10. Kết cấu đề tài
1.1. Các khái niệm công cụ
1.1.5. Khái niệm “Hỗ trợ khởi nghiệp”
Hiện nay chưa có định nghĩa chính thức về khái niệm hỗ trợ khởi nghiệp. Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, khái niệm “hỗ trợ khởi nghiệp” được hiểu là “các quy định, cơ chế, chính sách và cách thức can thiệp từ góc độ Nhà nước để hỗ trợ cho các doanh nghiệp khởi nghiệp, qua đó thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp khởi nghiệp. Đây chính là tổng thể các biện pháp về thể chế pháp luật, tài chính và phi tài chính nhằm giúp doanh nghiệp khởi nghiệp thành lập doanh nghiệp, quản trị doanh nghiệp, đào tạo nhân lực, nghiên cứu, phát triển ý tưởng, sản phẩm, tham gia thị trường và phát triển thị trường, trở thành những doanh nghiệp thực thụ, mang lại doanh thu cho chủ sở hữu và các nhà đầu tư” [17].
Hệ thống pháp lý hỗ trợ các doanh nghiệp (DN) khởi nghiệp được đề cập chính thức tại các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam từ năm 2016 và vẫn đang trong quá trình xây dựng và hồn thiện. Trên thực tế, các quy định liên quan đến hỗ trợ DN khởi nghiệp đã xuất hiện từ những năm đầu 2010, khi Nghị định về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) của Chính phủ (Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009) được ban hành. Tại Nghị định số 56/2009/NĐ-CP, mơ hình vườn ươm DN, một trong những hình thức hỗ trợ kinh doanh trong hệ sinh thái khởi nghiệp được chính thức thừa nhận và là tổ chức có chức năng hỗ trợ các DNNVV, trong đó có các DN khởi nghiệp thơng qua việc sử dụng không gian ươm tạo
để hỗ trợ các DN. Hệ thống pháp luật về hỗ trợ khởi nghiệp này bao gồm 02 loại hình: Các văn bản pháp luật chính thức ở cấp độ luật và các văn bản hướng dẫn thi hành; Các cơ chế, chính sách cụ thể (văn bản điều hành: quyết định và đề án của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và chính quyền địa phương) [6].
1.1.6. Khái niệm“Vai trò của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí
Minh trong hỗ trợ cho đồn viên khởi nghiệp”
Hiện nay, Đảng, Nhà nước rất chú trọng đến khởi nghiệp. Tinh thần khởi nghiệp đã có sự chuyển động tích cực từ các bộ, ban, ngành, đến các địa phương, đặc biệt là tổ chức Ðoàn TNCS Hồ Chí Minh đã có nhiều hoạt động cụ thể hỗ trợ khởi nghiệp đổi mới, sáng tạo.
Từ khi ra đời cho đến nay, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh ln là đơn vị hàng đầu trong hỗ trợ đoàn viên khởi nghiệp.
Đoàn đã tổ chức nhiều cuộc thi về khởi nghiệp cho thanh niên nhằm cổ vũ, khuyến khích và xây dựng tinh thần khởi nghiệp, lập nghiệp, tham gia phát triển kinh tế đồn viên thanh niên; tạo lập mơi trường thuận lợi để thúc đẩy, hỗ trợ thanh niên trong quá trình khởi nghiệp, đổi mới, sáng tạo trong tất cả các lĩnh vực; ươm mầm cho các ý tưởng kinh doanh với những giải pháp tiềm năng bước ra thị trường. Bên cạnh việc khuyến khích và phát triển các ý tưởng sáng tạo khởi nghiệp trong thanh niên, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cịn quan tâm, chăm lo, tạo môi trường thuận lợi và làm cầu nối cho những thanh niên có khát vọng khởi nghiệp, những doanh nhân trẻ đang khởi nghiệp tiếp cận các nguồn vốn, quỹ đầu tư, các tổ chức tài chính… để được hỗ trợ về nguồn lực và những điều kiện khởi nghiệp một cách tốt nhất.
Tóm lại, Đồn TNCS Hồ Chí Minh đóng vai trò quan trọng trong hỗ
trợ cho đoàn viên khởi nghiệp. Đồn có vai trị cổ vũ, khuyến khích, định
hướng và xây dựng tinh thần khởi nghiệp, lập nghiệp, tham gia phát triển kinh tế của đoàn viên và tạo lập môi trường thuận lợi để thúc đẩy, hỗ trợ đồn viên trong q trình khởi nghiệp, đổi mới, sáng tạo.
