cần sửa đổi, bổ sung, cụ thể hóa theo tư tưởng Hồ Chí Minh
Những nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác-Lênin trong nhiều trước tác của mình đã từng nêu cao vai trò của cán bộ, xem cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của cách mạng. Đến lượt mình, ln nắm
chắc các quan điểm đó, đặc biệt là những tư tưởng chỉ đạo của Lênin về sự cần thiết phải có một đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, có bản lĩnh như là vấn đề then chốt trong tiến trình cách mạng, "Hồ Chí Minh đã làm cho tư tưởng đó có được nội dung cụ thể, sống động và thuyết phục" [53, tr.256] ở chỗ người cán bộ có vai trị quyết định trong hình thành đường lối, chủ trương của Đảng, Chính phủ, rồi lại chỉ đạo, thi hành nó. Tư tưởng về vai trị đó của người cán bộ vẫn cịn nguyên giá trị trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay. Tư tưởng đó khơng chỉ cần có cơ sở lý luận, được chứng minh trong thực tiễn đã là đủ, mà còn cần được khẳng định và bảo đảm bởi những cơ sở pháp lý nhất định. Đó là việc phản ánh nó trong pháp luật của Nhà nước, đồng nghĩa với yêu cầu, đòi hỏi một hệ thống thể chế pháp luật cán bộ, công chức một cách rõ ràng, đầy đủ. Một hệ thống thể chế pháp luật như thế càng là điều kiện chỉ ra và thấy rõ hơn vai trị và tầm quan trọng của cán bộ, cơng chức, là cơ sở pháp lý để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức trong sạch, vững mạnh, cũng chính là một trong những điều toát lên một cách đầy đủ rằng "cán bộ là gốc của mọi cơng việc". Chính vì vậy, ngay trong những năm kháng chiến chống Pháp, Hồ Chí Minh đã quan tâm tới vấn đề này, trực tiếp ký một số sắc lệnh điều chỉnh về lĩnh vực cán bộ, cơng chức. Có thể coi đó là nền móng đầu tiên của thể chế pháp luật cán bộ, công chức ở nước ta.
Thời gian qua, cùng với việc ra đời của Pháp lệnh Cán bộ, công chức từ năm 1998, được sửa đổi, bổ sung vào các năm 2000 và 2003, hệ thống thể chế pháp luật cán bộ, cơng chức đã hình thành và từng bước hồn thiện, dần đưa cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức vào nền nếp, góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý và điều hành của bộ máy nhà nước và cả hệ thống chính trị, đáp ứng yêu cầu sự nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức cịn chưa đồng bộ, thiếu tính thống nhất, cịn có sự chồng chéo, nhất là "các chế định chưa được lượng hóa cụ thể nên trong q trình triển khai thực hiện cịn nhiều khó khăn, vướng mắc hoặc có nhiều cách vận dụng khác nhau, tạo nên sự không nhất quán khi xem xét, giải quyết công việc; trật tự kỷ cương chưa nghiêm" [53, tr.116]. Những hạn chế đó làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng cũng như tính hiệu lực, hiệu quả trong hoạt
động của cán bộ, cơng chức; cũng có nghĩa vị trí, vai trị của cán bộ, cơng chức chưa được nhận thức, thể hiện một cách đầy đủ; điều mà sinh thời Hồ Chí Minh đã rất quan tâm. Vì vậy, việc hồn thiện chế định pháp luật cán bộ, cơng chức nhằm thấy rõ và thấy đúng vai trị của đội ngũ cán bộ, cơng chức, cũng như nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, đáp ứng đầy đủ địi hỏi của sự nghiệp đổi mới đất nước trong điều kiện hiện nay là điều hết sức cần thiết. Để làm được điều đó thì cần thiết phải tiến hành rà sốt hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức hiện hành, tìm ra những chỗ bất hợp lý, chưa phù hợp, những chỗ còn thiếu, đối chiếu với tư tưởng Hồ Chí Minh để xác định nội dung sửa đổi, bổ sung, cụ thể hóa, tiến tới hồn thiện.
