7. Bố cục nghiên cứu khoa học
3.2. Những chính sách tiêu biểu dưới thời Park Chunghee
3.2.1.4. Kết quả đạt được từ Phong trào Làng Mới
Những kết quả đạt được nhờ vào “Phong trào Làng mới” ngày một tăng lên và thể hiện cụ thể hơn qua mỗi giai đoạn. Từ việc cải tạo cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, các dự án
được nâng cao và mở rộng phạm vi qua các giai đoạn và đặc biệt là vai trò của phụ nữ trong xã hội từng bước được nâng cao.
Giai đoạn đầu, tổng cộng 21.634 km đường làng trong đó có 9.624 km được xây
dựng trước khi bắt đầu thực hiện phong trào, tất cả đều được nâng cấp và mở rộng vào năm 1972. Chiều dài con đường được mở rộng hồn thành 89% tổng chiều dài mà chính phủ đã đặt mục tiêu là 26.666 km. Năm 1973, có thêm 10.862 km đường làng đã được nâng cấp vượt hơn 10% chiều dài của mục tiêu mà chính phủ đặt ra. Theo như số liệu năm 1972, có tổng 17.239 km sơng ngịi vừa và nhỏ trong các khu vực cần được xây bờ kè để ngăn chặn lũ lụt. Dưới sự hoạt động của phong trào, 19.665 km lịng sơng đã được cải tạo và nâng cấp đạt 114,1% so với chiều dài ban đầu. Cơ sở vật chất cộng đồng như kho xưởng, chuồng trại, kho chứa phân vi sinh là cơ sở hạ tầng thiết yếu ở nông thôn. Việc nâng cấp chúng đã góp phần tăng thu nhập cho các hộ gia đình làm nơng nghiệp. Các xưởng cộng đồng giúp giảm chi phí lao động cho chăn ni quy mơ nhỏ, chuồng trại tạo điều kiện thuận lợi về quy mô trong việc sử dụng lao động, công nghệ cũng như việc phịng chống dịch bệnh.Việc cất trữ nơng sản và dụng cụ làm nông trong các kho xưởng cộng đồng giúp nơng dân giảm được chi phí lưu kho cũng như nguồn vốn được tài trợ từ ngân quỹ của làng. Việc bảo quản nơng sản trong kho giúp nơng dân kiểm sốt được thời gian có thể bán ra cũng như tối đa hóa giá bán của nơng sản khi nông sản của họ được bán ra thị trường. Từ năm 1972 đến 1980, ở nông thôn đã xây dựng được 22.143 kho chứa trong các làng xã, đạt 64% chỉ tiêu đặt ra là 34.665 kho [25, tr 18-19].
Năm 1972 là năm đầu tiên mà dự án thay thế mái nhà tranh được thực hiện, 423.000 ngôi nhà đã được thay thế mái nhà tranh thành thiếc hoặc đá phiến. Tổng chi phí cho việc này là 12,8 tỷ won trong đó 4,1 tỷ won được chính phủ tài trợ và 8,7 tỷ won từ nguồn vốn do chính người dân tạo ra. Trong những năm 1970, nhờ vào việc áp dụng giống lúa cho ra năng suất cao mà năng suất lúa trung bình từ 3,34 tấn/hecta vào năm 1972 đã tăng lên 4,94 tấn/hecta vào năm 1977 [25, tr 20].
Hầu hết các ngôi làng ở nơng thơn vẫn cịn thiếu thốn các phịng khám y tế, do đó dự án phịng khám di động của phong trào đã làm giảm tỷ lệ mắc bệnh của của người dân từ
96,6/100.000 người năm 1970 còn 26,2/100.000 năm 1978 nhờ tiêm ngừa hàng loạt cũng như tạo điều kiện tiếp cận điều trị y tế rộng rãi. Trước những năm 1970, bệnh lao là căn bệnh phổ biến ở Hàn Quốc, tuy nhiên thông qua phong trào làng mới có tổng cộng 9,6 triệu người dân được tiêm ngừa làm tăng quy mô dân số miễn dịch với căn bệnh này tính trong cả ba giai đoạn của phong trào. Bên cạnh đó cịn có các gói bảo hiểm dành cho người dân nơng thơn có thu nhập thấp, chính phủ đã đầu tư 26,522 triệu won để 25,1 triệu dân được hưởng bảo hiểm y tế [25, tr 32].