1.2. Quan điểm, mục tiêu và nội dung định hướng hỗ trợ cho đoàn
viên khởi nghiệp
1.2.1. Quan điểm và mục tiêu của Đảng, Nhà nước
Quan điểm về định hướng hỗ trợ khởi nghiệp cho đoàn viên là nhằm thúc đẩy tinh thần khởi nghiệp, tìm kiếm những ý tưởng kinh doanh mới, ý tưởng kinh doanh sáng tạo của các cá nhân, nhóm cá nhân, tổ chức, từ đó có những giải pháp hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi để hiện thực hóa các ý tưởng kinh doanh đó.
Mục tiêu về định hướng hỗ trợ cho đoàn viên khởi nghiệp là xây dựng và tạo lập môi trường thuận lợi cho khởi nghiệp, khuyến khích thúc đẩy tinh thần khởi nghiệp; hỗ trợ phát triển doanh nghiệp bằng những chính sách, cơng cụ hỗ trợ đầu tư kinh doanh; đẩy mạnh hoạt động đào tạo kiến thức khởi nghiệp; chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm khởi nghiệp từ các mơ hình kinh doanh có hiệu quả; tìm kiếm các ý tưởng kinh doanh tốt phát triển thành các dự án kinh doanh khả thi, hỗ trợ triển khai trên thực tế thông qua các cuộc thi khởi nghiệp hàng năm theo kế hoạch. Bên cạnh đó, tạo lập mơi trường thuận lợi để thúc đẩy, hỗ trợ quá trình hình thành và phát triển loại hình doanh nghiệp có khả năng tăng trưởng nhanh dựa trên khai thác tài sản trí tuệ, cơng nghệ, mơ hình kinh doanh mới, góp phần tạo việc làm, tăng năng suất lao động, đóng góp vào q trình thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững của tỉnh.
Hiện nay Việt Nam có khoảng 24 triệu thanh niên. Đây là một lực lượng rất quan trọng, đóng góp vào sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đảng, Nhà nước đã có rất nhiều chính sách hỗ trợ thanh niên về học tập, nghề nghiệp, việc làm, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần. Nhu cầu về nghề nghiệp, việc làm là một trong những nhu cầu quan trọng của thanh niên hiện nay. Muốn có một cơng việc tốt, một tương lai tốt, chắc chắn thanh niên cần quá trình khởi nghiệp, tạo dựng lâu dài. Những năm qua, Đảng và Chính phủ đã tích cực đổi mới các nội dung, phương thức hoạt động để đến gần hơn
với thanh niên; chăm lo, hỗ trợ những nhu cầu, nguyện vọng chính đáng, thiết thân nhất của thanh niên; thể hiện sự quan tâm rất lớn của Chính phủ đối với vấn đề lập thân, lập nghiệp, khởi nghiệp của thanh niên hiện nay.
Quyết định 1665/QĐ-TTg ngày 30/10/2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Hỗ trợ học sinh, sinh viên khởi nghiệp đến năm 2025”. Đây là Đề án do Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, khơng có liên hệ nào với Đề án 844[33].
Tại Điều 19 Nghị định 61/2015/NĐ-CP Quy định về chính sách hỗ trợ tạo việc làm và Quỹ quốc gia về việc làm có quy định về việc hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp như sau:
- Đối tượng hỗ trợ: Thanh niên có nhu cầu khởi sự doanh nghiệp; Thanh niên đã khởi sự doanh nghiệp.
- Nội dung hỗ trợ: Cung cấp kiến thức về pháp luật, quản trị doanh nghiệp và các vấn đề có liên quan khởi sự doanh nghiệp; Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức khởi sự doanh nghiệp; Cho vay ưu đãi từ Quỹ quốc gia về việc làm theo quy định của pháp luật.
- Căn cứ tình hình kinh tế - xã hội từng thời kỳ, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan trình Thủ tướng Chính phủ quyết định việc hỗ trợ thanh niên khởi sự doanh nghiệp [3].
Căn cứ theo Điều 18 Luật Thanh niên 2020 (có hiệu lực từ 01/01/2021) [27] thì chính sách khởi nghiệp đối với thanh niên được quy định như sau:
- Giáo dục, đào tạo kiến thức, kỹ năng khởi nghiệp cho thanh niên. - Cung cấp thông tin về thị trường; hỗ trợ pháp lý, khoa học và công nghệ, xúc tiến đầu tư, phát triển nguồn nhân lực; ưu đãi vay vốn từ các tổ chức tín dụng theo quy định của pháp luật.
- Khuyến khích, tạo môi trường thuận lợi để thanh niên khởi nghiệp sáng tạo ứng dụng khoa học và công nghệ.
- Ưu đãi, hỗ trợ tổ chức, cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp; khuyến khích thành lập quỹ khởi nghiệp cho thanh
niên theo quy định của pháp luật[10].
