2.1. Cỏc chớnh sỏch phỏt triển nguồn nhõn lực chất lƣợng cao của Đảng
2.1.1. Chớnh sỏch phỏt triển giỏo dục – đào tạo
2.1.1.1. Chớnh sỏch về giỏo dục – đào tạo núi chung
Đổi mới cơ cấu tổ chức, cơ chế quản lý, phương phỏp giỏo dục theo hướng “chuẩn hoỏ, hiện đại hoỏ, xó hội hoỏ”, nõng cao chất lượng dạy và học. Đú là một phần trong nội dung “Nõng cao chất lượng, hiệu quả giỏo dục – đào tạo, Khoa học & Cụng nghệ, phỏt triển nguồn nhõn lực”. Dự thảo Bỏo cỏo Chớnh trị ĐH X về giỏo dục – đào tạo (2006) cũn đề cập đến nhiều vấn đề, trong đú: Đổi mới hệ thống giỏo dục đại học và sau đại học, gắn đào tạo với sử dụng, trực tiếp phục vụ chuyển đổi cơ cấu lao động; khẩn trương xõy dựng cơ cấu nguồn nhõn lực hợp lý về ngành nghề, trỡnh độ đào tạo, dõn tộc, vựng miền..., cú cơ chế và chớnh sỏch gắn kết cú hiệu quả trường đại học với cơ sở nghiờn cứu khoa học và doanh nghiệp để chuyển giao kết quả nghiờn cứu khoa học và cụng nghệ vào sản xuất kinh doanh. Xõy dựng một số trường đại học trọng điểm đạt trỡnh độ khu vực và quốc tế.
Hoàn thiện hệ thống đỏnh giỏ và kiểm định chất lượng giỏo dục: Cải tiến cụng tỏc thi cử cả về nội dung và phương phỏp nhằm đỏnh giỏ đỳng trỡnh độ tiếp thu tri thức, khả năng học tập. Khắc phục những mặt yếu kộm và những
hiện tượng tiờu cực trong giỏo dục, thực hiện những giải phỏp cơ bản, lõu dài nhằm chấn hưng nền giỏo dục Việt Nam. Thực hiện xó hội hoỏ giỏo dục. Huy động nguồn vật chất và trớ tuệ của xó hội tham gia chăm lo sự nghiệp giỏp dục. Phối hợp chặt chẽ giữa ngành giỏo dục với cỏc ban, ngành, cỏc tổ chức chớnh trị – xó hội, xó hội – nghề nghiệp... để mở mang giỏo dục, tạo điều kiện học tập cho mọi thành viờn trong xó hội. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động giỏo dục.
Đổi mới cơ chế quản lý giỏo dục: Phõn cấp, tạo động lực và sự chủ động của cỏc cơ sở, cỏc chủ thể tiến hành giỏo dục. Nhà nước tăng đầu tư tập trung cho cỏc mục tiờu ưu tiờn, cỏc chương trỡnh quốc gia phỏt triển giỏo dục, hỗ trợ cỏc vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, vựng sõu, vựng xa, biờn giới, hải đảo; thực hiện miễn giảm việc đúng gúp và cấp học bổng cho học sinh nghốo, cỏc đối tượng chớnh sỏch, học sinh giỏi. Tăng cường hợp tỏc quốc tế về GD - ĐT. Tiếp cận chuẩn mực giỏo dục tiờn tiến của thế giới phự hợp với yờu cầu phỏt triển của Việt Nam; tham gia đào tạo nhõn lực khu vực và thế giới. Cú cơ chế quản lý phự hợp đối với cỏc trường do nước ngoài đầu tư hoặc liờn kết đào tạo. Xõy dựng chiến lược phỏt triển GD - ĐT đến năm 2020. Chỳ trọng phỏt hiện, bồi dưỡng, trọng dụng nhõn tài.
