĐ càng cao thì hiệu quả chi NSNN cho đầu tƣ phát triển càng cao.
Ngoài ra, để đánh giá hiệu quả chi NSNN cho đầu tƣ phát triển còn sử dụng những chỉ tiêu nhƣ:
+ Khối lƣợng TSCĐ tạo ra từ dự án đầu tƣ phát triển: Số km đƣờng tạo ra, số trƣờng học, bệnh viện, số giƣờng bệnh, …đƣợc đầu tƣ xây dựng.
+ Tác động đến việc thúc đẩy phát triển của các ngành liên quan, thể
hiện qua: số lƣợng các dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài thu hút đƣợc trên tổng vốn đầu tƣ xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh tế; giá trị gia tăng của các dự án đầu tƣ phát triển; mức độ đóng góp vào tăng GDP hàng năm của các dự án hoàn thành …
+ Số lƣợng nhu cầu lao động đƣợc tạo ra từ các dự án đầu tƣ: Các dự án đầu tƣ hàng năm đã thu hút đƣợc bao nhiêu lực lƣợng lao động, các cơng trình dự án hồn thành dự kiến sẽ tạo ra đƣợc bao nhiêu lao động trên địa bàn địa phƣơng.
+ Mức độ tác động của các dự án đầu tƣ đến thu nhập bình quân đầu
ngƣời: So sánh mức sống, thu nhập của ngƣời dân tăng lên so với trƣớc khi đƣợc nhà nƣớc đầu tƣ: ví dụ nhƣ thu nhập của nơng dân hàng năm tăng lên bao nhiêu khi đƣợc xây dựng hệ thống thủy lợi, kênh mƣơng đƣợc kiên cố hóa,…
+ Tỷ lệ các đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi từ các dự án đầu tƣ: Số lƣợng trẻ em đƣợc đến trƣờng, số lƣợng giƣờng bệnh trên đầu ngƣời, số lƣợng ngƣời dân đƣợc sử dụng nƣớc sạch, …
b) Các chỉ tiêu định tính
- Sự tuân thủ dự toán, định mức, chế độ chi NSNN cho đầu tƣ phát triển Đánh giá về việc chính sách ngân sách và lập kế hoạch, phân bổ chi
kiểm tra phát hiện trong việc tuân thủ dự toán, định mức, chế độ chi NSNN cho đầu tƣ phát triển.
- Việc phân cấp quản lý chi NSNN cho đầu tƣ phát triển
Đánh giá việc phân cấp quản lý chi NSNN cho đầu tƣ phát triển theo luật pháp quy định. Ngồi ra cịn đánh giá thêm tiêu chí về sự việc thực hiện đầy đủ, chủ động trong việc điều hành chi NSNN cho đầu tƣ phát triển của cơ quan quản lý. Việc quy định các thông tin về thời gian và trách nhiệm giải trình của các cơ quan liên quan càng minh bạch rõ ràng thì việc quản lý chi NSNN cho đầu tƣ phát triển càng tốt.
- Việc chủ động xây dựng kế hoạch chi NSNN cho đầu tƣ phát triển Nếu mỗi địa phƣơng thực hiện quy trình lập và quản lý chi NSNN cho đầu tƣ phát triển theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn tƣơng ứng với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phƣơng thì sẽ tăng đƣợc tính chủ động, cơng khai, minh bạch và từ đó giúp nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN cho đầu tƣ phát triển.
- Chấp hành chi NSNN cho đầu tƣ phát triển
Chấp hành chi NSNN cho đầu tƣ phát triển càng nghiêm túc thì càng tăng hiệu quả chi ngân sách.
- Đánh giá về quyết toán chi NSNN cho đầu tƣ phát triển
Để đánh giá kết quả của quá trình đầu tƣ, tính tốn hiệu quả đầu tƣ, rút kinh nghiệm nhằm tăng cƣờng công tác quản lý đầu tƣ phát triển thì tất cả các dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn NSNN đều phải thực hiện quyết toán vốn đầu tƣ. Quyết toán vốn đầu tƣ cần phải tuân thủ các thủ tục pháp lý về đầu tƣ theo quy định của pháp luật.