Ngồi các chính sách trên, Chính phủ cịn nhiều các giải pháp, chính sách trọng tâm hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp khác và đã triển khai chúng thường xuyên và rầm rộ các chương trình hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo và đổi mới sáng tạo như: Chương trình đối tác đổi mới sáng tạo Việt Nam - Phần Lan, dự án đẩy mạnh đổi mới, sáng tạo thông qua nghiên cứu, khoa học và công nghệ, Dự án xây dựng chính sách đổi mới và phát triển các cơ sở ươm tạo DNKNST…và các sự kiện cho khởi nghiệp Techfest, Demoday, HatchFair…
1.2.2. Nội dung hỗ trợ cho đoàn viên khởi nghiệp của Đoàn Thanh
niên Cộng sản Hồ Chí Minh
Đồng hành với thanh niên lập nghiệp, khởi nghiệp là chương trình lớn của Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh. Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đã xây dựng được các nội dung để hỗ trợ cho đoàn viên khởi nghiệp như:
Xây dựng kế hoạch hỗ trợ cho đồn viên khởi nghiệp thơng qua các hoạt động Đồn
Trong giai đoạn 2014-2018, Trung ương Đoàn hỗ trợ các dự án khởi nghiệp sáng tạo, đã có hơn 400 nhóm khởi nghiệp liên hệ, tìm kiếm sự hỗ trợ từ trung tâm này. Với các hoạt động hưởng ứng Năm Quốc gia khởi nghiệp, các chương trình của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đã mang lại nhiều kết quả cụ thể.
Đồng hành với thanh niên lập nghiệp, khởi nghiệp là chương trình lớn của Trung ương Đoàn trong nhiệm kỳ 5 năm tới, với mục tiêu hỗ trợ vay vốn 10.000 tỷ đồng cho thanh niên làm kinh tế, hỗ trợ 1.000 dự án khởi nghiệp sáng tạo của thanh niên. Những thanh niên khởi nghiệp thành công, nhờ những hỗ trợ thiết thực, sẽ giúp được cho rất nhiều người khác trong cộng đồng.
Đề án "Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến năm 2015" do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Trung ương Đoàn Thanh niên
Cộng sản Hồ Chí Minh, Trung ương Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam thành lập Trung tâm Hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp. Qua đó, Trung tâm Hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp đóng vai trị nịng cốt, “đầu tàu” dẫn dắt, định hướng cho thanh niên trong vấn đề khởi nghiệp, từ định hướng, tư vấn khởi nghiệp tới tìm kiếm nguồn vốn đầu tư cho ý tưởng, hay “đầu ra” cho các ý tưởng xuất sắc.
Với ba nhóm đối tượng được Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và Trung ương Hội Liên hiệp thanh niên Việt Nam tập trung hỗ trợ, chương trình đưa ra từng hướng giải quyết cụ thể hơn, như: khối đối tượng thanh niên nông thôn, tập trung vào các nguồn vốn giải quyết việc làm của Chính phủ do Trung ương Đoàn quản lý nguồn vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội và mơ hình tài chính vi mơ phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, các nguồn vốn khác huy động từ doanh nghiệp. Đối với sinh viên, sự hỗ trợ được tập trung vào các nguồn vốn khởi nghiệp từ Quỹ Đầu tư khởi nghiệp đổi mới sáng tạo của Trung ương Đoàn, các tỉnh, thành đồn và các doanh nghiệp thành đạt. Cịn đối với doanh nhân trẻ là nguồn vốn ưu đãi từ ngân hàng, quỹ đầu tư mạo hiểm và liên kết với các doanh nhân thành đạt, các tổ chức quốc tế.
Tổ chức thực hiện hỗ trợ cho đoàn viên khởi nghiệp thơng qua các hoạt động Đồn
Tổ chức Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đã tổ chức thực hiện hỗ trợ cho đoàn viên khởi nghiệp thông qua các hoạt động Đồn thơng qua 3 hoạt động chính sau:
Thứ nhất, tìm kiếm, hỗ trợ phát triển ý tưởng khởi nghiệp trong đoàn viên
Để tổ chức các hoạt động truyền thông về khởi nghiệp, Tổ chức Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức và tinh thần về khởi nghiệp, lập nghiệp cho các đoàn viên và cộng đồng; xây dựng chương trình truyền thông, tư vấn, hướng nghiệp, khởi nghiệp, lập nghiệp; biểu dương, tôn vinh các cá nhân và tập thể tiêu biểu.
