PHẦN II .NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
1.2. Phát triển làng nghề truyền thống
1.2.1. Khái niệm phát triển và phát triển làng nghề truyền thống
1.2.1.1. Khái niệm phát triển
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì “phát triển là phạm trù triết học chỉ
ra tính chất của những biến ổi ang iễn ra tr ng thế giới. Phát triển là một thuộc tính của ật chất. Mọi s ật à hiện tượng của hiện th c không tồn tại tr ng trạng thái khác nhau từ khi xuất hiện ến lúc tiêu ng,… nguồn gốc của phát triển là s thống nhất à ấu tranh giữa các mặt ối lập”.
Phát triển kinh tế là phạm trù kinh tế xã hội rộng lớn, trong khuôn khổ một định nghĩa hay một khái niệm ngắn gọn không thể bao hàm hết được nội dung rộng lớn của nó. Song nhất thiết khái niệm đó phải phản ánh được các nội dung cơ bản sau:
Sự tăng lên về quy mô sản xuất, làm tăng thêm giá trị sản lượng của vật chất, dịch vụ và sự biến đổi tích cực về cơ cấu kinh tế, tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý, có khả năng khai thác nguồn lực trong nước và ngoài nước.
Sự tác động của tăng trưởng kinh tế làm thay đổi cơ cấu xã hội, cải thiện đời sống dân cư.
Sự phát triển là quy luật tiến hố, song nó chịu tác động của nhiều nhân tố, trong đó nhân tố nội lực của nền kinh tế có ý nghĩa quyết định, c n nhân tố bên ngồi có vai tr quan trọng.
Từ trước đến nay, có nhiều định nghĩa, khái niệm khác nhau về phát triển kinh tế, nhưng một cách chung nhất “phát triển kinh tế” được xem là tiến trình mà theo đó các nước tăng cường khả năng sản xuất các hàng hoá và dịch vụ đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của xã hội. Vì vậy, phát triển kinh tế là phương thức duy nhất giúp cho tất cả các dân tộc trên khắp thế giới sống tốt hơn, đặc biệt là các nước có mức thu nhập thấp và trung bình. Tuy nhiên, trong quá trình phát triển kinh tế, dù muốn hay không muốn, tất cả các nước dù nghèo hay giàu đều phải đối mặt với những thách thức lớn về môi trường và những vấn đề này lại luôn liên quan chặt ch đến các nỗ lực nhằm xố đói, giảm nghèo và cải thiện mức sống.
1.2.1.2. Phát triển làng nghề truyền thống
Phát triển làng nghề truyền thống là làm tăng thêm về quy mô, chất lượng của làng nghề truyền thống, góp phần cải thiện đời sống của người dân khu vực làng nghề và đóng góp vào sự phát triển kinh tế của địa phương.
1.2.2. Cá yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển củ làng nghề truyền thống
1.2.2.1. Tác ộng của quản lý nhà nước tới phát triển làng nghề, làng nghề truyền thống
Đ nh hướng à khuyến khích phát triển làng nghề, làng nghề truyền thống.
Trong q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng thơn làng nghề ln giữ một vị trí quan trọng, ln được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, đề cập nhiều qua các k đại hội. Nghị quyết Đại hội VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định: “Phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống à các ngành nghề mới
bao gồm tiểu thủ công nghiệp sản xuất hàng tiêu ùng, hàng xuất khẩu …” [4,
tr.45]. Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục nhấn mạnh: “Phát triển
mạnh công nghiệp à ch vụ nông thôn, h nh thành các khu c tập trung công nghiệp, các iểm công nghiệp ở nông thôn, các làng nghề gắn với th trường xuất khẩu …” [5, tr.172]. Để cụ thể hoá quan điểm của Đảng, Nhà nước đã ban hành
nhiều chính sách và luật pháp có liên quan đến phát triển làng nghề, làng nghề truyền thống như Luật Đất đai, Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư … các chính sách tín dụng, chính sách đầu tư, đặc biệt là Quyết định số 132/2000/QĐ-TTg ngày 24 tháng 11 năm 2000 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn đã tạo động lực cho làng nghề truyền thống phát triển. Qua đó, cho thấy Đảng, Nhà nước đánh giá cao vai tr của làng nghề và coi trọng việc phát triển làng nghề truyền thống ở nông thôn. Nội dung cụ thể sau:
Nhà nước cho phép chuyển một phần diện tích đất nơng nghiệp, lâm nghiệp để phát triển ngành nghề nông thôn.