- Hiện tƣợng đầu tƣ và phê duyệt dự án dàn trải
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN cho đầu tƣ phát triển thì cần đánh giá thêm về quản lý chi phí đầu tƣ, tình trạng đầu tƣ dàn trải và phê
duyệt dự án đầu tƣ khi chƣa xác định, cân đối đƣợc nguồn vốn; nợ đọng trong xây dựng cơ bản.
1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển
1.2.4.1. Nhóm nhân tố khách quan
- Điều kiện tự nhiên của địa phƣơng
Với đặc trƣng đầu tƣ phát triển thƣờng đƣợc tiến hành ngoài trời nên chịu nhiều ảnh hƣởng bởi điều kiện tự nhiên của mỗi địa phƣơng, ví dụ nhƣ yếu tố thời tiết, khí hậu, địa hình,… Việt Nam là nƣớc có khí hậu nhiệt đới, hằng năm thƣờng xuyên phải chịu ảnh hƣởng bởi mƣa bão, dễ xảy ra hiện tƣợng lũ lụt, vì thế các cơng trình xây dựng rất hay bị chậm tiến độ do tình hình thời tiết, nên tránh mùa mƣa bão và cần có biện pháp phịng tránh nhằm đảm bảo chất lƣợng cũng nhƣ tiến độ cho cơng trình. Ngồi ra cũng cần phải hiểu rõ điều kiện tự nhiên của mỗi địa phƣơng để xây dựng thiết kế, kiến trúc phù hợp.
- Điều kiện kinh tế - xã hội
Quản lý chi NSNN cho đầu tƣ phát triển ở mỗi địa phƣơng đều bị chịu ảnh hƣởng bởi điều kiện kinh tế xã hội. Với môi trƣờng kinh tế ổn định, vốn đầu tƣ sẽ đƣợc cung cấp nhanh chóng, đầy đủ. Ngƣợc lại nền kinh tế mất ổn định hoặc kém phát triển thì vốn đầu tƣ sẽ ít, chậm tiến độ. Ngồi ra, với mỗi tỉnh thành đều có mơi trƣờng kinh tế- xã hội khác nhau. Một tỉnh có điều kiện kinh tế phát triển thì nguồn thu NSNN sẽ nhiều hơn tỉnh khác có điều kiện kém hơn, tạo điều kiện thuận lợi tăng chi NSNN cho đầu tƣ phát triển.
- Hệ thống luật pháp của Nhà nƣớc quy định về chi NSNN cho đầu tƣ phát
triển
Hệ thống pháp luật càng đầy đủ, đồng bộ và nhất quán thì càng dễ quản lý đối với dự án. Ngƣợc lại, tính khơng đồng bộ, thiếu nhất qn sẽ làm cản
trở quá trình quản lý nhà nƣớc đối với dự án, cơng trình. Ngồi ra, hệ thống văn bản pháp luật phải đảm bảo ổn định, tránh thay đổi liên tục gây khó khăn cho q trình tổ chức thực hiện. Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu thực tiễn cũng cần phải kịp thời bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp.
- Chiến lƣợc phát triển quốc gia
Hàng năm và các thời kỳ, Chính phủ đều xây dựng chiến lƣợc phát triển quốc gia. Chi NSNN cho đầu tƣ phát triển hàng năm cũng đƣợc xây dựng sao cho phù hợp với chiến lƣợc phát triển quốc gia. Chẳng hạn, mục tiêu về kinh tế là phát triển bền vững công nghiệp với cơ cấu ngành nghề, công nghệ, thiết bị bảo đảm ngun tắc thân thiện với mơi trƣờng thì Nhà nƣớc sẽ ƣu tiên đầu tƣ tích cực vào ngăn ngừa và xử lý ơ nhiễm công nghiệp, xây dựng nền “công nghiệp xanh”, ƣu tiên phát triển các ngành, các công nghệ, sản phẩm thân thiện với môi trƣờng, đẩy mạnh phát triển công nghệ cao tại các đô thị lớn.
