10. Cấu trúc dự kiến của Luận văn
2.3. Các rào cản doanh nghiệp hiện đang gặp phải trong trích lập và sử
dụng quỹ phát triển KH&CN
Trình độ CN thấp, sản phẩm thiếu sức cạnh tranh, chất lượng sản phẩm cần được cải thiện v.v… là động lực thúc đẩy đổi mới của đa phần các DN nước ta hiện nay. Bên cạnh đó, một số DN có sản phẩm thuộc thị trường ngách (sản phẩm có nhu cầu cao) đặc biệt trong một số lĩnh vực công nghệ cao cần ln hồn thiện để giữ vững và mở rộng thị phần. Luật thuế thu nhập DN và Luật KH&CN (2013) với việc quy định các DN được trích tối đa 10% thu nhập chịu thuế như là một biện pháp cứu cánh cho DN thốt khỏi tình trạng thiếu vốn. Nhưng thật nghịch lý là cho đến nay rất ít các DN thành lập quỹ này mặc dù bên cạnh đó cũng có một vài DN lớn như tổng công ty Viettel đã thành cơng trong hoạt động nhờ trích lập quỹ này. Ví dụ, theo thống kê của Sở KHCN TP Hồ Chí Minh, đến ngày 31.7.2013, trong 137.000 DN mới có 49 DN đã báo cáo thành lập quỹ phát triển KHCN, trong đó số chưa trích lập quỹ là 23 DN.
Một số DN cho biết, việc sử dụng quỹ này tương tự như ngân sách nhà nước với thủ tục kiểm soát chi chặt chẽ, rất khó chủ động khi sử dụng quỹ. Thông tư 15/2011/TT-BTC về việc hướng dẫn thành lập, tổ chức, hoạt động, quản lý và sử dụng Quỹ phát triển KHCN của DN quy định, trong thời hạn 5 năm, kể từ năm kế tiếp năm trích lập, nếu không sử dụng hết 70%, DN phải quay trở lại đóng thuế cho khoản kinh phí đã trích lập. Đây cũng chính là nguyên nhân khiến nhiều DN cịn ngại ngần trong việc trích lập Quỹ Phát triển KHCN.
Theo TS Trần Việt Hùng – Phó Chủ tịch Liên hiệp các Hội KH&KT Việt nam thì 8 rào cản sau đây là nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên.
Hộp 1. Ý kiến của ơng Trần Việt Hùng về rào cản trong trích lập và sử dụng quỹ phát triển KH&CN của DN
1 - Các DN Việt Nam chủ yếu là các DN nhỏ và siêu nhỏ, vốn ít, nguồn nhân lực nghiên cứu phát triển thiếu về số lượng, yếu về chất lượng nên không đủ khả năng tự tiến hành nghiên cứu triển khai hoặc đổi mới cơng nghệ. Thậm chí, nhiều DN khơng đủ khả năng xây dựng thuyết minh nhiệm vụ KHCN để tham gia tuyển chọn theo quy định của Bộ KH&CN. Phần lớn các dự án đầu tư đổi mới cơng nghệ dưới 10 tỷ đồng, trình độ cơng nghệ, thiết bị ở mức trung bình tiên tiến (so với cơng nghệ hiện có của DN). Các dự án mang tính chất cải tiến, hồn thiện cơng nghệ sẵn có là chủ yếu. Ít dự án mang tính đổi mới, đột phá tạo ra sản phẩm cơng nghệ mới hoặc nâng cao hẳn trình độ cơng nghệ của DN mình.
2 - Khoảng 30% DN Việt Nam chưa nhận thức được đầy đủ tầm quan trọng của hoạt động KHCN trong DN, đặc biệt là tổ chức nghiên cứu triển khai. Hầu hết chiến lược phát triển của các tập đoàn, tổng cơng ty nhà nước khơng có chiến lược phát triển KHCN.
