2.2 .Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể
2.2.3 .Phƣơng pháp xử lý và phân tích dữ liệu
4.1. Định hƣớng quản lý chi NSNNcho đầu tƣ phát triển tỉnh Thanh Hóa
4.1.1.2. Các mục tiêu chủ yếu giai đoạn 2016-2020
- Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 12 - 13%.
- Cơ cấu các ngành kinh tế trong GRDP đến năm 2020: nông, lâm, thủy sản chiếm 11,6%; công nghiệp - xây dựng chiếm 50,8%; dịch vụ chiếm 33,1%; thuế sản phẩm 4,5%.
- Giảm dần tổng sản lƣợng lƣơng thực hàng năm, từ năm 2020 giữ mức ổn
định khoảng 1,5 triệu tấn/năm.
- Kim ngạch xuất khẩu năm 2020 đạt từ 2 tỷ USD trở lên.
- Tổng huy động vốn cho đầu tƣ phát triển đạt 615 nghìn tỷ đồng.
- Tỷ lệ đơ thị hóa đến năm 2020 đạt 35% trở lên.
- Tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới đến năm 2020 đạt 55,8%.
- Giải quyết việc làm trong 5 năm cho khoảng 330 nghìn lao động.
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 70% vào năm 2020.
- Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm trên 2,5% (theo chuẩn mới).
- 70% xã, phƣờng, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế vào năm 2020.
- Tỷ lệ giƣờng bệnh/vạn dân đạt 28,4 giƣờng bệnh vào năm 2020.
- Tỷ lệ che phủ rừng đạt 52,5% vào năm 2020.
- Đến năm 2020, 80% chất thải nguy hại đƣợc thu gom xử lý đạt tiêu chuẩn và
100% chất thải y tế đƣợc xử lý đạt tiêu chuẩn.
- Đến năm 2020, 95% dân số nông thôn sử dụng nƣớc hợp vệ sinh và 95% dân số đô thị đƣợc sử dụng nƣớc sạch.
4.1.1.3. Các khâu đột phá phát triển và ưu tiên phát triển giai đoạn 2016 - 2020 a) Các khâu đột phá phát triển
- Phát triển nhanh, đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; tập trung nguồn lực đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm các cơng trình hạ tầng quan trọng, có tính then chốt về giao thơng, thủy lợi, điện, thông tin liên lạc...; ƣu tiên xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu kinh tế Nghi Sơn và Khu công nghiệp Lam Sơn - Sao Vàng, thành phố Thanh Hóa và các trục giao thơng kết nối các vùng kinh
- Nâng cao năng lực nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao các tiến bộ khoa học - kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần quan trọng thực hiện các mục tiêu đại hội quyết định.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mạnh mẽ mơi trƣờng đầu tƣ kinh
doanh, tạo sự thơng thống, minh bạch, hấp dẫn các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc vào đầu tƣ, sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh. b) Các chƣơng trình trọng tâm
Trong thời kỳ 2016 - 2020, tỉnh đã xác định 5 chƣơng trình trọng tâm, gồm: Chƣơng trình phát triển KKT Nghi Sơn và các khu cơng nghiệp;
Chƣơng trình phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới; Chƣơng trình giảm nghèo nhanh và bền vững; Chƣơng trình phát triển du lịch;
Chƣơng trình đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực. c) Định hƣớng ƣu tiên phát triển
- Về các ngành kinh tế: Đẩy nhanh q trình tái cơ cấu ngành nơng nghiệp
theo hƣớng nâng cao năng suất, hiệu quả, khả năng cạnh tranh và phát triển bền vững; ƣu tiên phát triển các ngành cơng nghiệp có hàm lƣợng công nghệ cao, thân thiện với môi trƣờng, phát triển hợp lý các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động, giảm tỷ trọng các ngành cơng nghiệp khai khống, sản xuất vật liệu xây dựng tác động xấu đến môi trƣờng; phát triển nhanh các ngành dịch vụ chất lƣợng cao, có giá trị gia tăng lớn, ƣu tiên phát triển dịch vụ du lịch, vận tải kho bãi, thông tin truyền thông, y tế, giáo dục nhằm tạo động lực thúc đẩy tăng trƣởng và phát triển kinh tế - xã hội; chú trọng phát triển khoa học công nghệ, bảo vệ mơi trƣờng, chống biến đổi khí hậu.
