nguồn nhõn lực chất lƣợng cao từ năm 2001 đến năm 2011
1.2.1. Phỏt triển nguồn nhõn lực chất lƣợng cao trƣớc năm 2001
Về sử dụng thuật ngữ
Đại hội VI (1986) là đại hội đỏnh dấu bước chuyển quan trọng về mặt nhận thức trờn cỏc lĩnh vực cơ bản của đất nước, trong đú cú chiến lược phỏt triển con người. Đại hội VI khẳng định: “Phỏt huy yếu tố con người và lấy việc phục vụ con người là mục đớch cao nhất” [15, tr.86]. Như vậy, phỏt huy yếu tố con người, phỏt triển vỡ con người đó trở thành mục tiờu cao nhất của mọi chiến lược phỏt triển KT - XH.
Tinh thần này tiếp tục được khẳng định tại Đại hội VII (1991). Nột mới Đại hội này là đó chỉ rừ phải coi trọng phỏt triển “nguồn lực trớ tuệ và nhõn tài cho đất nước. Đặc biệt coi trọng xõy dựng một đội ngũ cụng nhõn lành nghề, những nhà kinh doanh cú tài, những nhà quản lớ giỏi và những nhà khoa học kĩ thuật cú trỡnh độ cao” [16, tr.15-16]. Đõy là bộ phận tinh tỳy nhất của nguồn nhõn lực. Núi cỏch khỏc, Đại hội đó chỳ trọng đến chất lượng nguồn
nhõn lực.
Đến Đại hội VIII, lần đầu tiờn thuật ngữ “nguồn lực con người” được sử dụng trong văn kiện của Đảng: “Lấy việc phỏt huy nguồn lực con người làm yếu tố cơ bản cho sự phỏt triển nhanh và bền vững” [17, tr.85]. Và Đảng chủ trương phỏt triển mạnh mẽ sự nghiệp GD - ĐT, cựng với khoa học cụng nghệ, “Giỏo dục – đào tạo là quốc sỏch hàng đầu nhằm nõng cao dõn trớ, đào tạo nhõn lực, bồi dưỡng nhõn tài” [53, tr.569]. Như vậy, con người được xem là nguồn động lực chủ yếu, cú ý nghĩa quyết định để phỏt triển KT - XH.
Như vậy, quan điểm chiến lược về phỏt triển nguồn nhõn lực CLC từ Đại hội VI đến Đại hội VIII đó thể hiện quỏ trỡnh đổi mới nhận thức của Đảng. Từ chỗ chưa coi con người như là một “nguồn lực” để phỏt triển, Đảng ta đó khẳng định “lấy việc phỏt huy nguồn lực con người là yếu tố cơ bản cho sự phỏt triển nhanh và bền vững”. Thời kỡ này, mặc dự thuật ngữ “nguồn nhõn lực chất lượng cao” chưa được sử dụng nhưng Đảng đó nhấn mạnh đến việc phỏt triển đội ngũ cụng nhõn lành nghề, những nhà kinh doanh cú tài, những nhà quản lớ giỏi và những nhà khoa học, kĩ thuật cú trỡnh độ cao trong chiến lược phỏt triển con người của Đảng. Cỏch sử dụng thuật ngữ giai đoạn này cũn mang tớnh chớnh trị, chưa coi nguồn nhõn lực con người là động lực, là một nguồn lực cú vai trũ quyết định nhất của sự phỏt triển KT - XH.
