chức
Một nội dung quan trọng trong hệ thống thể chế pháp luật cán bộ, công chức là những quy định về chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức. Đó là cơng cụ điều tiết hết sức quan trọng, nó là điều kiện thúc đẩy, tạo động lực cho cán bộ, công chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ, cơng vụ; vì cán bộ, cơng chức cũng như những người khác, ln cần có những nhu cầu vật chất và tinh thần nhất định. Các nhu cầu đó xen kẽ nhau. Cần quy định trong pháp luật những chế độ đãi ngộ thường xuyên với cán bộ, cơng chức. Đó vừa là phần bù đắp những tiêu hao năng lượng, vừa chứa đựng sự đánh giá, tôn trọng của Nhà nước và xã hội đối với hoạt động thực thi nhiệm vụ, cơng vụ của cán bộ, cơng chức. Ngồi những quy định về chế độ đãi ngộ thường xun, cịn cần phải có cả những quy định về chế độ đãi ngộ đột xuất cho sự hồn thành nhiệm vụ, cơng vụ một cách xuất sắc của cán bộ, cơng chức để động viên, khuyến khích, ghi nhận cơng lao của họ, thơng qua đó cũng chính là sự khích lệ đối với mọi người nói chung trong "nâng cao nhiệt tình cách mạng, lịng yêu nước, yêu nghề, say mê cơng tác, tự giác rèn luyện, nâng cao trình độ về các mặt, giữ gìn phẩm chất đạo đức" [52, tr.222].
Sinh thời, Hồ Chí Minh ln chăm lo cho cơng tác cán bộ một cách toàn diện, Người cũng quan tâm chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ. Đó là những quan tâm hết sức thiết thực, vừa là sự ghi nhận cơng lao, thành tích, vừa là động viên khích lệ to lớn, thể hiện sự khéo léo, tinh tế trong sử dụng cán bộ của Người: "Phải trọng nhân tài, trọng cán bộ, trọng mỗi một người có ích cho công việc của chúng ta" [43, tr.273]; và "Người ln có phần thưởng vật chất thích đáng và những động viên tinh thần kịp thời. Đó có thể chỉ là một lá thư khen, một tấm áo lụa, một chiếc áo khốc chiến lợi phẩm, hoặc thậm chí là một lời chia buồn với những mất mát…" [53, tr.303]. Đó là những kinh nghiệm rất quý của Hồ Chí Minh, thể hiện chính sách trọng dụng hiền tài đúng đắn và khoa học. Chúng ta cần phải học tập, vận dụng tinh thần ấy, đưa thành những quy định cụ thể trong hệ thống pháp luật về cán bộ, công chức.
Hiện nay, quy định của pháp luật về chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức cịn ở mức thấp, chưa bảo đảm tái tạo sức lao động, và chưa tương xứng với những cống hiến, sự cố gắng của cán bộ, công chức nếu họ thực sự phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ, cơng vụ, lại nặng tính bình qn chủ nghĩa; thể hiện rõ nhất là ở chế độ tiền lương còn nhiều bất hợp lý, chế độ khen thưởng thực hiện còn tràn lan và ít có tác dụng khích lệ, động viên.
Nhận thức rõ vị trí, vai trị quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức trong xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay, trên cơ sở nắm chắc những tư tưởng và bài học kinh nghiệm của Hồ Chí Minh về chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương 3 khóa VII của Đảng (1992) đã ra Nghị quyết về đổi mới chính sách đối với cán bộ, cơng chức. Tiếp đó, các Hội nghị Trung ương 3 và 7 khóa VIII (1997 và 1999) tiếp tục ra Nghị quyết chuyên đề về vấn đề này. Các Nghị quyết đó thể hiện quan điểm đổi mới và hồn thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức trong thời kỳ đổi mới, gắn với các yêu cầu cơ bản sau:
+ Bảo đảm quyền lợi phải đi đơi, gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi càng lớn thì trách nhiệm càng cao;
+ Hệ thống chế độ, chính sách phải bảo đảm công bằng trên cơ sở nguyên tắc cơ bản là có làm có hưởng; làm nhiều, cống hiến nhiều, mang lại giá trị lợi ích lớn thì hưởng nhiều tương xứng; không làm không hưởng. Tức là bảo đảm trả công giá trị sức lao động một cách thỏa đáng. Đó chính là ngun tắc phân phối của CNXH;
+ Các chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức phải bảo đảm tạo ra sự hài hịa, cân đối, khơng phiến diện, thiên lệch, mang cả ý nghĩa vật chất, tinh thần, chính trị, xã hội…;
+ Các chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức phải phù hợp với hoàn cảnh cụ thể, nhất là khơng thốt ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước.
Đặc biệt cần có chính sách đối với người tài: "Xây dựng và thực hiện chính sách phát triển và trọng dụng nhân tài, thu hút nhân tài vào những lĩnh vực quan trọng, không phân biệt người trong Đảng hay ngoài Đảng" [12, tr.296].
Các quan điểm trên là cơ sở chính trị quan trọng để xây dựng, hồn thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức để phản ánh trong hệ thống thể chế pháp luật cán bộ, cơng chức. Trong đó cần tập trung vào một số vấn đề sau:
Thứ nhất, quy định của pháp luật về chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng
chức phải giải quyết cơ bản vấn đề tiền lương, để nó phản ánh đúng được trình độ, năng lực và khả năng đóng góp của cán bộ, cơng chức thơng qua hoạt động thực hiện nhiệm vụ, công vụ sao cho những quy định về tiền lương của cán bộ, cơng chức ngồi tính xã hội cịn thể hiện khơng phải là chủ nghĩa bình quân, cào bằng; bảo đảm tiền lương trở thành nguồn thu nhập chính, chủ yếu, bảo đảm đời sống cho cán bộ, cơng chức và gia đình họ;
Thứ hai, quy định chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách khác đối với
cán bộ, cơng chức phải được tiền tệ hóa, xóa bỏ các khoản biến tướng bao cấp ngồi lương, mang tính đặc quyền, đặc lợi, tạo nên sự phân hóa, bất bình đẳng trong nội bộ cán bộ, cơng chức; đồng thời phải có quy định rõ ràng đối với những người có cơng lao, đóng góp lớn, đặc biệt;
Thứ ba, cùng với những quy định về chế độ tiền lương, cần phải có những quy
định chính sách khác kích thích, khuyến khích trong các lĩnh vực cần thu hút nhân tài, đối với những chun gia có nghiệp vụ chun mơn sâu, có tay nghề cao; cũng như có những quy định khuyến khích, thu hút cán bộ, cơng chức đến những nơi làm việc khó khăn, vùng sâu, xa, các quy định chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức cấp cơ sở…
Chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức được thể hiện cụ thể trong các quy định về quyền lợi và các quy định về khen thưởng đối với cán bộ, công chức. Các quy định đó cần phải cụ thể, rõ ràng, tạo ra sự thống nhất trong hệ thống chế độ,