Giai đoạn thứ hai: Bắt đầu từ năm 1974, phong trào đã mở rộng quy mô các dự án
xây dựng cơ sở hạ tầng sản xuất nông nghiệp từ các dự án nhỏ lẻ cấp làng thành các dự án lớn xen kẽ các khu “làng mới”. Đồng thời nâng cấp các dự án tạo nguồn thu nhập của làng xã bằng các doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp và cơ sở tiểu thủ cơng nghiệp cịn được gọi là nhà máy Saemaul. Năm 1976, 64,7 km đường giao thông nông thôn được xây dựng trong đó có 5,1 km đường được trải nhựa vào năm 1977. Đến năm 1978, số km đường giao thông nông thôn tăng thêm 47,9 km. Trong những năm 60, các dự án chỉnh trang ruộng lúa của chính phủ vẫn chưa đạt hiệu quả do hệ thống cung cấp nước nơng nghiệp có phần chưa được hồn chỉnh. Tuy nhiên, ở giai đoạn này chính phủ đã tăng ngân sách đầu tư cho việc chỉnh trang ruộng lúa từ 11,36 tỷ won trong giai đoạn trước lên 30,75 tỷ won ở giai đoạn này. Tổng diện tích ruộng lúa đặt mục tiêu điều chỉnh là 588.000 hecta chiếm 44,8% trong tổng số 1.312 triệu hecta ruộng lúa toàn quốc. Đến cuối năm 1979, 322.000 hecta ruộng chiếm 54,8% diện tích đặt mục tiêu được chỉnh trang phù hợp để áp dụng mục đích cơ giới hóa trong nơng nghiệp [25, tr 21-22]. Mở rộng đường, chỉnh trang ruộng lúa, cơ giới hóa sản xuất nơng nghiệp làm tăng mục đích sử dụng đất ruộng cũng như tăng năng suất nơng sản tính trên mỗi hecta, thu hoạch hiệu quả nơng sản đồng thời giảm được một phần chi phí lao động.
Trong những năm 1960 và 1970, sự di dân nhanh chóng từ nơng thơn lên thành thị do q trình cơng nghiệp hóa đã làm tiền lương cho nhân công làm nông nghiệp tăng lên. Số lượng máy móc cơ giới tại các đồng ruộng tăng lên từ 56.007 máy ở giai đoạn đầu đến 212.469 máy trong giai đoạn hai. Năm 1971, có 16.842 máy cày chạy bằng động cơ đến
năm 1973 đã tăng lên thành 37.660 máy và đến năm 1976 số cày chạy bằng động cơ được đưa vào sử dụng là 122.079 máy. Đến năm 1979 đã có đến 235.909 máy tương đương 6,5 máy cày cho mỗi làng. Tính từ năm 1970 đến 1979 số lượng máy làm cỏ tăng từ 45.008 máy lên 291.061 máy, máy tuốt lúa tăng từ 41.038 máy lên 203.081 máy và máy bơm nước tăng từ 54.078 máy lên 187.608 máy. Trong năm 1979, người nông dân ở nông thôn sở hữu tổng cộng 628.724 phương tiện máy móc cơ giới với trung bình mỗi làng là 20 phương tiện. Tính từ đầu những năm 70, có hơn hai phần ba số hộ nơng dân trên cả nước sở hữu 1 hecta đất canh tác. Việc tận dụng đất canh tác và các phương tiện sản xuất cơ giới của người nông dân đã làm cho nông nghiệp cơ giới trở thành biểu tượng của phong trào [25, tr 31].