Lập quy hoạch, kế hoạch phát triển các vùng nguyên liệu nông, lâm, thuỷ sản để đảm bảo nguồn nguyên liệu tại chỗ, ổn định cho ngành nghề nông thôn phát triển.
Cơ sở ngành nghề nơng thơn được vay vốn của các tổ chức tín dụng dưới hình thức bảo lãnh bằng tín chấp của tổ chức đồn thể chính trị - xã hội theo quy định tại Điều 26 của Nghị định số 178/1999/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 1999 về bảo đảm tiền vay của các tổ chức tín dụng.
Cơ sở ngành nghề nông thôn được giảm 50% trở lên về chi phí thuê diện tích tham gia hội chợ, triển lãm giới thiệu sản phẩm trong nước. Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi và tài trợ một phần chi phí cho các cơ sở ngành nghề nơng thôn và nghệ nhân được tham quan, học tập, tham gia hội chợ triển lãm, giới thiệu sản phẩm và tìm hiểu thị trường ở nước ngồi.
Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường tổ chức, chỉ đạo và dành nguồn kinh phí cần thiết trong kế hoạch hằng năm cho việc nghiên cứu, đổi mới công nghệ, cải tiến mẫu mã, sử dụng các nguồn nguyên liệu trong nước; hướng dẫn việc áp dụng các loại công nghệ phù hợp để nâng cao năng suất lao động, hạ giá thành, đa dạng hoá sản phẩm, nâng cao giá trị sản phẩm làng nghề; nghiên cứu và chuyển giao công nghệ xử lý chất thải, giải quyết tình trạng ô nhiễm môi trường trong ngành nghề nông thôn.
Ưu tiên đào tạo và sử dụng lao động đối với những hộ gia đình mà Nhà nước thu hồi đất để phát triển ngành nghề, lao động là người địa phương. Khuyến khích các nghệ nhân, hợp tác xã, tổ chức, hiệp hội mở các lớp truyền nghề, dạy nghề cho lao động. Nghị định số 134 của Chính phủ ngày 09 tháng 6 năm 2004 về “Khuyến khích phát triển cơng nghiệp nông thôn” (được gọi là hoạt động Khuyến công), bao gồm những nội dung cụ thể sau:
Hướng dẫn, hỗ trợ tổ chức, cá nhân khởi sự doanh nghiệp lập dự án đầu tư phát triển cơng nghiệp nơng thơn, tìm kiếm mặt bằng sản xuất, tuyển dụng, đào tạo lao động, huy động vốn, xin ưu đãi đầu tư và các thủ tục hành chính khác theo đúng quy định của pháp luật, phù hợp với quy hoạch phát triển công nghiệp theo vùng, lãnh thổ và địa phương.
Hướng dẫn, tư vấn cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn đầu tư xây dựng dây chuyền sản xuất mới, mở rộng quy mô sản xuất, đổi mới và ứng dụng tiến bộ
khoa học công nghệ, nâng cao năng lực sản xuất, quản lý chất lượng sản phẩm và bảo vệ môi trường.
Tổ chức đào tạo nghề, truyền nghề và phát triển nghề.
Hỗ trợ cung cấp thơng tin, tiếp thị, tìm kiếm thị trường, đối tác kinh doanh và tổ chức triển lãm, hội chợ và giới thiệu sản phẩm.
Tổ chức các hoạt động trao đổi kinh nghiệm, tham quan, khảo sát; hỗ trợ tạo điều kiện để các cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn liên doanh, liên kết hợp tác kinh tế, tham gia các hiệp hội ngành nghề.
Xây dựng mơ hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao cơng nghệ và thực hiện dịch vụ tư vấn khoa học công nghệ để hỗ trợ tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất công nghiệp nông thôn. Thông tư số 03 của Bộ Công nghiệp ngày 23 tháng 6 năm 2005 về “Hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định 134/NĐ-CP của Chính phủ về khuyến khích phát triển cơng nghiệp nơng thơn”. Nội dung tóm tắt của hoạt động Khuyến công được thực hiện dưới các hình thức sau:
Tổ chức các lớp, khố đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, truyền nghề.
Tổ chức các điểm tư vấn hoặc tiến hành tư vấn trực tiếp tại cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn.
