Tên tiêu chí Kế hoạch và kết quả thực hiện bộ tiêu chí Giai đoạn 2011-2015 Năm 2016 Kế hoạch Kết quả Kế hoạch Kết quả
1. Quy hoạch Đ Đ Đ Đ
2. Giao thông
3. Thuỷ lợi Đ K
4. Điện Đ K Đ Đ
5. Trường học
6. Cơ sở vật chất văn hóa 7. Chợ nơng thơn 7. Chợ nông thôn
8. Bưu điện Đ Đ Đ Đ
9. Nhà ở dân cư Đ K Đ Đ
10. Thu nhập Đ K
11. Hộ nghèo Đ K
12. Lao độngcó việc làm thường xuyên Đ Đ Đ Đ
13. Hình thức tổ chức sx Đ Đ Đ Đ 14. Giáo dục Đ K Đ Đ 15. Y tế 16. Văn hóa Đ K Đ K 17. Môi trường 18. Hệ thống tổ chức chính trị Đ K Đ K 19. An ninh, trật tự xã hội Đ Đ Đ Đ Cộng 10 5 13 8
Ghi chú: Đạt ghi chữ “Đ”, không đạt ghi chữ “K”, không trong kế hoạch bỏ trống
Nguồn:UBND xã Yên Thịnh
Qua bảng trêncho thấy trong kế hoạch phấn đấu đạt các tiêu chí đến hết năm 2016 xã phấn đấu đạt 13 tiêu chí: Quy hoạch, Thủy lợi, Điện, Bưu Điện, Nhà ở dân cư, Thu nhập, Hộ nghèo, Tỷ lệ lao động có việc làm thường xun, Hình thức tổ chức sản xuất, Giáo dục, Văn hóa, Hệ thống tổ chức chính trị và tiêu chí An ninh, trật tự xã hội. Tuy nhiên hết năm 2016 toàn xã mới hồn thành 8 tiêu chí, đạt 62% kế hoạch đề ra. Các tiêu chí chưa đạt một số do nguyên nhân khách quan như tiêu chí Thủy lợi do nguồn kinh phí hỗ trợ từ Nhà nước cịn hạn chế do vậy chưa hỗ trợ đáp ứng nhu cầu của xã theo kế hoạch để hoàn thành tiêu chí; tiêu chí Hệ thống tổ chức chính trị hết năm 2015
các cán bộ không đạt chuẩn của xã đều đã được cử đi học tuy nhiên chưa hoàn thiện chương trình học tập do vậy chưa được đánh giá đạt, sangnăm 2016 do luân chuyển, điều động xã tiếp nhận mộtcán bộ kế toán tuy nhiên chưa đạt chuẩn theo quy định do vậy xã tiếp tục chưa hồn thành tiêu chí này. Bên cạnh đó các tiêu chí chưa đạt chủ yếu do nguyên nhân khách quan như: Tiêu chí Thu nhập, Hộ nghèo, Văn hóa,việc lựa chọn các tiêu chí này đưa vào kế hoạch phấn đấu năm 2016 chưa khả thi, mang tính cảm tính và phỏng đoán của cán bộ xã, do vậy đến cuối năm đánh giá khơng đạt. Theo lộ trình, kế hoạch của UBND huyện Hữu Lũng xã Yên Thịnh sẽ phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới năm 2020, xã cần phảithay đổi cách thức tổ chức triển khai thực hiện và huy động cả hệ thống chính trị và người dân vào cuộc đểduy trì và giữ vững kết quả đã đạt của các tiêu chí, đồng thời phải xác định rõ nguồn lực, khả năng thực hiện để xây dựng kế hoạch chi tiết, cụ thể với mứcbình quân mỗi năm đạt 2,75 tiêu chí.
2.3.4.3 Thực trạng nông thôn ở xã Quyết Thắng (đại diện cho xã vùng III)
Xã Quyết Thắng là một xã đặc biệt khó khăn, thuộc vùng sâu, vùng xa, nằm ở phía Tây của huyện Hữu Lũng, cách trung tâm huyện 23 km, xã có diện tích tự nhiên là 2.857,6 ha, hầu hết là đồi và núi, độ dốc cao. Tồn xã có 9 thơn, dân số 4.349 người, kinh tế hầu hết là sản xuất nông nghiệp, tuy nhiên hệ thông thủy lợi trên địa bàn chưa phát triển đáp ứng nhu cầu tưới phục vụ sản xuấtdo vậy đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo ở mức cao chiếm 43%. Bắt tay vào xây dựng nơng thơn mới chính quyền và người dân trên địa bàn xã hầu hết còn tư tưởng chông trờ vào sự hỗ trợ từ nhà nước, chưa thực sụ quyết tâm, sâu sát trong triển khai thực hiện.