Đến Đại hội X (2006) đó xỏc định: Phải đổi mới toàn diện giỏo dục đào tạo, phỏt triển nguồn nhõn lực chất lượng cao và chấn hưng nền giỏo dục nước nhà. Xõy dựng, phỏt triển con người, nguồn nhõn lực là quan điểm, chớnh sỏch nhất quỏn của Đảng, Nhà nước ta. Trong xu thế phỏt triển của khoa học, cụng nghệ hiện nay, thỡ vai trũ của nguồn nhõn lực càng quan trọng, nhất là nguồn nhõn lực CLC. Trong ngành vi điện tử, trong tổng giỏ trị của sản phẩm, nguyờn liệu chỉ chiếm 1-3%, lao động cơ bắp chiếm 12%, cũn lại 85% là giỏ trị của tri thức, bớ quyết cụng nghệ và chế thử. Điều đú núi lờn vai trũ ngày
càng tăng của nguồn nhõn lực CLC.
Tại Đại hội XI, Đảng ta tiếp tục xỏc định con người, nhõn tố con người là một trong năm quan điểm phỏt triển: “...phỏt huy tối đa nhõn tố con người; coi con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiờu của sự phỏt triển”; là một trong ba khõu đột phỏ chiến lược: “Phỏt triển nhanh nguồn nhõn lực, nhất là nguồn nhõn lực chất lượng cao là một đột phỏ chiến lược…”; đồng thời cũng là 1 trong 12 định hướng phỏt triển KT - XH: “Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, đổi mới toàn diện và phỏt triển nhanh giỏo dục đào tạo” [27].
Xõy dựng, phỏt triển nguồn nhõn lực là trỏch nhiệm của cả hệ thống chớnh trị, của tất cả cỏc cấp, cỏc ngành, của tồn xó hội; diễn ra trờn mọi lĩnh vực KT - XH; thụng qua thực hiện đồng bộ nhiều giải phỏp, trong đú, GD - ĐT là phương tiện chủ yếu nhất.
Thực trạng của GD - ĐT cũn khụng ớt hạn chế, bất cập. “Chất lượng giỏo dục – đào tạo chưa đỏp ứng yờu cầu phỏt triển, nhất là đào tạo nguồn nhõn lực trỡnh độ cao vẫn cũn hạn chế; chưa chuyển mạnh sang đào tạo theo nhu cầu của xó hội. Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng số lượng, quy mụ với nõng cao chất lượng, giữa dạy chữ và dạy người. Chương trỡnh, nội dung, phương phỏp dạy và học lạc hậu, đổi mới chậm; cơ cấu giỏo dục khụng hợp lý giữa cỏc lĩnh vực, ngành nghề đào tạo; chất lượng giỏo dục toàn diện giảm sỳt, chưa đỏp ứng được yờu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH. Quản lý nhà nước về giỏo dục đào tạo cũn bất cập. Xu hướng thương mại húa và sa sỳt đạo đức trong giỏo dục khắc phục cũn chậm, hiệu quả thấp, đang trở thành nỗi bức xỳc của xó hội”. Nghị quyết Đại hội XI tiếp tục xỏc định: “giỏo dục – đào tạo cú sứ mệnh nõng cao dõn trớ, phỏt triển nguồn nhõn lực, bồi dưỡng nhõn tài, gúp phần quan trọng phỏt triển đất nước, xõy dựng nền văn húa và con người Việt Nam. Phỏt triển giỏo dục – đào tạo cựng với phỏt triển khoa học và cụng nghệ
là quốc sỏch hàng đầu; đầu tư cho giỏo dục – đào tạo là đầu tư cho phỏt triển” [27].
Để GD - ĐT gúp phần quan trọng phỏt triển nguồn nhõn lực, Đại hội XI đề ra quan điểm: “Đổi mới căn bản, toàn diện nền giỏo dục Việt Nam theo hướng chuẩn húa, hiện đại húa, xó hội húa và hội nhập quốc tế, trong đú đổi mới cơ chế quản lý giỏo dục – đào tạo, phỏt triển đội ngũ giỏo viờn và cỏn bộ quản lý là khõu then chốt. Tập trung nõng cao chất lượng giỏo dục, đào tạo, coi trọng giỏo dục đạo đức, lối sống, năng lực sỏng tạo, kỹ năng thực hành, khả năng lập nghiệp. Đổi mới cơ chế tài chớnh giỏo dục... Đổi mới mạnh mẽ nội dung, chương trỡnh, phương phỏp dạy và học”.