Mặt khác, chúng ta đang phấn đấu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, mà đặc trưng quan trọng nhất của nhà nước pháp quyền là u cầu tơn trọng tính tối cao của pháp luật, Nhà nước quản lý, điều hành xã hội bằng pháp luật là chủ yếu; do đó hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung là yêu cầu bức thiết; và đòi hỏi sự tuân thủ pháp luật trước hết phải được đặt ra đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức thì rõ ràng hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức lại càng bức thiết hơn. Điều đó địi hỏi tư duy về pháp luật cán bộ, cơng chức phải được đổi mới. Cán bộ, công chức ở nước ta làm việc trong bộ máy nhà nước, trong cả hệ thống chính trị, thực hiện các hoạt động quản lý nói chung; do đó địi hỏi phải được điều chỉnh bằng hệ thống văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lý cao. Vấn đề này, trong Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị khóa IX về Chiến lược hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến 2020 đã xác định: "Ban hành luật về công chức, cơng vụ". Hiện nay ở nước ta, văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất điều chỉnh tổng thể vấn đề cán bộ, công chức là Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức. Pháp lệnh đó ban hành cách nay đã hơn 8 năm, đã qua hai lần sửa đổi, bổ sung, đề cập tới những vấn đề cơ bản nhất về cán bộ, cơng chức; nhưng thực tế cịn nhiều hạn chế, bất cập. Vì vậy, tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện là cần thiết, và nhất là cần phải nâng cao giá trị pháp lý của văn bản này lên thành luật. Dưới hình thức luật thì các chế định về cán bộ, cơng chức mới có tính thống nhất cao; đó cịn là tiền đề cho sự thống nhất và ổn định trong thực thi nhiệm vụ, công vụ của đội ngũ
cán bộ, công chức. Cán bộ, công chức là người thực thi pháp luật, tổ chức chỉ đạo, điều hành việc thực thi các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; là những người trước hết phải tôn trọng, giữ vững kỷ cương, kỷ luật nhà nước, bảo vệ chế độ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân. Sứ mệnh và trách nhiệm cao cả ấy địi hỏi hoạt động của cán bộ, cơng chức phải được điều chỉnh bằng văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lý cao là luật.
Một lý do nữa, cần phải nâng giá trị pháp lý của văn bản lên thành luật là ở chỗ: Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; do đó, nhân dân phải là người được đặt ra các quy định pháp luật để điều chỉnh hành vi của đội ngũ cán bộ, cơng chức, qua đó khơng chỉ tiến cử họ, mà còn kiểm tra, giám sát hoạt động của họ cũng như bãi miễn họ khi họ khơng cịn xứng đáng là đầy tớ của mình nữa. Nhân dân thực hiện các quyền đó bằng cách thơng qua cơ quan đại diện cao nhất của mình để xây dựng thành luật cán bộ, cơng chức.
Văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lý cao còn là cơ sở bảo đảm sự ổn định, liên tục của đội ngũ cán bộ, công chức; tạo điều kiện pháp lý để cán bộ, công chức nâng cao kỹ năng và trình độ chun mơn nghiệp vụ trong cơng tác, tích lũy được kinh nghiệm để bảo đảm khơng ngừng nâng cao hiệu quả trong hoạt động nhiệm vụ, công vụ, làm cho bản thân cán bộ, công chức xác định tư tưởng yên tâm hơn trong hoạt động sự nghiệp có tính phục vụ của mình.