- Khả năng về huy động nguồn lực Ngân sách nhà nƣớc hàng năm Chi NSNN cho đầu tƣ phát triển hàng năm chịu ảnh hƣởng rất lớn vào nguồn thu NSNN hàng năm. Chi NSNN cho đầu tƣ phát triển không đƣợc vƣợt quá thu ngân sách dành cho đầu tƣ hàng năm.Trong đó, chi NSNN cho đầu tƣ phát triển của địa phƣơng phụ thuộc vào hai nguồn: nguồn vốn ngân sách trung ƣơng và nguồn vốn ngân sách địa phƣơng. Địa phƣơng nào có nguồn thu lớn thì sẽ ít bị phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách trung ƣơng và sẽ chủ động hơn trong việc lập dự toán chi NSNN cho đầu tƣ phát triển hàng năm.
- Dòng vốn tài trợ của nƣớc ngoài cho các dự án đầu tƣ
Dịng vốn tài trợ của nƣớc ngồi cho các dự án đầu tƣ hàng năm càng lớn thì chi NSNN cho dự án đó càng giảm. Tuy nhiên nguồn vốn này lại phụ thuộc vào khả năng đàm phán, thu hút đầu tƣ của từng địa phƣơng.
1.2.4.2. Nhóm nhân tố chủ quan
- Công tác lập kế hoạch dự án đầu tƣ phát triển
Dự án có cơng tác lập kế hoạch tốt thì sẽ tránh đƣợc thất thốt tiền của, nâng cao hiệu quả chi NSNN. Nếu bng lỏng cơng tác kế hoạch hố thì thị trƣờng sẽ phát triển tự do, thiếu định hƣớng gây ra những tác động tiêu cực, tác động xấu đến nền kinh tế.
- Đội ngũ cán bộ liên quan đến quản lý chi NSNN cho đầu tƣ phát triển
Năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo ảnh hƣởng rất lớn đến công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ phát triển, thể hiện ở một số mặt sau: năng lực trong việc đề ra chiến lƣợc, kế hoạch đầu tƣ hàng năm; năng lực trong việc xây dựng kế hoạch triển khai các công việc cần phải làm; năng lực trong việc phân công, cơ cấu công việc hợp lý giữa các bộ phận với nhau nhằm đạt hiệu quả cao nhất.
Đội ngũ cán bộ - nhân viên liên quan cũng ảnh hƣởng trong các khâu quản lý chi NSNN cho đầu tƣ phát triển. Đội ngũ cán bộ cần phải có trình độ chun môn, đáp ứng đƣợc yêu cầu của công việc, nhằm tránh đƣợc các sai lệnh trong quá trình thực hiện chi; đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật liên quan.
Ngồi kiến thức về chun mơn, ý thức đạo đức của đội ngũ lãnh đạo, cán bộ có liên quan cũng ảnh hƣởng khơng nhỏ đến hiệu quả quản lý chi NSNN cho đầu tƣ phát triển.
- Công tác tổ chức bộ máy quản lý chi đầu tƣ phát triển
Hoạt động quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN có hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN trong đầu tƣ phát triển và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý. Việc xây dựng tổ chức quy trình nghiệp vụ quản lý càng rõ ràng trong việc phân chia trách nhiệm, đảm bảo mối quan hệ của từng bộ
phận từ khâu lập kế hoạch, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi NSNN trong đầu tƣ phát triển thì càng tránh đƣợc các sai phạm, càng nâng cao hiệu quả quản lý. Điều này đòi hỏi năng lực, kiến thức cũng nhƣ kinh nghiệm của các cán bộ quản lý dự án. Đạo đức, năng lực chuyên môn của bộ phận quản lý chi đầu tƣ phát triển cao sẽ tăng hiệu quả quản lý, tránh thất thốt, lãng phí, tham nhũng…
- Công nghệ, trang thiết bị sử dụng trong quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển
Công nghệ, trang thiết bị thông tin ứng dụng trong quản lý càng hiện đại càng giúp giảm thời gian xử lý cơng việc, đảm bảo chính xác, đồng bộ, nhanh chóng, thuận tiện trong việc xử lý dữ liệu từ đó càng tăng cƣờng đƣợc công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển. Ngoài ra, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn có thể tinh giản đƣợc lƣợng lao động thừa, nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 2.1. Quy trình nghiên cứu và thiết kế luận văn
Hình 2.1: Quy trình nghiên cứu và thiết kế luận văn
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể
2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Nguồn dữ liệu đƣợc sử dụng trong bài luận văn là nguồn dữ liệu thứ cấp bao gồm:
- Nguồn thông tin, dữ liệu liên quan đến tình hình kinh tế Thanh Hóa đƣợc thống kê trong niên giám thống kê 2011-2016 tỉnh Thanh Hóa.