- Về khơng gian, lãnh thổ: (1) Phát triển hệ thống đô thị theo hƣớng phân bổ
Vàng và đô thị Ngọc Lặc; (2) Xây dựng nông thôn mới theo hƣớng ổn định, dân chủ, tiến bộ với kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ngày càng đồng bộ và cơ cấu kinh tế hợp lý; (3) Tập trung phát triển "tứ giác" kinh tế của tỉnh gồm: Khu kinh tế Nghi Sơn; Thành phố Thanh Hóa - Sầm Sơn; Khu công nghiệp Lam Sơn - Sao Vàng; Khu công nghiệp Bỉm Sơn - Thạch Thành, để thu hút đầu tƣ, tạo thành các cực tăng trƣởng và sức lan tỏa cho tồn bộ nền kinh tế; (4) hình thành các trục phát triển, bao gồm: Trục quốc lộ 1A: thị xã Bỉm Sơn - thành phố Thanh Hóa - Khu kinh tế Nghi Sơn; Trục đƣờng Hồ Chí Minh: từ Thạch Thành đi Cẩm Thủy, Ngọc Lặc, Lam Sơn - Sao Vàng, Bãi Trành; Trục quốc lộ 45 và 47: từ thị xã Sầm Sơn - thành phố Thanh Hóa - đi Khu cơng nghiệp Lam Sơn - Sao Vàng.
4.1.2. Mục tiêu, định hướng phân bổ chi NSNN cho đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020
4.1.2.1. Nguyên tắc chung trong bố trí kế hoạch vốn đầu tư phát triển
Trên cơ sở hƣớng dẫn tại văn bản số 8836/BKHĐT-TH ngày 24/10/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, tiêu chí chung trong bố trí vốn kế hoạch đầu tƣ cơng trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 của tỉnh nhƣ sau:
- Nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 5 năm của tỉnh, của các ngành, lĩnh vực và của các địa phƣơng trong tỉnh; phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, các quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực và các kế hoạch đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Đảm bảo tuân thủ các quy định của Luật Đầu tƣ công, Luật Ngân sách nhà nƣớc, Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 của Thủ tƣớng
Chính phủ về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016 - 2020 và các văn bản pháp luật có liên quan.
- Phù hợp với khả năng cân đối vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN và thu hút các nguồn vốn đầu tƣ của các thành phần kinh tế khác.
- Đáp ứng cao nhất nguyên tắc bố trí vốn tập trung, khắc phục tình
trạng phân tán, dàn trải, đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ. Chỉ bố trí vốn cho các dự án có đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định của Luật Đầu tƣ công và các văn bản pháp luật liên quan khác.
- Chỉ phân bổ chi tiết 90% số vốn kế hoạch trung hạn nguồn ngân sách Trung ƣơng giai đoạn 2016 - 2020 đƣợc thơng báo; 10% dự phịng để xử lý các vấn đề phát sinh trong q trình thực hiện kế hoạch đầu tƣ cơng trung hạn, chủ động trong cân đối vốn trong trƣờng hợp nguồn thu không đạt kế hoạch.
- Mức vốn bố trí và thứ tự ƣu tiên bố trí vốn cho từng dự án cụ thể nhƣ
sau:
+ Đối với dự án hoàn thành đã bàn giao đi vào sử dụng, các dự án đã quyết tốn (tính đến thời điểm báo cáo) bố trí đủ kế hoạch vốn cho từng dự án theo số đã quyết tốn hoặc khối lƣợng hồn thành đã nghiệm thu, nhƣng không vƣợt quá tổng mức đầu tƣ (hoặc hạn mức phần vốn ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ) đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng quy định. Đối với dự án dở dang và dự án khởi công mới, mức vốn kế hoạch bố trí cho từng dự án khơng vƣợt quá 90% tổng mức đầu tƣ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt (do Chính phủ yêu cầu các bộ, ngành trung ƣơng và địa phƣơng, trong từng dự án bố trí tiết kiệm 10% trên tổng mức đầu tƣ theo Nghị quyết số 89/NQ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ).
+ Thứ tự ƣu tiên bố trí vốn: bố trí đủ vốn để thanh tốn nợ đọng xây dựng cơ
bản đến ngày 31 tháng 12 năm 2014, nhƣng đến hết kế hoạch năm 2015 chƣa bố trí nguồn để thanh tốn; thu hồi các khoản ứng trƣớc theo đúng Nghị quyết số 62/NQ-CP ngày 7 tháng 9 năm 2015 của Chính phủ và ý kiến của Thủ tƣớng Chính phủ tại Thơng báo số 246/TB-VPCP ngày 23 tháng 8 năm 2016;
duyệt (khơng đƣợc bố trí kế hoạch đầu tƣ trung hạn vốn đối ứng nguồn ngân sách trung ƣơng thấp hơn mức tối thiểu đã đƣợc Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ thông báo tại Văn bản số 8836/BKHĐT-TH); bố trí vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác cơng tƣ (PPP); dự án chuyển tiếp hoàn thành trong giai đoạn 2016-2020; dự án chuyển tiếp hoàn thành sau giai đoạn 2016 - 2020. Sau khi bố trí đủ vốn cho các dự án nêu trên, nếu cịn vốn mới xem xét bố trí cho các dự án khởi công mới.