Triển khai quan điểm chỉ đạo đú, cần thực hiện tốt mấy vấn đề cơ bản sau đõy:
Tiếp tục nhận thức sõu sắc vị trớ, vai trũ của GD - ĐT đối với phỏt triển nguồn nhõn lực. Nếu nguồn nhõn lực quyết định sự phỏt triển của quốc gia, thỡ GD - ĐT là phương tiện chủ yếu quyết định chất lượng con người, là con đường cơ bản để phỏt triển nguồn nhõn lực. Mọi chiến lược phỏt triển KT - XH sẽ khụng thành cụng nếu khụng thực hiện tốt chiến lược GD - ĐT. Do đú, phải làm cho cỏc cấp, cỏc ngành, mọi nhà, mọi người thấu triệt quan điểm “Giỏo dục – đào tạo là quốc sỏch hàng đầu”, “đầu tư cho giỏo dục, đào tạo là đầu tư cho phỏt triển, đầu tư cho tương lai”; giỏo dục, đào tạo phải đi trước một bước... và triển khai bằng cỏc kế hoạch cụ thể để biến tư tưởng đú thành hành động sinh động trong thực tế cuộc sống.
Đổi mới toàn diện hệ thống GD - ĐT gúp phần nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực.
Xỏc định, quỏn triệt sõu sắc mục tiờu của giỏo dục, đào tạo nguồn nhõn lực là phải hướng đến thực hiện mục tiờu phỏt triển nguồn nhõn lực Việt Nam
thời kỳ 2011-2020. Đú là phỏt triển nguồn nhõn lực toàn diện: Cả thể lực, trớ tuệ, ý chớ, năng lực và đạo đức; cú năng lực tự học, tự đào tạo, năng động, chủ động, tự lực, sỏng tạo, cú tri thức và kỹ năng nghề nghiệp cao, cú khả năng thớch ứng nhanh, chủ động trong mụi trường sống và làm việc. Cú cơ cấu hợp lý, đồng bộ cả nhõn lực quản lý hành chớnh nhà nước, đội ngũ nhõn lực khoa học và cụng nghệ, đặc biệt là nhúm chuyờn gia đầu ngành, đội ngũ doanh nhõn, chuyờn gia quản trị doanh nghiệp chuyờn nghiệp; cú cơ cấu trỡnh độ, ngành nghề và vựng miền hợp lý. Phấn đấu đưa nhõn lực Việt Nam trở thành nền tảng và lợi thế quan trọng nhất để phỏt triển bền vững đất nước, hội nhập quốc tế, nõng trỡnh độ, năng lực cạnh tranh của nhõn lực nước ta lờn mức tương đương cỏc nước tiờn tiến trong khu vực, trong đú một số mặt tiếp cận trỡnh độ cỏc nước phỏt triển trờn thế giới. Giỏo dục, đào tạo phải thực hiện mục tiờu: Học để làm người Việt Nam trong thời kỳ hội nhập; học để cú nghề, cú việc làm hiệu quả; học để làm cho mỡnh và người khỏc hạnh phỳc; học để gúp phần phỏt triển đất nước và nhõn loại. Như vậy, mục tiờu và cỏch thức sử dụng nguồn lao động của xó hội quyết định mục tiờu và cỏch thức đào tạo. Nguồn nhõn lực xó hội cần gỡ thỡ giỏo dục đào tạo phải hướng đến đỏp ứng mục tiờu đú. Khắc phục việc đào tạo khụng phự hợp với nhu cầu xó hội, cơ cấu khụng hợp lý, “thừa thầy, thiếu thợ”...
