1. 1 Hội nhập kinh tế khái niệm và bản chất
3.3 Một số giải pháp, chính sách cho sự phát triển
3.3.2.1) Các giải pháp chính sách trong lĩnh vực trao đổi hàng hố
Trong trao đổi hàng hoá song phương, Việt Nam ln rơi vào tình trạng bị nhập siêu trong cán cân thương mại với Hàn Quốc và mức nhập siêu luôn gia tăng theo thời gian. Tuy vậy, trong mối quan hệ này, Việt Nam đã đạt được tốc độ gia tăng kim ngạch xuất khẩu hàng năm khá cao và nó chỉ kém tốc độ gia tăng kim ngạch nhập khẩu hàng năm chút ít trong giai đoạn 1992-2006. Thực tế đó cộng với những tiềm năng còn chưa khai thác hết trong quan hệ song phương chứng tỏ Việt Nam có thể
thời gian tới. Điều đó địi hỏi phải có các giải pháp chính sách hữu hiệu. Bên cạnh đó, sự gia tăng nhập khẩu của Việt Nam từ Hàn Quốc chủ yếu do dòng FDI từ nước này chảy vào, mà dịng FDI đó lại có vai trò khá quan trọng trong việc phát triển kinh tế ở nước ta, nên không thể áp dụng các biện pháp giảm nhập khẩu từ Hàn Quốc để cân bằng cán cân thương mại được. Trong điều kiện đó, Việt Nam chỉ có thể đưa ra những giải pháp nhằm định hướng dịng hàng hố nhập khẩu từ Hàn Quốc thơng qua định hướng đầu tư vào phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ cho cơng nghiệp nhẹ chẳng hạn, qua đó hạn chế nhập khẩu nguyên liệu từ thị trường này.
Các giải pháp thúc đẩy xuất khẩu bao gồm:
Thứ nhất, tăng cường công tác xúc tiến thương mại, đặc biệt là xúc tiến xuất khẩu. Trong thời gian gần đây, Việt Nam đã quan tâm
nhiều đến hoạt động xúc tiến thương mại, song vẫn còn nhiều bất cập cần phải giải quyết. Trước hết, do chưa đặt Hàn Quốc là một thị trường trọng điểm, nên hoạt động xúc tiến xuất khẩu sang thị trường này chưa được quan tâm đặc biệt. Trong số 2182 đề án trong Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia năm 2003, chỉ có 21 dự án do Cục Xúc tiến Thương mại thực hiện là giành riêng cho việc nghiên cứu thị trường Hàn Quốc. Thứ hai, nhận thức về hoạt động xúc tiến xuất khẩu cịn chưa đầy đủ. Thơng thường, xúc tiến xuất khẩu được hiểu là các hoạt động được thiết kế để làm tăng xuất khẩu của cả đất nước hay của các doanh nghiệp. Chính vì thế, nên trong thời gian qua, Việt Nam mới tập trung vào các hoạt động thông tin thương mại, quảng cáo, khuyến mại, tổ chức các hội chợ, triển lãm để giới thiệu sản phẩm với những người tiêu dùng trong và ngoài nước. Trong các hoạt động này, chúng ta mới tập trung vào việc xúc tiến bán các sản phẩm hiện có. Các hội chợ, triển lãm
được tổ chức chủ yếu ở Việt Nam, nên tác động quảng bá sản phẩm Việt Nam đến người tiêu dùng nước ngồi thấp. Thứ ba, mơi trường pháp lý cho hoạt động xúc tiến xuất khẩu cịn chưa hồn thiện, chưa đạt được sự đồng bộ giữa các luật kinh tế và luật doanh nghiệp. Thứ tư, công tác điều phối hoạt động xúc tiến xuất khẩu của của chính phủ cịn nhiều bất cập. Và thứ năm, nguồn lực cho hoạt động xúc tiến xuất khẩu rất hạn chế (bằng 0,25% tổng giá trị xuất khẩu phi dầu thô của cả nước của năm trước), chưa được huy động và khai thác một cách hiệu quả. Vấn đề là Việt Nam nên tăng cường hoạt