3. Đối tượ ng, mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những thành công đã đạt được trong việc thực hiện các chính sách xúc tiến thương mại, việc hoạch định và thực thi chính sách XTTM tiêu thụ sản phẩm chủ lực của tỉnh Sơn La thời gian qua vẫn cịn những hạn chế, khó khăn.
Về nội dung chính sách XTTM của tỉnh Sơn La, về cơ bản là bám sát quy định của nhà nước và thực tế sản xuất, phân phối, đặc thù của Tỉnh do vậy, nhận được sự quan tâm, ủng hộ của đối tượng thụhưởng chính sách. việc nâng cao nhận thực, năng lực của các chủ thể chưa được thường xuyên, Vấn đề tồn tại hạn chế chủ yếu là ở khâu thực thi chính sách XTTM tiêu thụ sản phẩm chủ lực của tỉnh Sơn La thời gian qua, tài chính hỗ trợ hoạt động xúc tiến thương mại là đang cịn gặp khó khăn, do đó hiệu quả chính sách cịn thấp, nhận thức, năng lực của các chủ thể còn hạn chế. Hình thức thực hiện chính sách từ trên xuống chưa tạo ra sự linh hoạt điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tế để mang ại hiệu quả cao hơn. Đội ngũ nhân lực triển khai,
thực hiện cơng tác xúc tiến thương mại cịn mỏng và yếụ Chính vì vậy, hiệu quả của chính sách chưa thật sự phát huy được hết khả năng trên thực tế.
Nguyên nhân chủ yếu của hạn chế trong thực thi chính sách là:
- Thứ nhất, cơng tác phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách
cịn chưa hiệu quả.
Chính sách XTTM bao hàm nhiều nội dung khác nhau trên các lĩnhvực kinh tế, xã hộị Do vậy, để đảm bảo việc thực hiện các nội dung này một cách toàn diện, hệ thống, cần thiết phải giao cho các bộ phận chịu trách nhiệm trên từng nội dung và phối hợp với nhau trong tổ chức thực hiện.
Thực tế hiện nay, để thực hiện các nội dung chính sách XTTM tại tỉnh Sơn La cần có sự phối hợp của các cơ quan quản lý như SởCơng Thương, Sở NN-PTNT, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, các huyện, thành phố. Mặc dù, mỗi cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện chức năng, nhiệm vụ phù hợp với thẩm quyền được giao trong thực hiện chính sách song điểm hạn chế lớn nhất vẫn là sự phối hợp giữa các ngành chưa được thật sự chưa nhịp nhàng, hiệu quả.
- Thứ hai, sốlượng và trình độ đội ngũ cơng chức thực hiện chính sách cịn mỏng và hạn chế, do vậy chưa phát huy hết khả năng, hiệu quả trong triển khai thực hiện công vụ.
Thực tế cho thấy đội ngũ công chức thực hiện chính sách tại tỉnh Sơn La cịn khá mỏng về số lượng và năng lực thực hiện còn hạn chế. Xác định đẩy mạnh công tác XTTM trong giai đoạn hiện nay là hết sức cần thiết, tỉnh đã quan tâm củng cố xây dựng Trung tâm Xúc tiến đầu tư thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư, tuy nhiên sốlượng cán bộ trực tiếp làm cơng tác XTTM cịn ít (chỉ có 7 người trực tiếp làm việc tại Trung tâm Xúc tiến đầu tư về lĩnh vực thương mại, còn lại chủ yếu là cán bộ phòng chuyên môn của Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp và PTNT, các huyện, thành phố kiêm nhiệm tham gia thực hiện
công tác xúc tiến Thương mại). Lực lượng cán bộ mỏng và thiếu như vậy ảnh hưởng đến công việc triển khai hoạt động XTTM, đặc biệt là vào những thời điểm cùng lúc phải tham gia nhiều sự kiện khác nhaụ
Việc năng lực, trình độ cịn chưa cao, đặc biệt là thiếu kiến thức chuyên ngành, dẫn đến công chức chưa phát huy được tính chủđộng, linh hoạt trong hoạt động thực tế, chủ yếu tuân thủ mệnh lệnh hành chính từ cấp trên và dừng lại ở việc theo dõi những biến động trong hoạt động của doanh nghiệp, hợp tác xã.
Bên cạnh đó, việc cán bộ cơng chức kiêm nhiệm trong thực hiện chính sách xúc tiến thương mại dẫn đến sự quan tâm, tập trung công sức vào công tác XTTM là chưa nhiều, khó nắm bắt đề xuất các hoạt động phát sinh thực tế.
