3. Đối tượ ng, mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách
chính sách xúc tiến thương mại tiêu thụ sản phẩm của một địa phương
cấp tỉnh
1.3.1. Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạch định chính sách
- Luật pháp: Luật pháp có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách xúc tiến thương mại tiêu thụ sản phẩm. Nhà nước
ban hành và sử dụng các luật, văn bản cụ thể hóa luật để quản lý, từ các văn bản luật về doanh nghiệp, luật thương mại, luật đầu tư… Nó ảnh hưởng tới q trình hoạch định chính sách hay nói cách khác, chính sách cần dựa trên việc nghiên cứu các văn bản pháp luật khác nhaụ Chúng có vai trị hướng dẫn, điều chỉnh, kiểm tra hoạt động của các chủ thể trong thịtrường.
- Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương: Các điều kiện về kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng, trình độ dân trí, thu nhập, đời sống nhân dân... là những yếu tố tác động mạnh mẽ đến việc thực hiện chính sách, từ đóảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của chính sách. Mặt khác những đặc điểm của các sản phẩm ở địa phương cũng tác động đến chất lượng của chính sách cũng như hiệu quả thực hiện chính sách. Chính vì vậy, trong q trình xây dựng và thực hiện chính sách cần quan tâm đến các đặc thù của địa phương nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của chính sách phát huy trên thực tế.
- Đặc điểm của các chủ thể hoạt động sản xuất, kinh doanh tại địa phương là một yếu tố không kém phần quan trọng trong việc hoạch định chiến lược XTTM, bởi lẽ việc tìm hiểu về cách thức hoạt động, chiến lược của các chủ thể để rút ra điểm mạnh, điếm yếu để học tập cũng như rút kinh nghiệm, điều chỉnh, cải tiến các chính sách xúc tiến thương mại là rất cần thiết.
- Đặc trưng của mặt hàng - thịtrường: Trước khi bước vào hoạch định chính sách XTTM, cần xác định được thị trường mục tiêu mà địa phương muốn giới thiệu sản phẩm của mình tới người tiêu dùng ở thịtrường mục tiêu, ví dụ như tại các thành phố lớn tập trung đông dân số hay xuất khẩu sang thị trường nước ngoài tiềm năng. Ngoài ra, lựa chọn những mặt hàng có tiềm năng và lợi thế để đưa vào chính sách XTTM, nhằm thúc đẩy nhu cầu của người tiêu dùng cũng như để quảng bá, giới thiệu sản phẩm đến các cơ sở
phân phối sản phẩm cũng nhưđưa hàng hoá vào các siêu thị tại các thành phố lớn hoặc xuất khẩụ
- Năng lực hoạch định chính sách. Yếu tốnăng lực, trình độ của người làm chính sách càng cao thì chính sách được hoạch định càng khoa học và khả thị Bên cạnh đó, thành cơng của một chính sách phụ thuộc rất nhiều vào công chức tổ chức thực hiện chính sách, những người trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách, đưa chính sách vào cuộc sống. Nếu những người hoạch định chính sách thiếu năng lực, trách nhiệm thì sẽ gây khó khăn cho việc thực hiện chính sách, ngăn cản khơng cho chính sách phát huy tác dụng thực tế.
1.3.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến triển khai thực hiện chính sách
- Nguồn lực: Thành cơng của chính sách phụ thuộc rất nhiều vào khả năng và sự hoạt động của cơ quan và công chức hoạch định, thực hiện chính sách cả về số lượng và chất lượng. Bên cạnh bộ máy hiệu quả, công chức có đủ trình độ, năng lực, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, giữa các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương, giữa nhà nước và nhân dân thì mới có thể làm tốt cơng tác phân tích, dự báo, nêu sáng kiến lựa chọn phương án tối ưu để xây dựng ban hành chính sách, tổ chức các hình thức cơ cấu thực hiện chính sách như hướng dẫn, đào tạo tập huấn, xây dựng các chương trình, dự án cụ thể hóa để thực hiện chính sách, tổ chức kiểm tra, phân tích đánh giá để có những tổng kết, điều chỉnh, hồn thiện chính sách.