- Nguồn số liệu đƣợc thông kê từ các báo cáo của sở Kế hoạch và đầu tƣ Thanh Hóa, Sở tài chính Thanh Hóa.
Để thu thập đƣợc các dữ liệu trên, tác giả sử dụng phƣơng pháp thu thập dữ liệu bàn giấy. Phƣơng pháp thu thập dữ liệu bàn giấy là phƣơng pháp thu thập các dữ liệu sẵn có, tức là dữ liệu thứ cấp. Tuy nhiên, bằng các phƣơng tiện viễn thông hiện đại nhƣ web, e-mail, điện thoại, máy ghi hình nối mạng..., tác giả có thể tiếp cận gián tiếp với đối tƣợng cần nghiên cứu để thu thập cả dữ liệu sơ cấp.
2.2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Ngồi ra, để thu thập các thơng tin mang tính chất định tính, tác giả cịn sử dụng phƣơng pháp hiện trƣờng, cụ thể là phƣơng pháp phỏng vấn. Phƣơng pháp phỏng vấn (Interview Method)là phƣơng pháp thu thập dữ liệu sơ cấp bằng cách phỏng vấn các đối tƣợng đƣợc chọn. Đây là phƣơng pháp duy nhất để biết đƣợc ý kiến của những ngƣời liên quan trong công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ phát triển tại tỉnh Thanh Hóa. Ở đây, tác giả sử dụng phƣơng pháp phỏng vấn chuyên gia.
Tác giả thực hiện phỏng vấn chuyên gia: Số liệu sơ cấp đƣợc thu thập qua điều tra, phỏng vấn các cán bộ có liên quan đến quản lý chi NSNN cho ĐTPT tại tỉnh Thanh Hóa. Tác giả đã thực hiện 10 phiếu điều tra phỏng vấn. Trong đó 5 phiếu điều tra cán bộ của sở Tài chính tỉnh Thanh Hóa và 5 phiếu điều tra cán bộ của sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Thanh Hóa.
Nội dung phiếu điều tra phỏng vấn (xem phần Phụ lục) đƣợc thực hiện từ đó làm rõ đƣợc vấn đề sau: Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu trong hiệu quả quản lý chi NSNN cho ĐTPT tỉnh Thanh Hóa.
2.2.3. Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu Phương pháp so sánh
Phƣơng pháp so sánh là phƣơng pháp cơ bản nhất, có so sánh bằng số tuyệt đối và so sánh bằng số tƣơng đối.
- So sánh bằng số tuyệt đối: Sử dụng hiệu số giữa trị số kỳ phân tích và trị số kỳ gốc của chỉ tiêu. Việc so sánh này cho thấy mức độ đạt đƣợc về số lƣợng, quy mô của chỉ tiêu phân tích.
- So sánh bằng số tƣơng đối: Sử dụng thƣơng số giữa trị số kỳ phân tích và trị số kỳ gốc của các chỉ tiêu. Việc phân tích này biểu hiện mối quan hệ, tốc độ phát triển… của chỉ tiêu phân tích tăng hay giảm bao nhiêu phần trăm.
Tốc độ tăng (giảm) %= x100%
Từ các số liệu về tình hình thực hiện chi NSNN cho đầu tƣ phát triển, tác giả tiến hành so sánh số liệu thực hiện với số liệu kế hoạch đã đƣợc duyệt bằng cách tính tốn tỷ lệ phần trăm thực hiện so với kế hoạch.
Năm 1 2 ...
n
Ngoài ra tác giả tiến hành so sánh tốc độ tăng, giảm của các kết quả chi