4.1.2.2. Mục tiêu, định hướng chung phân bổ chi NSNN cho đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020
- Thực hiện theo đúng mục tiêu định hƣớng của Quốc hội, Chính phủ và hƣớng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính về kế hoạch đầu tƣ cơng giai đoạn 2016 - 2020.
- Ƣu tiên đầu tƣ phục vụ thực hiện các mục tiêu chủ yếu của tỉnh, các khâu đột phá phát triển, tái cơ cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng, phát triển các ngành, lĩnh vực mũi nhọn; các vùng kinh tế động lực; thực hiện các chƣơng trình trọng tâm của tỉnh.
- Đầu tƣ các cơng trình, dự án trọng điểm có tác động lan tỏa lớn, mang tính
chất liên ngành, liên vùng, liên huyện, các đầu mối để mở rộng giao lƣu, hợp tác, liên kết với các tỉnh trong nƣớc và quốc tế.
- Đầu tƣ hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất, kinh doanh, các dự án sau khi hoàn thành sẽ tạo môi trƣờng, điều kiện thuận lợi để thu hút các thành phần kinh tế và các nguồn vốn khác cho đầu tƣ phát triển; các dự án sau khi hoàn thành sẽ phát huy ngay hiệu quả đầu tƣ.
- Đầu tƣ các cơng trình, dự án hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, xóa đói
giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân ở các huyện nghèo, vùng sâu, vùng xa; các cơng trình nhằm giải quyết các vấn đề bức xúc về mơi trƣờng, ứng
phó với biến đổi khí hậu, các dịch vụ thiết yếu phục vụ đời sống nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội và quốc phòng, an ninh trên địa bàn.
4.1.2.3. Định hướng ưu tiên đầu tư trong một số ngành, lĩnh vực
- Giao thông: ƣu tiên đầu tƣ xây dựng, cải tạo, nâng cấp một số tuyến đƣờng quốc lộ, tỉnh lộ huyết mạch; các cầu qua sơng lớn chƣa đƣợc đầu tƣ; các cầu yếu có nguy cơ mất an tồn; nạo vét luồng tàu biển; đƣờng nối các quốc lộ, tỉnh lộ; các tuyến đƣờng liên kết các vùng kinh tế động lực; các tuyến đƣờng liên huyện; đƣờng giao thông nông thôn ở vùng miền núi dân tộc, vùng đặc biệt khó khăn.
- Thủy lợi: ƣu tiên đầu tƣ các cơng trình thủy lợi đầu mối, các cơng trình
phục vụ đa mục tiêu (sản xuất nơng nghiệp, nuôi trồng thủy sản, tạo nguồn cấp nƣớc sinh hoạt), các hệ thống tƣới, tiêu; các hồ, đập có nguy cơ mất an toàn; xử lý trọng điểm xung yếu, sạt lở trong đê điều; cứng hóa mặt đê để kết hợp làm đƣờng giao thông; hạn chế đầu tƣ nạo vét sông, đắp đê, kè lát đê sông, đê biển.
-Hệ thống cấp điện: ƣu tiên đầu tƣ xây dựng, cải tạo, nâng cấp các trạm điện, hệ thống lƣới điện nhằm chống quá tải, đáp ứng yêu cầu sản xuất khu vực Thành phố Thanh Hóa, KKT Nghi Sơn, các KCN; cung cấp điện đến hàng rào các cụm công nghiệp, các dự án sản xuất lớn; cung cấp điện lƣới cho các thơn bản chƣa có điện lƣới.
- Hạ tầng phục vụ sản xuất, kinh doanh: ƣu tiên đầu tƣ hạ tầng KKT Nghi
Sơn, các KCN tập trung, các cụm công nghiệp, hạ tầng các khu du lịch trọng điểm, đƣờng giao thông trong các vùng nguyên liệu tập trung, phục vụ trồng rừng kinh tế; hạ tầng nuôi trồng thủy sản, hạ tầng dịch vụ hậu cần nghề cá.