Trực tiếp hỗ trợ cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn lập dự án khởi sự doanh nghiệp, đầu tư mở rộng sản xuất sản phẩm mới, đổi mới và ứng dụng tiến bộ KHCN, nâng cao năng lực sản xuất, quản lý chất lượng sản phẩm và bảo vệ môi trường.
Hỗ trợ việc chuyển giao cơng nghệ có kèm theo đào tạo cho cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn.
Xây dựng mơ hình trình diễn và tổ chức trình diễn kỹ thuật để phổ biến công nghệ mới, sản xuất sản phẩm mới và nhân rộng các mơ hình tốt đã có.
Tổ chức, hỗ trợ cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn tham gia hội chợ, triển lãm, tham quan, khảo sát, học tập trao đổi kinh nghiệm, liên doanh liên kết, hợp tác kinh tế và tham gia các hiệp hội ngành nghề.
Hỗ trợ cung cấp thơng tin, tìm kiếm thị trường, tìm kiếm đối tác kinh ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Các hình thức Khuyến công khác phù hợp với các hoạt động quy định tại Điều 3 Nghị định 134/2004/NĐ-CP. Nghị định số 66 của Chính phủ ngày 07 tháng 7 năm 2006 về “Phát triển ngành nghề nông thôn”, bao gồm những nội dung sau:
Nhà nước xây dựng quy hoạch tổng thể và định hướng phát triển ngành nghề nông thôn dài hạn của cả nước và từng vùng kinh tế gắn liền với việc thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng thơn.
Chương trình bảo tồn, phát triển làng nghề gắn với phát triển du lịch. Xây dựng cụm tiểu thủ công nghiệp, làng nghề tập trung.
Hỗ trợ xử lý môi trường, tiếp cận tín dụng.
Thực hiện các chương trình xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu. Khuyến khích ứng dụng khoa học cơng nghệ.
Hỗ trợ kinh phí đào tạo nhân lực phục vụ ngành nghề.
ơ chế chính sách của Nhà nước
Sự phát triển làng nghề truyền thống một cách tự phát, khơng có tổ chức, quản lý của Nhà nước thì gây ơ nhiễm, tàn phá môi trường, gây hậu quả nghiêm trọng về kinh tế, văn hố, xã hội và mơi trường. Khơng có sự quản lý của Nhà nước, làng nghề truyền thống tự do cạnh tranh, chẳng những không phát triển mà c n kìm hãm sự phát triển, khơng nâng cao được năng lực cạnh tranh của làng nghề truyền thống với thị trường trong và ngồi nước. Nhà nước khơng tổ chức, không quản lý phát triển của làng nghề truyền thống s không thu được thuế, khơng có điều kiện để phát triển cơ sở hạ tầng. Cơ chế chính sách phù hợp với thực tế s thúc đẩy làng nghề truyền thống phát triển và ngược lại cơ chế chính sách đi ngược lại với lợi ích nhân dân s kìm hãm sự phát triển của làng nghề truyền thống. Cơ chế là chủ trương, định hướng của Đảng, gắn liền với ý chí chủ quan của con người. Chủ trương, định hướng được xác định trên cơ sở căn cứ khoa học và thực tiễn mới tạo ra cơ chế khách quan, phù hợp quy luật và tác động tích cực đến làng nghề truyền thơng và ngược lại. Chính sách là cụ thể hố của cơ chế nhằm hướng dẫn hoạt động của làng nghề truyền thống đi đúng hướng, đúng quỹ đạo.
Xây ng kết cấu hạ tầng
Là một vấn đề hết sức quan trọng, không chỉ quan trọng đối với làng nghề truyền thống mà c n quan trọng đối với sự phát triển nông nghiệp nông thôn, đối với đầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài nước. Cơ sở hạ tầng như hệ thống giao thông được mở rộng, thông tin liên lạc, điện, nước, cầu cống, trường, trạm … được đầu tư xây dựng đầy đủ, hiện đại tạo điều kiện thuận lợi cho cung ứng nguyên vật liệu, tiêu thụ sản phẩm của làng nghề truyền thống. Yếu tố này có tác động mạnh m tới yếu tố tâm lý sản xuất nhỏ của người sản xuất, tới việc phát triển làng nghề truyền thống.
Xây ng quy hoạch, kế hoạch phát triển làng nghề, làng nghề truyền thống.