Đổi mới mạnh mẽ nội dung và phương phỏp giỏo dục, đào tạo. Nội dung giỏo dục phải toàn diện cả dạy chữ, dạy nghề, dạy người. Cần quan tõm hơn đến giỏo dục phẩm chất đạo đức làm người, giỏo dục lũng yờu nước và ý thức làm chủ của người lao động, tinh thần trỏch nhiệm và lương tõm nghề nghiệp; tinh thần đồng đội, hợp tỏc trong cụng việc, chớ tiến thủ và độc lập sỏng tạo và tớnh trung thực của người lao động. Do đú, phải chuẩn húa chương trỡnh và giỏo trỡnh đào tạo đảm bảo phự hợp với yờu cầu của thực tiễn xó hội. Tăng việc rốn luyện phương phỏp tư duy, năng lực độc lập sỏng tạo, khả năng giải
quyết vấn đề thực tiễn và khả năng tự đào tạo, bồi dưỡng và tự hoàn thiện của mỗi cỏ nhõn người lao động để thớch nghi với sự biến đổi nhanh chúng của hiện thực xó hội. Đưa cụng nghệ thụng tin mới vào trong mọi bậc học, khắc phục tệ nạn nhồi nhột kiến thức, giỏo điều, xa rời thực tiễn.
Đổi mới cụng tỏc quản lý giỏo dục một cỏch cơ bản và toàn diện cả về tư duy lẫn phương thức quản lý theo hướng nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước về GD - ĐT. Tập trung vào quản lý nội dung và chất lượng GD - ĐT, tăng cường cụng tỏc kiểm tra, thanh tra đối với cỏc cơ sở GD - ĐT. Nhà nước cần giao quyền tự chủ hơn nữa cho cỏc trường đại học và cao đẳng để cỏc trường cú điều kiện chủ động cao hơn, năng động hơn. Tăng sự liờn thụng giữa nhà nước - cơ sở đào tạo, giỏo dục - đơn vị sử dụng nguồn nhõn lực cả trong đúng gúp nguồn lực, xõy dựng chương trỡnh, nội dung, hợp lực đào tạo và sử dụng hiệu quả sản phẩm giỏo dục đào tạo.
Mở rộng quy mụ đi đụi với nõng cao chất lượng và hiệu quả giỏo dục, đào tạo. Hoàn thiện mạng lưới giỏo dục trờn toàn quốc, chỳ trọng đầu tư phỏt triển vựng sõu, vựng xa, đặc biệt là vựng đồng bào dõn tộc thiểu số. Tăng quy mụ giỏo dục trung học phổ thụng và phỏt triển mạnh mẽ dạy nghề, nhất là cỏc tỉnh đồng bằng và miền nỳi. Tăng nhanh tốc độ đào tạo cỏn bộ khoa học kỹ thuật, cụng nhõn cú tay nghề cao, đội ngũ những nhà quản lý, cỏc chủ doanh nghiệp... Xõy dựng được hệ thống cỏc cơ sở đào tạo nhõn lực tiờn tiến, hiện đại, đa dạng, cơ cấu ngành nghề đồng bộ, đa cấp, năng động, liờn thụng giữa cỏc cấp và cỏc ngành đào tạo trong nước và quốc tế, phõn bố rộng khắp trờn cả nước. Xó hội húa giỏo dục, đào tạo, huy động tồn xó hội làm giỏo dục cả trong huy động nguồn lực, trong xõy dựng chương trỡnh, nội dung, sử dụng sản phẩm của giỏo dục đào tạo đỏp ứng nhu cầu xõy dựng được xó hội học tập, đảm bảo cho tất cả cỏc cụng dõn Việt Nam cú cơ hội bỡnh đẳng trong học tập, đào tạo. Tăng cường hợp tỏc quốc tế trong giỏo dục đào tạo.