Trong luật cán bộ, cơng chức cần thiết phải xác định rõ phạm vi điều chỉnh, gồm những đối tượng nào, trên cơ sở đó xác định địa vị pháp lý của cán bộ, công chức trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức nhà nước khi thực thi nhiệm vụ, công vụ. Trong luật cán bộ, cơng chức cần có sự phân biệt rõ đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức, các đối tượng làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước với các cơ quan, tổ chức, đơn vị khác trong hệ thống chính trị; lấy đó làm cơ sở tạo sự thống nhất trong tên gọi của các đối tượng của cả hệ thống các văn bản pháp luật về cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng cịn chung chung như trong pháp lệnh hiện hành. Lý do cần có sự phân biệt rõ ràng đó bởi mỗi đối tượng trong phạm vi cán bộ, cơng chức nói chung có đặc điểm và tính chất hoạt động khác nhau, mang
tính riêng biệt. Vấn đề nay, ngay trong Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế xã hội năm 1991 của Đảng đã chỉ ra: "Đổi mới căn bản công tác cán bộ phù hợp với chế độ mới. Phân định rõ cán bộ dân cử hoạt động theo nhiệm kỳ và các loại công chức, viên chức chuyên nghiệp" [16, tr.44]. Điều này, cho đến nay, trong Pháp lệnh Cán bộ, công chức 1998 đã qua 2 lần sửa đổi, bổ sung vẫn chưa được làm rõ.
Vấn đề đặt ra là các đối tượng trên cần được điều chỉnh chung trong một luật hay xây dựng thành nhiều luật. Trước nhu cầu bức thiết về hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức hiện nay, nhiều ý kiến đặt vấn đề cần xây dựng luật công chức độc lập, và gắn với đó là luật về cơng vụ; mà rất ít ý kiến đề cập xây dựng luật cho đối tượng là cán bộ, viên chức. Ngay trong Nghị quyết số 48 kể trên của Bộ chính trị khóa IX cũng đặt riêng vấn đề là phải "ban hành luật về công vụ, công chức". Lẽ dĩ nhiên, điều này hợp lý ở chỗ là hoạt động của đội ngũ viên chức gần gũi với các quan hệ theo luật lao động; và bộ phận cịn lại thì chịu sự điều chỉnh của các luật, quy định về bầu cử, ứng cử. Tuy nhiên, ở nước ta có điều kiện đặc thù là hoạt động của hệ thống chính trị nói chung cùng đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng. Vì vậy, các đối tượng cán bộ, cơng chức, viên chức dù có tính chất riêng biệt, nhưng lại nằm trong mối quan hệ đan xem mật thiết với nhau. Cùng một đối tượng con ngươi, lúc này có thể là cán bộ, lúc khác lại có thể trở thành cơng chức hành chính, hoặc viên chức sự nghiệp. Đó là do cơng tác ln chuyển cán bộ, một chủ trương lớn hiện nay của Đảng và Nhà nước ta. Hơn nữa, một truyền thống cố hữu lâu nay ở nước ta khó thay đổi trong một sớm, một chiều trong cách hiểu và cách nghĩ đối với cán bộ, cơng chức hay viên chức đều có điểm chung là "trong biên chế nhà nước"; mà ngay cả Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức hiện hành vẫn thừa nhận. Vì vậy, việc xây dựng và ban hành luật về cán bộ, cơng chức chung, ở đó có chia thành các phần phân biệt và quy định cho từng đối tượng riêng cụ thể sẽ như là một giải pháp hợp lý. Có như vậy mới tạo được sự thống nhất, đồng bộ của hệ thống thể chế pháp luật cán bộ, công chức trên cái nền đặc thù của nước ta hiện nay.
Một điểm nữa, pháp luật cán bộ, công chức chưa thể coi là hồn thiện nếu thiếu một bộ phận có liên quan mật thiết. Đó là luật về cơng vụ. Vì vậy, cũng rất cần
thiết phải xây dựng luật hoặc quy chế về hoạt động công vụ để phân định rõ hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức với các quan hệ lao động khác.
Tóm lại, xây dựng luật cán bộ, cơng chức hồn chỉnh, ở đó phản ánh đầy đủ tư
tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ phù hợp với thời kỳ mới là điều kiện pháp lý quan trọng để hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức vững mạnh, thấy rõ vị trí,vai trị của cán bộ, cơng chức, đó thực sự là gốc của mọi công việc, cũng như thấy rõ tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước. Đồng thời qua đó tạo cơ sở nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, cơng chức, bảo đảm đó là những hoạt động tận tụy phục vụ nhân dân, thể hiện rõ cán bộ, công chức đúng là công bộc của nhân dân.