Quy hoạch, kế hoạch xây dựng các khu, cụm cơng nghiệp có cơ sở khoa học trong tổng thể nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững, lâu dài. Trên cơ sở quy hoạch đó mà có kế hoạch thực hiện từng giai đoạn, từng thời k nhằm đảm bảo những chuẩn mực đã đặt ra. Có quy hoạch, làng nghề truyền thống mới đủ điều kiện để phát triển, có điều kiện mở rộng quy mơ, áp dụng được công nghệ hiện đại vào sản xuất, nâng cao năng lực cạnh tranh; các chính sách hỗ trợ vay vốn ưu đãi hoặc đền bù đất đai của Nhà nước phù hợp với thực tế và lợi ích của nhân dân thì việc xây dựng và phát triển làng nghề truyền thống được thực hiện nhanh chóng. Mặt khác, có quy hoạch Nhà nước mới kiểm tra, kiểm soát được sự phát triển cũng như khắc phục được tình trạng sản xuất nhỏ, tự phát của các làng nghề truyền thống, từ đó có chính sách điều chỉnh phù hợp.
Tổ chức gắn kết các ngành u l ch, ăn h á ới các làng nghề truyền thống
Là một trong những xu hướng được quan tâm trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Tiềm năng du lịch ở các làng nghề truyền thống hiện nay là rất lớn; mỗi làng nghề truyền thống gắn với một vùng văn hố, hệ thống di tích và truyền thống riêng, với cung cách sáng tạo sản phẩm riêng. Việc du khảo các làng nghề truyền thống là để thấy rõ bản sắc cũng như đặc trưng kinh tế, văn hố của mỗi vùng. Vì vậy, một số làng nghề truyền thống đã phát triển hình thức này, coi đây là một trong những cách thức nhằm giới thiệu, quảng cáo làng nghề và sản phẩm truyền thống,
qua đó tạo lập thị trường tiêu thụ sản phẩm. Dệt thổ cẩm Châu Phong, tơ lụa Tân Châu, đan đát, mộc chạm.
1.2.2.2. Phát huy các nhân tố của bản thân các làng nghề Nhân tố truyền thống của từng hộ gia nh
Làng nghề truyền thống thường gắn với những kinh nghiệm truyền thống, cha truyền con nối, do đó đã xuất hiện nhiều nghệ nhân tài hoa. Tính truyền thống của làng nghề tạo nên uy tín lan truyền qua bao thế hệ trong phạm vi rộng lớn, do đó nó tự phát hình thành thị trường cung ứng vật tư, lao động, tiền vốn và thị trường tiêu thụ sản phẩm. Đây là yếu tố tác động cản trở việc di chuyển làng nghề truyền thống đến một địa điểm mới, một khu mới tách biệt dân cư để xây dựng mơ hình cụm cơng nghiệp làng nghề. Ngày nay, một số địa phương đã hình thành nhiều làng nghề mới, nhưng làng nghề này nằm xung quanh làng nghề truyền thống đóng vai tr là vệ tinh, là nơi sản xuất gia công cho làng nghề truyền thống, vấn đề tiêu thụ của làng nghề này rất khó khăn. Sản xuất làng nghề truyền thống có nguồn gốc từ nghề tiểu thủ công nghiệp được tách ra từ sản xuất nông nghiệp. Lúc đầu người nông dân chỉ tận dụng thời gian lao động nhàn rỗi trong lao động sản xuất nông nghiệp để sản xuất sản phẩm phục vụ cuộc sống và lao động sản xuất của họ. Vì thế, sản xuất làng nghề truyền thống mang tính chất sản xuất nhỏ, manh mún tự phát với kỹ thuật thơ sơ, lạc hậu. Tính chất này đã ăn sâu trong tâm trí người nơng dân và trở thành yếu tố tâm lý. Yếu tố này tác động cản trở đến việc xây dựng làng nghề truyền thống với quy mơ, máy móc hiện đại và tập trung theo hướng phát triển bền vững. Yếu tố tâm lý sản xuất nhỏ biểu hiện ở chỗ họ khơng muốn và khơng có vốn đầu tư xây dựng và sản xuất, khơng dám vay vốn để mở rộng quy mô; không muốn rời bỏ lối sống tự do cá nhân, tự phát để vào cụm công nghiệp làng nghề truyền thống, chịu sự kiểm soát của chính quyền, chịu đóng thuế Nhà nước, …
Cơ sở vật chất của các làng nghề truyền thống đều do cá nhân, hộ gia đình