Về phõn loại
Giai đoạn này, việc phõn loại nguồn nhõn lực CLC chưa rừ ràng nhưng đó cú đụi nột của sự phõn loại, bao gồm: bộ phận những người cú trỡnh độ cao đẳng, đại học, đội ngũ cụng nhõn lành nghề, những nhà kinh doanh cú tài, những nhà quản lớ giỏi và những nhà khoa học, kĩ thuật cú trỡnh độ cao. Tuy nhiờn sự phõn loại cũn tương đối chung chung và đơn giản. Chủ yếu là phõn loại theo trỡnh độ: lao động qua đào tạo và lao động khụng qua đào tạo.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đó quyết định đẩy mạnh CNH, HĐH nhằm mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, vǎn minh, vững bước đi lờn CNXH. Muốn tiến hành CNH, HĐH thắng lợi phải phỏt triển mạnh GD - ĐT, phỏt huy nguồn lực con người, yếu tố cơ bản của sự phỏt triển nhanh và bền vững. Để thực hiện nghị quyết Đại hội VIII, Hội nghị lần thứ hai (1996) của BCH Trung ương quyết định thụng qua Nghị quyết Về định hướng chiến lược phỏt triển giỏo dục – đào tạo trong thời kỳ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và nhiệm vụ đến nǎm 2000.
Nghị quyết đó nờu rừ thực trạng của GD - ĐT nước ta, những mặt đạt được và những hạn chế yếu kộm, nguyờn nhõn của những hạn chế yếu kộm đú. Từ đú Hội nghị đưa ra định hướng chiến lược phỏt triển GD - ĐT trong thời kỳ CNH, HĐH
Nhiệm vụ và mục tiờu cơ bản của giỏo dục là nhằm xõy dựng những con người và thế hệ thiết tha gắn bú với lý tưởng độc lập dõn tộc và CNXH, cú đạo đức trong sỏng, cú ý chớ kiờn cường xõy dựng và bảo vệ tổ quốc; CNH, HĐH đất nước; giữ gỡn và phỏt huy cỏc giỏ trị vǎn hoỏ của dõn tộc, cú nǎng lực tiếp thu tinh hoa vǎn hoỏ nhõn loại; phỏt huy tiềm nǎng của dõn tộc và con người Việt Nam, cú ý thức cộng đồng và phỏt huy tớnh tớch cực của cỏ nhõn, làm chủ tri thức khoa học và cụng nghệ hiện đại, cú tư duy sỏng tạo, cú kỹ nǎng thực hành giỏi, cú tỏc phong cụng nghiệp, cú tớnh tổ chức kỷ luật , sức khoẻ; là những người thừa kế xõy dựng CNXH vừa "hồng" vừa "chuyờn" như lời dặn của Bỏc Hồ.
Giữ vững mục tiờu XHCN trong nội dung, phương phỏp GD - ĐT, trong cỏc chớnh sỏch, nhất là chớnh sỏch cụng bằng xó hội , phỏt huy ảnh hưởng tớch cực, hạn chế ảnh hưởng tiờu cực của cơ chế thị trường đối với GD - ĐT. Chống khuynh hướng "thương mại hoỏ", đề phũng khuynh hướng phi chớnh
trị hoỏ GD - ĐT. Khụng truyền bỏ tụn giỏo trong trường học.
Thực sự coi GD - ĐT là quốc sỏch hàng đầu. Nhận thức sõu sắc GD - ĐT cựng với khoa học và cụng nghệ là nhõn tố quyết định tǎng trưởng kinh tế và phỏt triển xó hội, đầu tư cho GD - ĐT là đầu tư phỏt triển. Thực hiện cỏc chớnh sỏch ưu tiờn ưu đói đối với GD - ĐT, đặc biệt là chớnh sỏch đầu tư và chớnh sỏch tiền lương. Cú cỏc giải phỏp mạnh mẽ để phỏt triển giỏo dục.
Nội dung phỏt triển nguồn nhõn lực đó được chỳ trọng. Trước hết là sự tăng lờn về số lượng kể nguồn nhõn lực từ khi chỳng ta thống nhất đất nước nhất là khi chỳng ta tiến hành cụng cuộc đổi mới. Theo dự bỏo của Tổng cục thống kờ cũng cho thấy “dõn số nước ta xếp vào loại dõn số trẻ: - Dõn số chưa đến độ tuổi lao động (dưới 15 tuổi) chiếm 40,4%; - Trong độ tuổi lao động (19-59 tuổi) là 51,5% và ngoài độ tuổi lao động là 8,1%. Số lao động đang làm việc hiện nay là 38,5 triệu người, gần bằng 50% dõn số” [44, tr.87]. Như vậy nguồn nhõn lực của chỳng ta trong suốt thời kỡ CNH, HĐH luụn tăng, dồi dào và số lượng“dõn số vàng” (dõn số trong độ tuổi lao động) chiếm tỉ lệ cao. Đõy là một điều kiện thuận lợi cho việc cung cấp nguồn nhõn lực cho đất nước.