động xúc tiến xuất khẩu theo hướng nào để có thể làm tăng xuất khẩu nói chung và sang thị trường Hàn Quốc nói riêng. Điều quan trọng nhất là cần nhận thức đầy đủ hơn về xúc tiến xuất khẩu, phải coi đó là chiến lược phát triển kinh tế nhấn mạnh đến việc mở rộng xuất khẩu thơng qua các biện pháp chính sách khuyến khích, hỗ trợ cao nhất cho hoạt động xuất khẩu. Như vậy, trong giai đoạn hiện nay, khi hoạt động xuất khẩu được coi là trọng tâm của chiến lược phát triển kinh tế, và xuất khẩu sang Hàn Quốc được coi là một trong những giải pháp để giảm mức nhập siêu, thì chiến lược phát triển xuất khẩu quốc gia cần phải được chuẩn bị kỹ lưỡng và đòi hỏi sự tham gia của mọi đối tác liên quan - nhà nước, các cơ quan hỗ trợ xuất khẩu và các doanh nghiệp, phải tập trung nguồn lực vào một số ngành, hàng xuất khẩu có lựa chọn, tức những ngành, những sản phẩm có khả năng cạnh tranh và chú trọng hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Vừa qua, chúng ta đã thơng qua Chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia năm 2004 với hàng trăm dự án trên nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, bao gồm tư vấn xuất khẩu, đào tạo, khảo sát thị trường nước ngoài, quảng bá thương hiệu... Nhà nước hỗ trợ khoảng 150 tỷ đồng cho chương trình này. Nếu thực hiện có hiệu quả, thì đây là một giải pháp tốt để thúc đẩy xuất khẩu. Tham gia vào cơng tác xúc tiến thương mại
khơng chỉ có Cục XTTM của Bộ Thương mại, mà còn các tham tán, thương vụ ở nước ngoài, các hiệp hội ngành nghề và các cơ quan XTTM của các bộ, tổng công ty ngành nghề. Vì thế, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan này để đảm bảo hiệu quả của công tác XTTM. Riêng đối với thị trường Hàn Quốc, hoạt động xúc tiến xuất khẩu trong thời gian tới cần tập trung vào việc nghiên cứu thị trường, mở rộng danh mục sản phẩm xuất khẩu, xây dựng thương hiệu và hoàn thiện mạng lưới xúc tiến xuất khẩu.
Thứ hai, tăng cường công tác nghiên cứu và cung cấp thông tin về thị trường Hàn Quốc. Thực tế cho thấy công tác nghiên cứu thị
trường của nước ta cịn rất kém hiệu quả. Vì thế, để mở rộng xuất khẩu, khơng chỉ riêng thị trường Hàn Quốc, mà tất cả các thị trường khác đều cần phải được nghiên cứu một cách hệ thống. Cho đến nay, nhìn chung các bộ chuyên ngành, đặc biệt những bộ có sản phẩm tham gia xuất khẩu, đều thực hiện nghiên cứu các thị trường xuất khẩu cho sản phẩm của ngành mình. Để tránh chồng chéo, hoạt động nghiên cứu thị trường xuất khẩu trong phạm vi Bộ Thương mại có thể được tiến hành thơng qua một số vụ trong cơ quan Bộ như Vụ châu á - Thái Bình Dương, Vụ Xuất nhập khẩu, Viện Nghiên cứu Thương mại, Trung tâm Thông tin thương mại và các thương vụ Việt Nam ở nước ngoài. Các cơ quan này tập trung nghiên cứu tổng quan về thị trường Hàn Quốc. Cụ thể là chỉ ra những xu hướng phát triển của toàn bộ nền kinh tế, giới thiệu các tập quán kinh doanh của Hàn Quốc cũng như các vùng khác nhau của nước này, giới thiệu cho doanh nghiệp về hệ thống phân phối của Hàn Quốc, thói quen tiêu dùng của người Hàn Quốc...