Vào đầu những năm 70, chỉ có 24,1% số gia đình trên tồn quốc có điện để sử dụng, 11% trong số đó có điện thoại. Điện khí hóa và điện thoại cũng là những ưu đãi của chính phủ dành cho nơng dân tham gia vào “Phong trào Làng mới”. Nếu làng nào có kết quả tốt trong q trình thực hiện các chính sách sẽ được ưu tiên tiếp cận điện cũng như kết nối điện thoại trước. Từ năm 1971 đến năm 1977, ngân sách của chính phủ tập trung vào chi trả cho việc điện khí hóa đối với 2.834.000 hộ gia đình thiếu điện trên cả nước. Đến 1979, có 2.777.500 hộ gia đình được điện khí hóa chiếm 98% mục tiêu đặt ra. Cuối năm 1978, có 24.761 làng xã thị trấn chiếm 68,2% trong tổng số 36.313 làng xã và thị trấn có điện thoại sử dụng hệ thống liên lạc nội địa.
Từ năm 1972 đến năm 1976, chính phủ đã thành lập 135 khu nơng trại tập trung với chi phí là 87,9 tỷ won. Các khu nơng trại này là nơi sản xuất đến 29 mặt hàng nơng sản đặc sản nhờ đó mà có tổng số 750.000 hộ gia đình nơng thơn đã có việc làm. Đến cuối năm 1977, thu nhập trung bình hàng năm của người dân làm thêm việc ở nông trại là 1.574.000 won cao hơn 9,8% so với thu nhập bình quân hàng năm của người không tham gia là 1.433.000 won. Một số các mặt hàng nông sản đặc sản như cam, quýt, nấm đã được xuất khẩu và tăng lên với tốc độ đáng kể đã nâng tổng giá trị xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp lên 328 triệu đô vào năm 1971 và tăng lên 255% so với năm 1967. Số lượng công nhân ở các nhà máy đã tăng 3,9 lần từ 17.000 người năm 1973 lên 67.900 người năm 1979. Tổng
số tiền dùng để trả lương cho công nhân tăng 55,1 lần từ 1.212 tỷ won vào năm 1973 lên 66.795 tỷ won năm 1979. Cũng trong cùng khoảng thời gian đó, giá trị nguyên vật liệu được cung cấp từ các hộ gia đình nơng thơn tăng từ 0.242 tỷ won lên 4.243 tỷ won. Tuy nhiên, chiến dịch “Mỗi làng một nhà máy” (One Saemaul factory per village) của phong trào đã không đạt được mục tiêu đặt ra là 1.471 nhà máy. Đến cuối năm 1979, có 689 nhà máy tương đương 46,8% mục tiêu đặt ra đã được hồn thành và chỉ có 492 nhà máy tương đương 33,4% con số mục tiêu đang hoạt động [25, tr 24].
Thông qua “Phong trào Làng Mới”, vai trị của phụ nữ ở nơng thơn từng bước được nâng cao. Trước đây, theo quan điểm xưa phụ nữ phải ở nhà chăm lo việc nhà. Tuy nhiên, phong trào khuyến khích phụ nữ tham gia vào các tổ chức cộng đồng như “Hội phụ nữ Làng Mới” hay “Hội các bà mẹ”, kêu gọi phụ nữ tham gia vào xã hội với tư cách là thành viên cộng đồng. Nhờ đó, phụ nữ có thể thốt ra khỏi vai trị truyền thống và được tham gia vào xã hội. Sự thay đổi vai trò của phụ nữ trong xã hội nhờ vào phong trào bắt đầu từ việc họ được bầu vào các vị trí lãnh đạo trong làng mà khơng phân biệt giới tính, được tích cực tham gia đóng góp ý kiến về thực hiện các dự án phát triển nơng thơn. “Hội phụ nữ Làng Mới” đóng vai trị quan trọng trong việc gây quỹ cho các dự án cộng đồng cũng như tiết kiệm và quản lý ngân quỹ.