Tuy nhiờn, số lượng nguồn nhõn lực cú trỡnh độ cao vẫn chiếm tỉ lệ thấp và chưa được thống kờ cụ thể. Nguồn nhõn lực CLC gồm: đội ngũ những cụng nhõn lành nghề, những nhà kinh doanh lớn, những nhà quản lớ, những nhà khoa học, kĩ thuật cú trỡnh độ cao cú sự gia tăng nhưng sự gia tăng này khụng đủ đỏp ứng nhu cầu xõy dựng đất nước.
Về cơ cấu, nguồn nhõn lực ở nước ta theo số liệu thống kờ năm 1997 của Tổng cục thống kờ đó cho thấy trỡnh độ phõn cụng lao động thấp kộm cảu một nền nụng nghiệp lạc hậu. Lao động trong lĩnh vực nụng nghiệp chiếm 73%, cũn trong lĩnh vực cụng nghiệp và dịch vụ chỉ chiếm 27%. Cơ cấu lao động được đào tạo giữa cỏc ngành, cỏc vựng, giữa cỏc trỡnh độ cú sự chờnh lệch.
Nụng thụn chiếm gần 80% dõn số lao động nhưng chỉ chiếm hơn 47% lực lượng lao động được đào tạo trong cả nước. Trong 73% số lao động làm việc trong cỏc lĩnh vực nụng, lõm, ngư nghiệp, số người được đào tạo chiếm 7% [17, tr.87]. Số lao động cú trỡnh độ kĩ thuật cao cũng được phõn bố khụng hợp lý, chủ yếu tập trung ở thủ đụ Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh và một số thành phố lớn khỏc. Cú thể núi rằng, lực lượng lao động nước ta chủ yếu là lao động cơ bắp, cũn lao động trớ tuệ hay lao động cú trỡnh độ chiếm tỷ lệ nhỏ. Năm 1997, lao động trớ tuệ nước ta chiếm tỉ lệ là 7,9%, lao động chõn tay là 92,1%. Cơ cấu lao động cú trỡnh độ cao cũn đơn giản, chủ yếu chia theo nhúm tuổi lao động, cơ cấu theo giới tớnh, khu vực kinh tế, khu vực vựng lónh thổ. Đú là dựa vào cơ cấu chung của nguồn nhõn lực, cho nờn cơ cấu nguồn nhõn lực trỡnh độ cao chưa rừ ràng và chưa tương xứng với vai trũ và tầm quan trọng của nguồn nhõn lực này.
Về chất lượng, trỡnh độ của nguồn nhõn lực CLC phõn theo cấp độ chung chung, chớnh là nguồn lao động đó qua đào tạo. Theo số liệu thống kờ của Tổng cục thống kờ đến năm 1997, tỷ lệ lao động được đào tạo mới chỉ chiếm 14,3%, chiếm 7% dõn số. Cơ cấu giữa cỏc ngành đào tạo, cơ cấu đại học, cao đẳng, trung cấp chuyờn nghiệp cũn bất hợp lý. Do chưa nhận thức rừ tầm quan trọng của nguồn nhõn lực CLC, cho nờn việc đào tạo nguồn nhõn lực này chưa được chỳ trọng đầu tư, chất lượng nguồn nhõn lực qua đào tạo chủ yếu là đào tạo nghề, trung học chuyờn nghiệp, cao đẳng và đại học.Nhưng số lượng cỏc trường đào tạo cũn chiếm tỉ lệ thấp và chủ yếu là được đào tạo trong loại hỡnh cỏc trường cụng lập
Trỡnh độ lao động qua đào tạo ở trờn bậc đại học chiếm 0,3%; Đại học – cao đẳng là 20,1%; trung học chuyờn nghiệp 35,8%; cụng nhõn kĩ thuật cú bằng cấp là 24,4%. Việc sử dụng nguồn nhõn lực trỡnh độ cao cũn bất hợp lý, chưa cú những chớnh sỏch thu hỳt, đói ngộ phự hợp. Cho nờn, giai đoạn này,
hiện tượng “chảy mỏu chất xỏm” đó diễn ra. Nhiều nhõn tài đó ra cỏc nước phỏt triển – nơi cú mụi trường làm việc tốt, chớnh sỏch tiền lương và chớnh sỏch thu hỳt hấp dẫn.