Bảng 2.7 Kết quả thực hiện bộ tiêu chí nơng thơn mới
Tên tiêu chí
Kế hoạch và kết quả thực hiện bộ tiêu chí Giai đoạn 2011-2015 Năm 2016 Kế hoạch Kết quả Kế hoạch Kết quả
1. Quy hoạch Đ Đ Đ Đ
2. Giao thông 3. Thuỷ lợi 4. Điện
5. Trường học
6. Cơ sở vật chất văn hóa
7. Chợ nơng thơn Đ K
Tên tiêu chí
Kế hoạch và kết quả thực hiện bộ tiêu chí Giai đoạn 2011-2015 Năm 2016 Kế hoạch Kết quả Kế hoạch Kết quả
9. Nhà ở dân cư 10. Thu nhập 11. Hộ nghèo
12. Lao động có việc làm thường xuyên Đ K Đ Đ 13. Hình thức tổ chức sx Đ K 14. Giáo dục 15. Y tế 16. Văn hóa 17. Mơi trường 18. Hệ thống tổ chức chính trị 19. An ninh, trật tự xã hội Đ Đ Đ Đ Cộng 4 2 6 3
Ghi chú: Đạt ghi chữ “Đ”, không đạt ghi chữ “K”, không trong kế hoạch bỏ trống
Nguồn:UBND xã Quyết Thắng
Qua bảng trên cho thấy trong kế hoạch phấn đấu đạt các tiêu chí đến hết năm 2016 xã phấn đấu đạt sáu tiêu chí: Quy hoạch, Chợ, Bưu điện, Lao động có việc làm thường xuyên, Hình thức tổ chức sản xuất và tiêu chí An ninh, trật tự xã hội. Tuy nhiên hết năm 2016 tồn xã mới hồn thành ba tiêu chí, đạt 50% kế hoạch đề ra. Các tiêu chí chưa đạt (Chợ, Bưu điện, Hình thức tổ chức sản xuất), đây đều là các tiêu chí cần sự hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước, tuy nhiên việc xây dựng kế hoạch của xã mang tính đề xuất để được hỗ trợ kinh phí chưa chưa xác định được nguồn kinh phí và chưa được cấp trên phê duyệt chủ trương đầu tư, hỗ trợ các tiêu chí nói trên. Theo lộ trình, kế hoạch của UBND huyện Hữu Lũng mỗi năm xã sẽ phấn đấu đạt từ một đến hai tiêu chí, xã cần phải thay đổi cách thức Xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện cần xin chủ trương và xác định rõ nguồn lực đối với các chỉ tiêu, tiêu chí xã chưa chủ động ngồn lực, sau đó mới đưa vào xây dựng kế hoạch thực hiện.
2.4 Đánh giá chung về chương trình xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn huyện
Hữu Lũng,tỉnh Lạng Sơn
2.4.1 Kết quả đạt được
Trong nhữngnăm vừa qua, mặc dù gặp khơng ít khó khăn, thách thức, nhất là tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới; tình hình biến động của thời tiết, thiên tai và
dịch bệnh diễn ra hàng năm; cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, lưu thơng cịn gặp nhiều khó khăn, song dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy, sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị, của các thành phần kinh tế và đặc biệt là sự đồng thuận, tích cực tham gia của người dân. Chương trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung, trong đó có chương trình xây dựng nông thôn mới đã đạt được một số kết quả nhất định, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn đượccải thiện, cụ thể là: Quy hoạch hạ tầng kinh tế - xã hội có nhiều chuyển biến tích cực; cơ cấu kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn được chuyển dịch theo hướng tích cực; văn hóa - xã hội có bước phát triển tiến bộ; nước sạch, vệ sinh mơi trường nơng thơn được cải thiện; hệ thống chính trị cơ sở ở nơng thơn được củng cố và kiện tồn vững chắc; tình hình an ninh trật tự xã hội trên địa bàn được củng cố và giữ vững. Cán bộ, nhân dân các dân tộc tin tưởng và chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, phấp luật của Nhà nước. Phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc được phát triển rộng khắp, thế trận an ninh nhân dân và quốc phịng tồn dân ở cơ sở xã được giữ vững. Cơng tác hịa giải ở cơ sở được lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ, hiệu quả, nhờ đó việc khiếu nại, tố cáo đơng người, dài ngày, vượt cấp giảm rõ rệt, góp phần giữ vững ổn định an ninh ở nông thôn. Đến hết năm 2016 bình quân mỗi xã trên địa bàn huyện 8,2, đạt 74,5%kế hoạch. Một số tiêu chí đạt ở mức tuyệt đối như tiêu chí quy hoạch (25/25 xã đạt), tuy nhiên đây là tiêu chí bắt buộc phải đạt từ những năm đầu để làm cơ sở để triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới và là tiêu chí được nhà nước hỗ trợ hồn tồn kinh phí để th các đơn vị có chức năng thực hiện; tiêu chí Lao động có việc làm thường xuyên (25/25 xã đạt) đây là tiêu chí dễ do trên địa bàn lao động chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, các lao động trẻ đa số đi làm công nhân tại các khu công nghiệp trên địa bàn các tỉnh lân cận,...