sinh viên, Tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh hình thành cơ sở dữ liệu về ý tưởng khởi nghiệp; tham gia xây dựng, phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp trong thanh niên, sinh viên. Kết nối ý tưởng khởi nghiệp với các nhà đầu tư tiềm năng; tổ chức sàn giao dịch ý tưởng khởi nghiệp (thường xuyên kết nối thông tin, công bố trên sàn đầu tư nhằm “đấu giá”, giới thiệu, kết nối các “địa chỉ” khởi nghiệp; là kênh “thông tin tổng hợp”, phản ánh kết quả chương trình thanh niên khởi nghiệp cả nước; đảm bảo các chức năng của sàn giao dịch, đầu tư khởi nghiệp đúng theo các quy định). Thiết lập mạng lưới liên kết giữa các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cơ sở đào tạo, viện nghiên cứu, chuyên gia… thông qua việc thành lập Hội đồng chuyên gia tư vấn hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp, nhằm hỗ trợ đoàn viên thanh niên trong hợp tác, trao đổi thông tin, kiến thức và kỹ năng; hỗ trợ các ý tưởng khởi nghiệp khả thi của đoàn viên; kêu gọi các nguồn vốn, tổ chức hỗ trợ đồn viên khởi nghiệp; khuyến khích thành lập các câu lạc bộ khởi nghiệp trong các trường đại học, cao đẳng, các cơ sở Đoàn, Hội [25].
Thứ hai, tư vấn, hỗ trợ thông tin, kiến thức, kỹ năng cho đoàn viên khởi nghiệp
Để tư vấn, hỗ trợ đoàn viên khởi nghiệp, Tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cung cấp những kiến thức, kỹ năng về khởi nghiệp, khởi sự doanh nghiệp và lập nghiệp cho đoàn viên thanh niên, sinh viên, doanh nhân trẻ. Trung ương Đoàn đã thành lập và ra mắt Trung tâm hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp để trợ giúp, tư vấn và hỗ trợ cộng đồng khởi nghiệp một cách thiết thực, hiệu quả và chuyên nghiệp. Phối hợp tổ chức các khóa đào tạo khởi sự doanh nghiệp trong đoàn viên (tập trung đối tượng thanh niên có nhu cầu); các khóa đào tạo nâng cao năng lực kinh doanh cho các doanh nghiệp mới khởi nghiệp; đào tạo về chuyển giao công nghệ, thương mại hóa, sở hữu trí tuệ…; hướng dẫn thành lập các mơ hình “Vườn ươm thanh niên khởi nghiệp” ở cấp tỉnh. Trung ương Đoàn xây dựng thí điểm mơ hình “Vườn ươm thanh niên khởi nghiệp” hoặc “Công viên khởi nghiệp”; định kỳ 6
tháng/lần tổ chức các buổi đối thoại, diễn đàn gặp gỡ giữa doanh nhân trẻ và thanh niên khởi nghiệp với lãnh đạo các cơ quan quản lý nhà nước để hỗ trợ chính sách cho thanh niên khởi nghiệp theo từng chuyên đề riêng, như: đầu tư, thuế, pháp luật, đào tạo, công nghệ, hợp tác quốc tế…[25]
Thứ ba, huy động nguồn vốn hỗ trợ đoàn viên khởi nghiệp, lập nghiệp
Để xây dựng chương trình hỗ trợ vốn cho đoàn viên khởi nghiệp, Tổ chức Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh thành lập Quỹ Hỗ trợ Thanh niên khởi nghiệp của Trung ương Đoàn; kết nối các nguồn vốn quĩ đầu tư mạo hiểm của các tổ chức tài chính vi mơ hỗ trợ đồn viên khởi nghiệp. Tìm kiếm mối quan hệ hợp tác với các tổ chức phi chính phủ hợp pháp trong nước và quốc tế, các quỹ đầu tư hỗ trợ khởi nghiệp, như: “Quỹ đầu tư mạo hiểm”, “Quỹ đầu tư thiên thần” để hỗ trợ đoàn viên khởi nghiệp và xây dựng các doanh nghiệp[25].
Kiểm tra, giám sát việc thực hiện hoạt động hỗ trợ khởi nghiệp cho
đoàn viên
Tổ chức Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tiến hành kiểm tra, giám sát việc thực hiện hoạt động hỗ trợ khởi nghiệp cho Đoàn viên.
Kết thúc các buổi khảo sát, đoàn giám sát tiến hành ghi chép, phối hợp với chính quyền địa phương để chính quyền quan tâm hơn nữa đối với các chính sách liên quan đến khởi nghiệp của thanh niên; bám sát nhu cầu vay vốn của đoàn viên; tăng cường tuyên truyền sâu về các cơ chế, chính sách; minh bạch hóa các khoản vay, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và các mơ hình khởi nghiệp phải có tính khả thi cao [25].
Tổng kết, đánh giá thực trạng trong hỗ trợ cho Đoàn viên khởi nghiệp
Tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh nghiên cứu, đánh giá q trình thực hiện chính sách hiện hành đang được áp dụng để tham mưu, kiến nghị các cơ quan chức năng ban hành, bổ sung các chính sách nhằm hỗ