- Tổ chức bộ máy: Bộ máy xây dựng và thực hiện chính sách thường là các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước. Bộ máy thực hiện công tác hoạch định: xác định cơ quan nào sẽ tham gia xây dựng chính sách, cơ quan nào sẽ phối hợp cùng thực hiện chính sách. Bên cạnh đó, cịn xác định cơng tác tham mưu trong việc xây dựng cơ chế, chính sách. Bộ máy thực hiện công tác hoạch định hiệu quả sẽ tránh tình trạng một cơ quan phải làm quá nhiều chính sách; hoặc một chính sách có q nhiều cơ quan cùng làm; hoặc tránh
tình trạng cơng tác tham mưu trong việc xây dựng cơ chế, chính sách trên một số lĩnh vực còn hạn chế, chưa tạo hàng lang pháp lý thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hộị
Bộ máy thực hiện chính sách là điều kiện quan trọng để đảm bảo sự thành cơng của chính sách. Nếu một chính sách đề ra hợp lý nhưng bộ máy tổ chức thực hiện quan liêu, hoạt động kém hiệu lực và hiệu quả thì sẽ khơng thực hiện được hoặc thực hiện sai chính sách trên thực tế. Việc thực hiện chính sách phụ thuộc vào sự phân định chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm, lợi ích của các cơ quan thực hiện. Bên cạnh cơ quan chủ chốt có trách nhiệm chính trong tổ chức thực hiện chính sách nhất định, các cơ quan phối hợp tổ chức thực hiện chính sách cần được xác định cụ thể để tạo ra môi trường đồng bộ cho tổ chức thực hiện chính sách. Số lượng cơ quan tổ chức thực hiện chính sách cần phù hợp để đảm bảo tính chịu trách nhiệm đối với thực hiện chính sách. Bên cạnh đó, sự tham gia của đối tượng thụ hưởng chính sách (tn thủ hay khơng tn thủchính sách) cũng quyết định sự thành cơng hay thất bại của chính sách.
Nguồn lực vật chất: Việc xây dựng và thực hiện chính sách địi hỏi nguồn kinh phí nhất định. Nguồn kinh phí để thực hiện một chính sách thường do ngân sách nhà nước cung cấp, do các tổ chức xã hội và tư nhân đóng góp, do huy động trong dân hoặc do nước ngoài tài trợ. Nguồn kinh phí này được chi cho các nhu cầu sauchi phí xây dựng cơ sở vật chất cho việc thực hiện chính sách; mua sắm thiết bị vật tư, phương tiện kỹ thuật và các chi phí vật chất khác; trả lương cho đội ngũ công chức tổ chức thực hiện chính sách; chi phí bồi dưỡng cho những người bị thiệt hại do việc thực hiện chính sách gây rạ Như vậy khi xây dựng và thơng qua chính sách cần phải dự tính trước nguồn kinh phí về mặt sốlượng cũng như các nguồn đầu tư.
- Các chính sách kinh tế. Các chính sách kinh tế từ trung ương đến địa phương có vai trị quan trọng, ảnh hưởng tới hiệu quả thực hiện chính sách xúc tiến thương mại của tỉnh. Các chính sách xuất nhập khẩu, đầu tư, tài chính, du lịch… hay xúc tiến thương mại có liên hệ mật thiết với nhaụ Hoạch định hay thực thi chính sách xúc tiến thương mại cần dựa trên mối liên kết với các chính sách kinh tế khác đểđảm bảo đạt hiệu quả cao, giảm thiểu thất thoát nguồn lực của các chủ thể.
- Khoa học công nghệ và các yếu tố khác: Trình độ khoa học cơng nghệ đang phát triển với tốc độ vũ bão và ngày càng có nhiều thành tựu khoa học công nghệ được ứng dụng trong sản xuất, kinh doanh. Điều này càng làm cho khoảng cách giữa sự phát triển khoa học công nghệ với việc đổi mới, cải tiến kỹthuật trong sản xuất ngày càng nới rộng và hệ quả là sự phát triểncủa các doanh nghiệp không theo kịp sự phát triển khoa học công nghệ, do vậy sản lượng sản phẩm không đáp ứng yêu cầu của sản xuất hàng hóa lớn, chất lượng sảnphẩmkhông đồng đều, mẫu mã sản phẩm không đa dạng.
Như vậy có thể thấy trình độ phát triển khoa học cơng nghệ ảnh hưởng lớn đếnthực thi chính sách thương mại, vì thế trong xây dựng, hoạch định và thực hiện chính sách, cần có sự quan tâm, có cơ chế phù hợp nhằm từng bước cơ khí hóa, hiện đại hóa kỹ thuật sản xuất, hỗ trợ ứng dụng khoa học cơng nghệ vào q trình sản xuất. Có như thế, chính sách XTTM mới đảm bảo tính khả thi và phát huy hiệu quả trên thực tế.