- Thứ ba, nguồn lực thực hiện chính sách cịn hạn chế
Nguồn lực là điều kiện vật chất vô cùng cần thiết, quyết định đến sự thành bại của chính sách. Qua phân tích tình hình thực hiện chính sách XTTM tại Sơn La cho thấy hiệu quả của việc thực hiện chính sách chưa phát huy hết khả năng là do nguồn lực thực hiện chính sách cịn nhiều hạn chế. Chính sách tài chính hỗ trợ cho địa phương để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ các hoạt động xúc tiến thương mại vẫn cịn gặp nhiều khó khăn, chỉ mới đáp ứng được một phần nhỏ so với nhu cầu thực tế để quảng bá, tiêu thụ các sản phẩm.
Bên cạnh đó việc thủ tục hành chính trong cơng tác hỗ trợ, ưu đãi còn rườm rà cũng là yếu tốtác động đến hiệu quả triển khai thực hiện chính sách. Ngoài ra, năng lực quản lý, điều hành, giải quyết công việc của một số cán bộ, công chức còn hạn chế.
- Thứ tư, tiêu chuẩn ngày càng cao của thịtrường xuất khẩu
Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đã thúc đẩy cơ hội được giới thiệu về tiềm năng của sản phẩm địa phương cũng như quảng bá hình ảnh sản phẩm địa phương tới thị trường quốc tế, nâng cao kinh tế địa phương. Tuy nhiên,
bên cạnh những thuận lợi, nhiều khó khăn đặt ra cho chính sách XTTM của Sơn Lạ
Các yêu cầu về nguồn gốc xuất xứ, mô tả chi tiết thành phần của sản phẩm, có thương hiệu và đảm bảo chất lượng caọ.. Trong khi, các sản phẩm của tỉnh Sơn La vẫn cần phải khẳng định được sự bền vững cả về sốlượng và chất lượng sản phẩm. Việc tổ chức thực hiện về tem, nhãn mác, bao bì cịn chưa chuyên nghiệp để thu hút ngưưi tiêu dùng và nâng cao giá trị cho sản phẩm. Chủ yếu các sản phẩm đem xuất khẩu là những sản phẩm thơ, chưa qua chế biến và có giá trị xuất khẩu thấp. Hoạt động xuất khẩu vẫn chưa có nhiều nhà thu gom đủ mạnh để liên kết chặt chẽ trong chuỗi liên kết để đáp ứng được thịtrường.
Việc hỗ trợ về cung cấp thông tin, yêu cầu điều kiện của nước nhập khẩu và thủ tục xuất khẩu hàng hóa chưa được thường xuyên.
- Thứ năm, năng lực và nhận thức của DN, HTX, cơ sở sản xuất về vai trò và việc tham gia vào các hoạt động XTTM còn chưa cao dẫn đến hiệu quả
thực thi chính sách cịn thấp.
Các doanh nghiệp, HTX trong tỉnh chưa chủ động nghiên cứu các chính sách để tham gia vào hoạt động xúc tiến thương mại để tiêu thụ và xuất khẩu các nông sản chủ lực của tỉnh.
Các doanh nghiệp, HTX trên địa bàn Tỉnh cịn khó khăn về tiềm lực tài chính để thực hiện cơng tác nghiên cứu thị trường, tìm hiểu yêu cầu của các nhà phân phối, các điều kiện của nước nhập khẩụ.. và các hoạt động xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm tiềm lực của mình cho các đơn vị tiêu thụ lớn và doanh nghiệp xuất khẩụ Việc nâng cao chất lượng, thiết kế mẫu mã bao bì sản phẩm chưa thật sựđược quan tâm.
Một số doanh nghiệp, HTX vẫn cịn chưa chủ động để xây dựng hình ảnh, quảng bá cho các sản phẩm của chính mình. Cụ thể ở đây là việc chuẩn
bị tài liệu, ấn phẩm phục vụ cho mục đích giới thiệu cũng như tìm kiếm đối tác cịn sơ sài và chưa được chú trọng. Chưa thật sự chủ động, vẫn còn chờ đợi sự hỗ trợ từ nhà nước hoặc mục đích tham gia vào hội chợ, triển lãm chỉ để tiêu thụ hàng hóa trong thời gian ngắn.
Các doanh nghiệp, hợp tác xã chưa thật sự quan tâm đến việc nâng cao năng lực, kỹ năng xúc tiến thương mại, am hiểu thị trường và thực hiện các hợp đồng kinh tế linh hoạt và hiệu quả.