Bảng 2.8 Kết quả thực hiệnbộtiêu chí nơng thơn mới theo nhóm
Phân theo
nhóm Thực hiện tiêu chí NTM Kế hoạch hết năm 2016 Thực hiện hết năm 2016 Nhóm 1 Số xã đạt 19 tiêu chí 7 2 Nhóm 2 Số xã đạt 18 tiêu chí 0 Số xã đạt 17 tiêu chí 0 Số xã đạt 16 tiêu chí 0 1 Số xã đạt 15 tiêu chí 0 1 Nhóm 3 Số xã đạt 14 tiêu chí 0 Số xã đạt 13 tiêu chí 1 0 Số xã đạt 12 tiêu chí 0 0 Số xã đạt 11 tiêu chí 4 0 Số xã đạt 10 tiêu chí 0 1 Nhóm 4 Số xã đạt 9 tiêu chí 3 3 Số xã đạt 8 tiêu chí 0 2 Số xã đạt 7 tiêu chí 3 3 Số xã đạt 6 tiêu chí 4 5 Số xã đạt 5 tiêu chí 2 5 Nhóm 5 Số xã đạt 4 tiêu chí 1 1 Số xã đạt 3 tiêu chí 0 1 Số xã đạt 2 tiêu chí 0 Số xã đạt 1 tiêu chí 0 Tổng 25 25
Qua nghiên cứu bảng, kết hợp với phụ lục số 03 cho thấy, đến hết năm 2016 tồn huyện có02 xã đạt chuẩn nông thôn mớiđạt 28,6% kế hoạch đề ra, gốm xã Tân Thành và xã Minh Sơn; số xã trong nhóm đạt từ 15đến 18 tiêu chí có hai xã (xã Đồng Tân và xã Sơn Hà), trong kế hoạch khơng có xã nào, đây thực chất là hai xã nằm trong kế hoạch đạt chuẩn nông thôn mới đến hết năm 2015 tuy nhiên chưa hoàn thành theo kế hoạch; số xãđạt từ 10 đến 14 tiêu chí kế hoạch phấn đấu có năm xã đạt, tuy nhiên chỉ có xã Vân Nham đạt được 10 tiêu chí và đây cũng là xã nằm trong nhóm kế hoạch đạt chuẩn nơng thơn mới chứ tồn huyện chưa phấn đấu được xã nào theo kế hoạch đề ra; số xã trong nhóm từ 5 đến 9 tiêu chí cómười tám xã đạt, trong khi kế hoạch phấn đấu mười hai xã, điều đó chửng tỏ hầu hết số xã trong kế hoạch phấn đấu đạt số tiêu chí
có hai xã (Nhật Tiến và Cai Kinh) nằm trong nhóm xã phấn đấu đạt chuẩn nơng thôn mới nhưng cũng mới đạt chín tiêu chí và nằm trong nhóm này; sơ xã trong nhóm từ 1 đến 4 tiêu chí hiện có hai xã, trong đó có xã Quyết Thắng trong kế hoạch phấn đấu đạt sáu tiêu chí hiện mới đạt ba tiêu chí.Điều này cho thấy việc lập kế hoạch phấn đấu các tiêu chí hằng năm của các xã chưa bám sát điều kiện thực tế, nhiều xã có tư tưởng lập các tiêu chí khó, cần sự hỗ trợ kinh phí của nhà nước để hy vọng nhận được sự đầu tư Trung ương, từ tỉnh, trong khi nội lực còn yếu và ngân sách nhà nước các cấp cịn hạn hẹp, khi khơng nhận được hỗ trợ từ nhà nước thì hầu như xã cũng khơng triển khai thực hiện tiêu chí. Một số xã đăng ký cả những tiêu chí dễ, gần đạt, trách nhiệm chính từ người dân và cơ sở thì trong q trình thực hiện khơng quan tâm công tác tuyên truyền, đôn đốc, kiểm tra giám sát do vậy cũng không đạt được kết quả theo kế hoạch đề ra.