Giai đoạn thứ ba: Trong giai đoạn cuối của phong trào, mục tiêu của giai đoạn này
hiện đại hóa dài hạn bao gồm cả khu vực thành thị. Giữa những năm 70, dân số thành thị chiếm 52% tổng dân số cả nước thì đến cuối những năm 70 dân số thành thị đã tăng lên đến 70%. Dân số quá đông làm cho các khu nhà ở cộng đồng như chung cư được hình thành để đáp ứng về nhu cầu chỗ ở cho người dân. Các mơ hình nhà ở này đã giải quyết được vấn đề chỗ ở đồng thời tạo nên sự gắn kết cộng đồng. Ở các xí nghiệp, cơng nhân được hưởng mức lương trung bình hằng năm là 40% và mức tăng trung bình hằng năm của các khoản phúc lợi và phụ cấp là 228% cùng nhiều phúc lợi khác.
Những lợi ích lâu dài có giá trị nhất của Phong trào Làng Mới không chỉ cho thấy những thành tựu hữu hình bên ngồi mà cịn có những thành tựu trong việc thay đổi sâu sắc trong tâm lý của tồn dân. Có lẽ quan trọng hơn đối với sự tăng trưởng dài hạn của Hàn
Quốc là những thay đổi mà phong trào mang lại trong tâm lý chung của người dân. Hơn hết, phong trào đã xây dựng được niềm tin quốc gia cùng với một tinh thần “có thể làm” đã biến tư duy quốc gia trước đây của chủ nghĩa thất bại mãn tính thành hy vọng mới, một tầm nhìn chung về một cuộc sống tốt hơn cho tất cả mọi người và một sự nhiệt tình được thúc đẩy ở cộng đồng. Bên cạnh đó, Phong trào Làng Mới đã được Liên Hợp Quốc ghi nhận là một trong những mơ hình phát triển nơng thơn hiệu quả. Ủy ban Kinh tế Châu Phi (ECA) đã lựa chọn phong trào Làng Mới là mơ hình mẫu cho chương trình Hiện đại hóa nông nghiệp và Cải tiến nông thôn bền vững (Sustainable Modernization of Agriculture and Rural Transformation) – gọi tắt là SMART vào năm 2008. Bên cạnh đó, Việt Nam là đất nước đang phát triển cũng đang theo đuổi mơ hình xây dựng nơng thơn mới bằng những phương pháp tương đối tương đồng với mơ hình thực hiện phong trào làng mới ở Hàn Quốc và đạt được những kết quả khá nổi bật.
Biểu đồ: Sự phân bố dân cư tại Đô thị Hàn Quốc từ năm 1920 đến 2010
Nguồn: http://cont.n-os.com/chunjae/lesson7/ops/content/page128.xhtml
Nhìn vào biểu đồ chúng ta có thể thấy được rằng khi Tổng thống Park Chunghee chính thức thúc đẩy cơng nghiệp hóa vào những năm 60 thì nhiều nhà máy cũng được xây dựng ở thành phố nên cần rất nhiều lao động. Do đó người dân ở khu vực làng q đã tích cực di chuyển đến thành phố để tìm việc làm và tiến hành đơ thị hóa nhanh chóng. Kể từ những năm 1970, hơn một nửa dân số Hàn Quốc đã sống ở thành phố, đến năm 2010 tỷ lệ đơ thị hóa là khoảng 89.7% dân số sống ở thành phố. Cũng vì vậy mà nơng thơn thiếu hụt
người lao động nhanh chóng dẫn đến sản xuất kém. Tất cả những điều trên đều có thể cho thấy rằng việc phát triển nơng thơng theo Phong trào Làng Mới là tất yếu và đúng đắn.