Xõy dựng, chuẩn húa đội ngũ giảng viờn cả về số lượng và chất lượng, cú trỏch nhiệm và lương tõm nghề nghiệp, toàn tõm toàn ý với sự nghiệp giỏo dục… Đũi hỏi Đảng, Nhà nước, xó hội quan tõm, nõng cao mức sống và điều kiện làm việc của giỏo viờn, trả lương để họ đủ sống và làm việc tận tõm; xỏc lập tụn vinh vị trớ cao quý của người thầy; cú chớnh sỏch thu hỳt được nhiều người giỏi vào ngành giỏo dục, đào tạo; nõng cao chất lượng đào tạo và bố trớ, sử dụng hợp lý, hiệu quả đội ngũ giỏo viờn; tăng cường giao lưu và hợp tỏc trong lĩnh vực GD - ĐT với cỏc nước cú nền giỏo dục phỏt triển.
Đầu tư hợp lý và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực cho GD – ĐT [Phụ lục 5], cả nhõn lực, vật lực và tài lực, để đưa ngành giỏo dục đào tạo khỏi tỡnh trạng chậm phỏt triển so với khu vực và thế giới, thực hiện đỳng tinh thần “giỏo dục, đào tạo là quốc sỏch hàng đầu” gúp phần phấn đấu đưa tỷ trọng lao động đó qua đào tạo từ 35 đến 40% như hiện nay đến trờn 70%, đào tạo nghề chiếm 55% trong tổng lao động xó hội vào năm 2020. Đầu tư thỏa đỏng cơ sở vật chất phục vụ cụng tỏc giảng dạy, học tập và nghiờn cứu ở cỏc trường cao đẳng và đại học. Tiếp tục xó hội húa cỏc nguồn lực đầu tư cho giỏo dục đào tạo.
2.1.1.2. Chớnh sỏch về giỏo dục đào tạo đại học
Nghị quyết số 14/2005/NQ-CP ban hành ngày 02 thỏng 11 năm 2005 Về
đổi mới cơ bản và toàn diện giỏo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020 trong đó nờu rừ: Sau hai mươi năm đổi mới và 5 năm thực hiện “Chiến
lược phỏt triển giỏo dục 2001 - 2010”, giỏo dục đại học nước ta đó phỏt triển rừ rệt về quy mụ, đa dạng húa về loại hỡnh và cỏc hỡnh thức đào tạo, bước đầu điều chỉnh cơ cấu hệ thống, cải tiến chương trỡnh, quy trỡnh đào tạo và huy động được nhiều nguồn lực xó hội. Chất lượng giỏo dục đại học ở một số ngành, lĩnh vực, cơ sở giỏo dục đại học cú những chuyển biến tớch cực, từng
bước đỏp ứng yờu cầu phỏt triển KT - XH. Đội ngũ cỏn bộ cú trỡnh độ đại học và trờn đại học mà tuyệt đại đa số được đào tạo tại cỏc cơ sở giỏo dục trong nước đó gúp phần quan trọng vào cụng cuộc đổi mới và xõy dựng đất nước.
Tuy nhiờn, những thành tựu núi trờn của giỏo dục đại học chưa vững chắc, chưa mang tớnh hệ thống và cơ bản, chưa đỏp ứng được những đũi hỏi của sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước, nhu cầu học tập của nhõn dõn và yờu cầu hội nhập quốc tế trong giai đoạn mới. Những yếu kộm, bất cập về cơ chế quản lý, cơ cấu hệ thống, cơ cấu ngành nghề, mạng lưới cơ sở giỏo dục đại học, quy trỡnh đào tạo, phương phỏp dạy và học, đội ngũ giảng viờn và cỏn bộ quản lý giỏo dục, hiệu quả sử dụng nguồn lực và những tiờu cực trong thi cử, cấp bằng và một số hoạt động giỏo dục khỏc cần sớm được khắc phục.
Để nhanh chúng đỏp ứng yờu cầu của đất nước trong giai đoạn mới, giỏo dục đại học nước ta phải đổi mới một cỏch mạnh mẽ, cơ bản và toàn diện. Tại phiờn họp Chớnh phủ thỏng 7 năm 2005, Chớnh phủ đó quyết nghị về Đề ỏn đổi mới giỏo dục đại học Việt Nam.
Với quan điểm chỉ đạo
Gắn kết chặt chẽ đổi mới giỏo dục đại học với chiến lược phỏt triển KT -