Do những đũi hỏi mới của tỡnh hỡnh đất nước và quỏ trỡnh toàn cầu húa nền kinh tế, đũi hỏi Đảng ta phải đề ra những chủ trương, chớnh sỏch phự hợp và kịp thời để phỏt triển KT – XH.
1.2.2. Quan điểm, chủ trƣơng của Đảng từ Đại hội IX (2001) đến Đại hội XI (2011)
Nhận thức về vai trũ nguồn nhõn lực chất lượng cao của Đảng cộng sản Việt Nam
Trong chiến lược phỏt triển KT – XH 2001-2010, Đại hội IX (2001) đó hoạch định mục tiờu tổng quỏt: “Đưa nước ta ra khỏi tỡnh trạng kộm phỏt triển; nõng cao rừ rệt đời sống vật chất, văn hoỏ, tinh thần của nhõn dõn, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước cụng nghiệp theo hướng hiện đại. Nguồn lực con người, năng lực khoa học và cụng nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phũng, an ninh được tăng cường; thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa được hỡnh thành về cơ bản; vị thế của nước ta trờn trường quốc tế được nõng cao”. [53, tr.638]. Đại hội IX (2001), tiếp tục khẳng định phỏt triển nguồn nhõn lực con người, đặc biệt là “phỏt huy nguồn lực trớ tuệ, và sức mạnh tinh thần của người Việt Nam” [21, tr.91]. Quan điểm này của Đảng chứng tỏ, vấn đề chất lượng nguồn nhõn lực được đặt trong tổng thể nguồn nhõn lực của một quốc gia.
Đến Đại hội X (2006), “Đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa gắn với phỏt triển kinh tế tri thức” đó trở thành một nội dung lớn trong văn kiện. Chủ trương của Đảng và Nhà nước về đẩy mạnh CNH, HĐH gắn với KTTT cú căn cứ khoa học và phự hợp với xu thế phỏt triển chung của thời đại. Song nhiệm vụ đú chỉ thành cụng khi hai nhiệm vụ thực hiện đồng thời, lồng ghộp, bổ
sung, hỗ trợ nhau, bằng cỏch vừa tăng cường đầu tư phỏt triển nguồn nhõn lực CLC, sử dụng cú hiệu quả nguồn nhõn lực này, vừa đầu tư vào cỏc ngành cụng nghệ kĩ thuật cao, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh cỏc ngành KTTT. Thể hiện nhất quỏn tư tưởng đú, Đại hội X khẳng định: “Tranh thủ cơ hội thuận lợi trong bối cảnh kinh tế tạo ra và tiềm năng, lợi thế của ta để rỳt ngắn quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước theo định hướng xó hội chủ nghĩa, gắn với phỏt triển kinh tế tri thức, coi kinh tế tri thức là yếu tố quan trọng của nền kinh tế và cụng nghiệp húa, hiện đại húa” [22, tr.87]. Để thực hiện mục tiờu này phải “Đổi mới toàn diện giỏo dục – đào tạo, phỏt triển nguồn nhõn lực chất lượng cao” [22, tr.95]. Như vậy, đến Đại hội X, Đảng đó tập trung vào vấn đề tăng trưởng chất lượng nguồn nhõn lực, đặc biệt coi trọng phỏt triển nhanh nguồn nhõn lực CLC - tức là đề cập trực tiếp đến bộ phận tinh tỳy nhất của nguồn lực con người để tạo ra sức mạnh đột phỏ sớm đưa nước ta thoỏt khỏi tỡnh trạng kộm phỏt triển, tạo ra sự phỏt triển nhanh và bền vững trong những thập kỉ mới. Đõy là lần đầu tiờn thuật ngữ “nguồn nhõn lực CLC” được sử dụng trong văn kiện của Đảng, nú thể hiện một bước phỏt triển mới trong nhận thức của Đảng, đồng thời định hướng cho quỏ trỡnh phỏt triển nguồn nhõn lực CLC gắn với xõy dựng và từng bước quỏ trỡnh CNH, HĐH đất nước và của nền KTTT ở Việt Nam trờn thực tế.