2.4.2 Những tồn tại, hạn chế
Công tác quy hoạch, lập đề án tiến độ triển khai còn chậmso với kế hoạch,chất lượng đề án, quy hoạch thấp, nhiều xã làm mang tính đối phó, khơng mang tính khả thi, khi triển khai thực hiện phải điều chỉnh quy hoạch. Mặt khác, năng lực lập đề án của cấp xã còn hạn chế, đặc biệt những nội dung liên quan đến định hướng phát triển vùng sản xuất hàng hóa của huyện.
Do xuất phát điểm thấp, kết cấu hạ tầng điện, đường, trường, trạm các xã chưa đồng bộ và đáp ứng được yêu cầu phát triển, cơ cấu lao động trong nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao; đời sống của người nơng dân cịn nhiều khó khăn nên việc huy động các nguồn lực đầu tư và sự đóng góp cho các chương trình cịn hạn chế.
Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới các hình thức tổ chức sản xuất, đặc biệt là sản xuất theo chỗi giá trị bền vững, phương pháp sản xuất nơng nghiệp cịn chậm, chưa thu hút được các doanh nghiệp về đầu tư và gắn kết với người nông dân trên địa bàn. Chưa đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất hàng hóa nơng nghiệp và nơng thơn. Việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng đã được thực hiện, tuy nhiên còn thiếu chiều sâu, mang lại hiệu quả kinh tế cao, sản xuất nơng nghiệp hàng hóa chưa rõ nét. Cơng tác định hướng cho nhân dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật vào sản xuất cịn chậm; tình trạng vườn, rừng của hộ gia đình hiệu
quả kinh tế thấp, các hộ chưa quan tâm đầu tư phát triển kinh tế từ diện tích đất nơng, lâm nghiệp được giao.
Kinh tế hợp tác chưa phát huy được khâu liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, chậm xây dựng thương hiệu. Trình độ, năng lực quản lý của cán bộ quản lý hợp tác xã, tổ hợp tác còn hạn chế, người dân tham gia hợp tác xã cịn mang tính hình thức, hiệu quả kinh tế hợp tác còn thấp các hợp tác xã, tổ hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp chưa thực sự hấp dẫn đối với người dân.
Việc xây dựng thiết chế văn hóa, thể thao ở nơng thơn cịn chậm và chưa đồng bộ, phụ thuộc vào đầu tư của ngân sách nhà nước; việc thực hiện xã hội hóa, phát huy vai trị của các thiết chế văn hóa, thể thao ở nơng thơn cịn nhiều hạn chế. Cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế còn thiếu đồng bộ, tiến độ xây dựng trạm y tế đạt chuẩn cịn chậm; đội ngũ y, bác sỹ cịnthiếu.
Trình độ nhận thức, khả năng lãnh đạo của một số đảng ủy xã còn hạn chế, đội ngũ cán bộ chủ chốt xã chưa được chuẩn hóa, tinh thần trách nhiệm, ý thức tự lực, chủ động trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ chưa được phát huy đúng mức.
Thực hiện nhiệm vụ quốc phịng, an ninh chính trị, trật tự xã hội nơng thơn: Vẫn cịn tình trạng khiếu kiện về đất đai, thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng, giải tỏa xây dựng các cơng trình cịn để kéo dài, nếu không giải quyết dứt điểm sẽ trở thành điểm nóng gây mất ổn địnhchính trị ở nơng thơn. Tội phạm hình sự, tun truyền đạo trái pháp luật, các tệ nạn xã hội, nhất là sử dụng ma túy trái phép, tai nạn giao thông vẫn chưa được kiểm soát hiệu quả.
2.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
* Nguyên nhân khách quan:
Huyện Hữu Lũng có xuất phát điểm về kinh tế cịn thấp, điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn. Địa hình chủ yếu là đồi núi cao, phân cách lớn, đời sống dân cư nông thôn cịn nhiều khó khăn, nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng lớn, huy động đóng góp từ các nguồn lực rất hạn chế, trong khi khả năng bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp. Thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp, trình độ dân trí khơng đồng đều giữa các khu vực làm ảnh hưởng lớn đến chất lượng nguồn nhân lực.
Các văn bản hướng dẫn, cơ chế, chính sách của trung ương chậm được ban hành đặc biệt là các chính sách về hỗ trợ phát triển sản xuất, thu hút doanh nghiệp về đầu tư vào khu vực nông thôn và trong lĩnh vực nông nghiệp, do vậy chưa tạo động lực mạnh mẽ trong thực hiện Chương trình và thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn.
* Nguyên nhân chủ quan:
Một số cấp ủy đảng, chính quyền chưa thực sự quan tâm trong lãnh đạo, chỉ đạo, huy động cả hệ thống chính trị và toàn xã hội vào cuộc chung sức xây dựng nơng thơn mới; chưa thể hiện quyết tâm chính trị cao trong việc đặt ra mục tiêu và còn lúng túng trong