3 - Các cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi cũng khơng quan tâm tới nghiên cứu phát triển vì vấn đề này đã được thực hiện tại công ty mẹ. Các công ty này chỉ chú trọng khai thác nguồn nhân lực và nguyên liệu rẻ, thị trường Việt Nam. Chính vì vậy, trong nhiều năm qua, ngành cơng nghiệp phụ trợ không thể phát triển được.
4 - Thiếu thơng tin về các chính sách của Nhà nước hỗ trợ DN trong hoạt động KHCN; thiếu thông tin về cơng nghệ và thiết bị cơng nghệ gây khó khăn cho việc xây dựng và thực hiện dự án đầu tư đổi mới công nghệ của các DN.
5 - Cơ chế tài chính, cơ chế quản lý hoạt động khoa học bị hành chính hóa, khơng phù hợp với hoạt động của DN. DN hoạt động phụ thuộc vào nhu
cầu thị trường, còn việc tuyển chọn nhiệm vụ KHCN, cấp kinh phí để thực hiện nhiệm vụ khoa học cơng nghệ lại theo năm kế hoạch, vì vậy, khó gặp nhau.
6 - Mối liên kết ba nhà: nhà DN, nhà khoa học, nhà nước được nói đến nhiều, kêu gọi nhiều, nhưng khơng có các giải pháp khả thi để thực hiện.
7 - Thiếu thông tin và số liệu thống kê về hoạt động KHCN trong các DN. 8 - Quỹ đổi mới công nghệ của DN chưa trở thành điều kiện bắt buộc đối với các DN. Cơ chế vận hành Quỹ cịn nhiều khó khăn.
Theo TS Nguyễn Hồng Hà – Phó Trưởng Ban KH&CN địa phương thì thực trạng việc triển khai, thành lập và sử dụng quỹ phát triển KH&CN trong DN trên cả nước hiện nay cũng phát sinh một số rào cản như: Việc quy định mức trích lập quỹ tối đa khơng q 10% thu nhập tính thuế trong kỳ sẽ gây khó khăn nếu DN muốn cải tiến quy trình sản xuất hoặc đổi mới cơng nghệ (nhất là đối với DNV&N); DN nghiệp khơng được tồn quyền quyết định việc sử dụng quỹ phát triển KH&CN của chính mình, để sử dụng quỹ DN phải tiến hành các thủ tục quá rườm rà, phức tạp điều này ảnh hưởng đến việc chú trọng trích lập và sử dụng quỹ phát triển KH&CN của DN.
Đồng quan điểm với TS Nguyễn Hồng Hà, TS Nguyễn Minh Phong Viện nghiên cứu phát triển KT-XH Hà Nội cho rằng tư duy quản lý Quỹ kiểu áp đặt máy móc và mơ phỏng như quản lý nhà nước đối với chi NSNN cho KH&CN kiểu cũ, cũng là nguyên nhân của tình trạng trên. Theo ơng, ví như TP.Hà Nội và HCM thì cả sở KH&CN và sở Tài chính cũng khơng thể có đủ nhân lực, thời gian và trình độ, kinh phí cho việc xác nhận, thơng qua thủ tục các hoạt động KH&CN của hàng trăm ngàn DN trên địa bàn được; Hơn nữa, sẽ càng khó nếu hoạt động đó diễn ra trên nhiều địa bàn.
Cịn có nhiều ý kiến khác nữa về những vướng mắc (rào cản) nảy sinh trong trích lập và sử dụng quỹ phát triển KH&CN của DN. Theo quan điểm của
khi xác định các hoạt động của chu trình nghiên cứu khoa học và phát triển cơng nghệ nói chung và áp dụng hoạt động đó đối với DN đổi mới. Từ đó dẫn đến việc quy định cứng nhắc 10% (không tới hạn với DN cần NC&TK, khơng cần với DN khơng có nhu cầu); đồng thời hành chính hóa thủ tục xét duyệt đề tài của DN (vốn chỉ DN hiểu hơn ai hết); cuối cùng là không duyệt chi các khoản mà cơ quan tài chính cho đó là những “ý tưởng” khơng sát với hoạt động SX-KD của DN. Kết quả là không thành lập được và cũng không chi được.