Đại hội XI (2011) diễn ra trong bối cảnh xu hướng xõy dựng nền KTTT của cỏc quốc gia trờn thế giới đó trải qua một thập kỷ đầu của thế kỷ XXI với những bước phỏt triển vượt bậc của KH - CN. Và quỏ trỡnh CNH, HĐH đất nước hướng tới mục tiờu năm 2020 nước ta cơ bản là nước cụng nghiệp. Bài học nõng cao nhận thức vai trũ và tầm quan trọng của việc phỏt triển nguồn nhõn lực CLC trong quỏ trỡnh CNH, HĐH đất nước và quỏ trỡnh xõy dựng nền KTTT của mỗi quốc gia đó được đỳc kết. Đõy là bài học quan trọng, và phải trở thành chiến lược của mội quốc gia trong phỏt triển KT - XH. Vỡ vậy, tại
Đại hội XI, Đảng ta nhấn mạnh vai trũ đặc biệt quan trọng của nguồn nhõn lực CLC đối với Chiến lược phỏt triển KT - XH 2011-2020: “Phỏt triển nhanh nguồn nhõn lực, nhất là nguồn nhõn lực chất lượng cao, tập trung vào việc
đổi mới căn bản và toàn diện nền giỏo dục quốc dõn; gắn kết chặt chẽ phỏt triển nguồn nhõn lực với phỏt triển và ứng dụng khoa học, cụng nghệ”. [53, tr.843]. Phỏt triển nguồn nhõn lực CLC là một trong ba khõu đột phỏ để thực hiện chiến lược phỏt triển 2011-2020.
Trong Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội 2011-2020 đó đề ra Định
hướng phỏt triển KT - XH, đổi mới mụ hỡnh tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế nờu rừ:
Phỏt triển và nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, nhất là nguồn nhõn lực chất lượng cao là một đột phỏ chiến lược, là yếu tố quyết định đẩy mạnh phỏt triển và ứng dụng khoa học, cụng nghệ, cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mụ hỡnh tăng trưởng và là lợi thế cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phỏt triển nhanh, hiệu quả và bền vững. Đặc biệt coi trọng phỏt triển đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý giỏi, đội ngũ chuyờn gia, quản trị doanh nghiệp giỏi, lao động lành nghề và cỏn bộ khoa học, cụng nghệ đầu đàn. Đào tạo nguồn nhõn lực đỏp ứng yờu cầu đa dạng, đa tầng của cụng nghệ và trỡnh độ phỏt triển của cỏc lĩnh vực, ngành nghề. Thực hiện liờn kết chặt chẽ giữa cỏc doanh nghiệp, cơ sở sử dụng lao động, cơ sở đào tạo và Nhà nước để phỏt triển nguồn nhõn lực theo nhu cầu xó hội. Thực hiện cỏc chương trỡnh, đề ỏn đào tạo nhõn lực chất lượng cao đối với cỏc ngành, lĩnh vực chủ yếu, mũi nhọn. Chỳ trọng phỏt hiện, bồi dưỡng, phỏt huy nhõn tài; đào tạo nhõn lực cho phỏt triển kinh tế tri thức.[53, tr.843]