CHƯƠNG 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI TIÊU THỤ MỘT SỐ SẢN PHẨM CHỦ LỰC CỦA TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN TỪNAY ĐẾN NĂM 2025
3.1. Dự báo, mục tiêu và một số định hướng hồn thiện chính sách xúc tiến thương mại tiêu thụ một số sản phẩm chủ lực của tỉnh Sơn La từ nay đến 2025
3.1.1. Một số dự báo về năng lực sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm chủ lực của tỉnh Sơn La từ nay đến năm 2025 chủ lực của tỉnh Sơn La từ nay đến năm 2025
ạ Tình hình chung
Bối cảnh thế giới và khu vực đang trải qua nhiều diễn biến phức tạp, q trình tồn cầu hố và hội nhập quốc tế vẫn đang diễn ra và thay đổi nhanh chóng.
Trong thời gian tới hịa bình, hợp tác và phát triển vẫn là xu thế chủđạo trên thế giớị Tồn cầu hóa, hợp tác, liên kết để ổn định và phát triển tiếp tục là yêu cầu khách quan trong mọi lĩnh vực của đời sống toàn cầụ Đây là một trong những điều kiện thuận lợi cho hoạt động XTTM thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Tỉnh.
Tiến bộ mạnh mẽ về khoa học - công nghệ, đặc biệt là cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 mở đường cho những bước nhảy vọt trên nhiều lĩnh vực, tạo ra những cơ hội lớn cho sự phát triển của mỗi nước; đồng thời cũng làm khoảng cách chênh lệch giàu - nghèo giữa các nước càng thêm sâu sắc. Sự chênh lệch về phát triển khoa học - công nghệ sẽ buộc một số quốc gia phát triển chậm phải chấp nhận “làm thuê” cho nước phát triển hơn trong phân công lao động mớị Do đó, nếu khơng chủđộng tích cực về chiến lược, chính sách, khơng bắt kịp được xu thế phát triển của nhân loại thì những quốc gia nhỏ, chậm phát triển có thể trở thành những “quốc gia phụ thuộc”. Việc áp
dụng khoa học - công nghệ, đặc biệt là cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 vào công tác XTTM là cần thiết để không bị tụt hậu so với các nước.
Cuộc cách mạng khoa học và công nghệ 4.0 cũngđang tạo ra cả những tiềm năng, cơ hội cũng như những thách thức mà cả nước đang phải đối mặt. Xét trong phạm vi hẹp, chính tỉnh Sơn La cũng đối mặt với những cơ hội cũngnhư thách thức trên.
Kinh tế vĩ mô ổn định hơn; chỉ số giá tiêu dùng tăng thấp và tương đối ổn định là điều kiện quan trọng cho sự phát triển kinh tế trong thời gian tớị Hiệp định Thương mại tự do và Hiệp định Bảo hộđầu tư giữa Việt Nam – EU (EVFTA và IPA) chính thức được ký kết tại Hà Nội (ngày 30/6/2019) sau hành trình 9 năm đàm phán; đây được coi là sự kiện đi vào lịch sử của mối quan hệ giữa Việt Nam và EU và mở ra những lợi ích chưa từng có cho các cơng ty, người tiêu dùng và người lao động ở châu Âu và Việt Nam, nhưng cũng tạo ra những thách thức rất lớn, nhất là trong việc phát triển thị trường, tăng cường khả năng cạnh tranh cả ở thị trường quốc tế và thị trường trong nước. Hiểu rõ được những sản phẩm chủ lực của địa phương như xoài, nhãn, chanh leo… tỉnh Sơn La cần phải có những định hướng cụ thể để tận dụng cơ hội hợp tác giữa Việt Nam và châu Âụ Đồng thời củng cố những khó khăn và thách thức trong nâng cao chất lượng sản phẩm, chú trọng tới nguồn gốc xuất xứ của sản phẩm, đăng kí thương hiệu cũng như nhận diện của sản phẩm thông qua thiết kế mẫu mã, bao bì và những thơng số của sản phẩm.
Tỉnh Sơn La đangbước vào giai đoạn có nhiều thuận lợi khi kinh tế của địa phương đã có sự chuyển biến, giữ được mức tăng trưởng khá trong nhiều năm, có tiềm năng, lợi thế về đất đai, khí hậu, có vị trí trung tâm của Tiểu vùng Tây Bắc, định hướng nền nông nghiệp của tỉnh Sơn La phát triển nhanh và bền vững dựa trên nền tảng khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo; tận dụng tốt các cơ hội phát triển của cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứtư.