- Hạ tầng đô thị: ƣu tiên đầu tƣ cải tạo, nâng cấp các cơng trình hạ tầng kỹ
trình hình thành các đơ thị ở vùng kinh tế động lực (KKT Nghi Sơn, Lam Sơn
- Sao Vàng) và đô thị trung tâm khu vực miền núi (Ngọc Lặc).
-Trụ sở làm việc: ƣu tiên đầu tƣ các trụ sở xã hiện là nhà cấp 4 đã xuống cấp; trụ sở MTTQ và các đoàn thể cấp huyện; cải tạo, sửa chữa các trụ sở làm việc
ở cấp huyện, cấp tỉnh đã xuống cấp, không đáp ứng đƣợc yêu cầu sử dụng, hạn chế tối đa việc đầu tƣ mới trụ sở làm việc các cơ quan, đơn vị cấp huyện, cấp tỉnh.
- Lĩnh vực Khoa học và Công nghệ: ƣu tiên đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật cho các Trung tâm phân tích, kiểm nghiệm, đo lƣờng; nâng cao năng lực cho các trung tâm nghiên cứu ứng dụng giống cây trồng, con nuôi.
- Lĩnh vực Giáo dục và Đào tạo: ƣu tiên đầu tƣ hồn thành các Trung tâm Bồi
dƣỡng chính trị cấp huyện, các trƣờng Đại học, cao đẳng, cơ sở đào tạo nghề đang đầu tƣ chƣa hoàn thành (Đại học Hồng Đức, Đại học Văn hóa, Thể thao và Du lịch, mở rộng, nâng cấp Trƣờng cao đẳng Y Thanh Hóa…).
- Lĩnh vực Y tế: hoàn thành đầu tƣ xây dựng các bệnh viện tuyến tỉnh: Phụ
sản, Mắt, Da liễu, Nội tiết, Nhi, Đa khoa tỉnh và các Bệnh viện Đa khoa tuyến huyện; các trung tâm y tế tuyến huyện chƣa có trụ sở làm việc; đầu tƣ xây dựng mới bệnh viện Ung Bƣớu, bệnh viện Chấn thƣơng chỉnh hình.
- Lĩnh vực Văn hóa, Thể thao: tiếp tục đầu tƣ hồn thành các cơng trình thiết chế văn hóa thể thao cấp tỉnh: Trung tâm Truyền hình - Triển lãm - Hội chợ - Quảng cáo tỉnh; bảo tồn tôn tạo và phát huy giá trị di sản văn hóa thế giới Thành Nhà Hồ, Khu di tích lịch sử văn hóa Hàm Rồng, di tích quốc gia đặc biệt Lam Kinh, Lăng Miếu Triệu Tƣờng, Phủ Trịnh, Thái Miếu Nhà Lê… phục vụ phát triển du lịch. Hạn chế đầu tƣ mới các khu thể thao, trung tâm văn hóa cấp huyện, cấp xã.
- Lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng và ứng phó với biến đổi khí hậu: đầu tƣ nâng cấp hệ thống đê, kè biển ở các khu vực ảnh hƣởng mạnh của biến đổi khí hậu; đầu tƣ để khắc phục tình trạng xâm nhập mặn ở các huyện Hà Trung, Hoằng Hóa, Nga
- Quốc phịng an ninh: đầu tƣ xây dựng đƣờng tuần tra biên giới, cơ sở hạ
tầng vùng an toàn khu.
4.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc chođầu tƣ phát triển tỉnh Thanh Hóa đầu tƣ phát triển tỉnh Thanh Hóa
4.2.1. Tn thủ đồng thời chủ động rà sốt những bất cập trong hệ thốngvăn bản pháp lý về quản lý chi NSNN cho đầu tư phát triển văn bản pháp lý về quản lý chi NSNN cho đầu tư phát triển
Nhƣ đã phân tích ở chƣơng 3, một trong những nguyên nhân của việc quản lý chi NSNN cho đầu tƣ phát triển tỉnh Thanh Hóa có hiệu quả chƣa cao là do sự thiếu hoàn thiện về hệ thống văn bản pháp lý trong quản lý chi NSNN cho đầu tƣ phát triển.
Ở nƣớc ta, hệ thống pháp luật về quản lý hoạt động đầu tƣ không đƣợc thiết kế để bảo đảm sự thống nhất, còn chồng chéo. Luật pháp về đầu tƣ đƣợc tiếp cận theo những cách riêng rẽ, vì vậy chƣa bảo đảm tính tồn diện và nhất qn. Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật hiện tại cũng thiếu các chế tài đủ mạnh