Các cửa khẩu chính được nâng cấp (Cửa khẩu Lóng Sập), cửa khẩu phụ (Nậm Lạnh) được công nhận; nhiều tiềm năng, lợi thế đã và đang được khai thác như công nghiệp thủy điện, khai khống, chương trình phát triển cây công nghiệp, cây ăn quả, chế biến nông sản xuất khẩụ... tạo tiền đề quan trọng để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóạ Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi là những khó khăn thách thức riêng như một số yếu kém vốn có của tỉnh như địa lý, kinh tế khơng thuận lợi, biến đổi khí hậu, thiên tai; hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đồng bộ; Công nghiệp chủ yếu ở quy mô nhỏ, lẻ. Suất đầu tư cho cơng nghệ ở mức thấp so với bình quân chung của cả nước, sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường còn hạn chế, hiệu quả sản xuất kinh doanh chưa caọ
- Nâng cao giá trị, chất lượng phát triển nông nghiệp bền vững theo chuỗi giá trị gắn với bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học và ứng phó biến đổi khí hậu,.... là xu hướng tất yếụ
- Biến đổi khí hậu đến nhanh và mạnh hơn, thiên tai ngày càng khắc nghiệt, mức độ ảnh hưởng ngày càng lớn. Tài nguyên đất, tài nguyên nước cho sản xuất nông nghiệp ngày càng thu hẹp, dịch bệnh là thách thức không hề nhỏđối với ngành nông nghiệp của tỉnh trong thời gian tớị
b. Dự báo vềnăng lực sản xuất và tiêu thụ sản phẩm chủ lực của Sơn La
- Về năng lực sản xuất
Sản lượng, diện tích một số sản phẩm nông sản chủ lực của tỉnh Sơn La đển năm 2025 dự kiến tăng khá, tạo nguồn cung cho phân phối hàng hóa và cũng là một địi hỏi đặt ra cho cơng tác XTTM tiêu thụ sản phẩm của Tỉnh.
Giai đoạn từ năm 2021-2025 diện tích một số loại cây trồng lâu nămđã trồng mới hoặc ghép cải tạo trong giai đoạn 2017-2019 bắt đầu cho sản phẩm, dần đi vào ổn định về sản lượng, diện tích trồng xen canh ngày càng tăng, do
vậy giá trị sản xuất trên 1 ha đất trồng trọt giai đoạn 2021-2025 dự báo tăng khoảng 10-15%/ha/năm.
Bảng 3.1. Dự kiến sản lượng một số sản phẩm nông sản chủ lực của Sơn La đến năm 2025 của Sơn La đến năm 2025
Sản phẩm Diện tích Sản lượng Trồng trọt
Cây ăn quả và cây sơn tra 115.000 ha 900.000 tấn
Chè búp tươi 69.600 tấn Cà phê nhân 37.350 tấn Mía cây 657.000 tấn Chăn nuôi Đàn trâu 133.760 con Đàn bò thịt 408.000 con Đàn bò sữa 70.000 con Đàn dê 252.670 con Đàn gia cầm 8.780 nghìn con Thịt hơi xuất chuồng các loại 90.600 tấn Sản lượng sữa tươi 186.220 tấn Thủy sản Nuôi trồng 2.960 ha 9.590 tấn Khai thác 1.400 tấn
Nguồn: Báo cáo của Sở Nông nghiệp và PTNT
- Về chất lượng sản phẩm nông sản chủ lực tiếp tục được tăng lên, tạo nguồn sản phẩm phong phú và có giá trị cao hơn.
+ Trong giao đoạn 2021 - 2025, mỗi năm phát triển thêm từ 30 chuỗi mới trở lên.
+ Xây dựng hệ thống truy xuất sản phẩm cho các doanh nghiệp, HTX cung ứng thực phẩm an toàn trên địa bàn tỉnh.
+ Xây dựng, quản lý và phát triển nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý (mỗi năm hỗ trợ xây dựng, quản lý và phát triển nhãn hiệu cho từ 3 đến 5 sản phẩm mớị Hỗ trợ cho duy trì và phát triển cho 100% các sản phẩm đã được cấp
văn bằng bảo hộ) và đăng ký mã số, mã vạch sản phẩm (hỗ trợ đăng ký mã
số, mã vạch cho sản phẩm của các HTX, liên minh HTX, doanh nghiệp xây dựng, duy trì và phát triển chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn).
- Về tiêu thụ:
Nhu cầu của thị trường thế giới và trong nước ngày càng tăng trong khi sản xuất cây trờng nước ta ngày càng phát triển khá tồn diện, liên tục tăng trưởng cả về diện tích, sản lượng, dự kiến phục vụ tốt nhu cầu tiêu thụ nội địa và gia tăng xuất khẩụ
Trong thời gian tới, tỉnh Sơn La phát triển xuất khẩu theo mơ hình tăng trưởng bền vững, xây dựng và phát triển các chuỗi cung ứng sản phẩm nông