Trong điều kiện tồn cầu hố, khu vực hố được tăng cờng như hiện nay, cuộc cạnh tranh giữa các doanh nghiệp để giành thị phần là rất
quyết liệt. Hơn nữa, sự phát triển của khoa học và công nghệ đã làm thay đổi phần nào các yếu tố tác động lên khả năng cạnh tranh của các quốc gia, các ngành và các doanh nghiệp. Ngày nay, các yếu tố như tri thức và liên quan với nó là chất lượng nguồn nhân lực, vốn, sự khác biệt của sản phẩm và sự tham gia có lực chọn của chính phủ vào một số hoạt động kinh tế giữ vai trò quan trọng hơn so với một số yếu tố khác như đất đai, điều kiện tự nhiên, lao động rẻ. Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu thị trường Hàn Quốc nói riêng và nghiên cứu các thị trường nước ngồi nói chung cần phải được tập trung nhiều hơn vào việc tìm hiểu thói quen, sở thích, điều kiện kinh tế của người tiêu dùng, nhằm tạo nên những sản phẩm không những chỉ phù hợp với nhu cầu của họ, mà còn làm thỏa mãn chúng đến mức tối đa. Tuy người dân Hàn Quốc theo nhiều dòng đạo khác nhau, song trong một vài lĩnh vực như giáo dục, hành chính quốc gia, phong tục tập quán, các mối quan hệ xã hội lại chịu ảnh hưởng rất mạnh của đạo Khổng. Họ là những người có ý thức dân tộc rất mạnh, giữ tôn ti trật tự và lễ giáo rất kỷ cương. Việc quan tâm đến những giá trị đạo đức truyền thống này trong quá trình nghiên cứu thị trường Hàn Quốc sẽ giúp chúng ta có thể nhìn nhận thói quen tiêu dùng của người dân nước này một cấch toàn diện hơn.
Thông qua việc nghiên cứu thị trường, hãy làm cho các doanh nghiệp Việt Nam hiểu rằng trong giai đoạn hiện tại, muốn chiếm lĩnh thị trường, họ không thể bán ra các sản phẩm họ có, mà phải tạo nên các sản phẩm mà người tiêu dùng cần để bán cho họ với mức giá cạnh tranh so với các đối thủ. Ngoài ra, các doanh nghiệp cũng cần phải quan tâm đến việc đạt được tính khác biệt trong các sản phẩm xuất khẩu của mình. Chính đặc trưng này sẽ tạo nên sự hấp dẫn của sản phẩm đối với người tiêu dùng và khuyến khích họ mua hàng.
Các kết quả từ hoạt động nghiên cứu thị trường phải được phổ biến một cách hiệu quả và nhanh nhất đến các đói tượng quan tâm. Chúng có thể được cập nhật trên trang Web của Bộ, hoặc được cung cấp dưới dạng các ấn phẩm. Ngồi ra, để đẩy mạnh xuất khẩu Chính phủ cũng cần có chính sách và những chương trình hỗ trợ các doanh nghiệp xuất khẩu :
Thứ nhất, hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả đối với công tác xúc tiến xuất khẩu ở tầm quốc gia. Về cơ bản, mạng lưới tổ chức
hoạt động xúc tiến thương mại của Việt Nam đã được hình thành và phát huy tác dụng, đã có những tác động tích cực trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp Việt Nam tham gia thị trường quốc tế và đẩy mạnh xuất khẩu. Tuy nhiên, do mới hình thành và phát triển, nên hệ thống xúc tiến thương mại của nước ta còn nhiều bất cập, như thiếu sự liên kết giữa các tổ chức thành viên trong hệ thống, năng lực thực hiện xúc tiến xuất khẩu cịn yếu, các luồng thơng tin thương mại chưa được lưu thơng thơng suốt trong tồn bộ hệ thống, chưa đáp ứng được yêu cầu thông tin cho các đối tác trong hệ thống, cơ sở hạ tầng cho xúc tiến xuất khẩu cịn chưa hồn thiện và thiếu nguồn kinh phí cần thiết. Như đã phân tích ở trên, mạng lưới xúc tiến xuất khẩu của Hàn Quốc đã được phát triển rất mạnh và rất thành cơng. Vì thế, trong việc hồn thiện tổ chức đối với mạng lưới xúc tiến xuất khẩu của Việt Nam, chúng ta có thể học tập nhiều từ Hàn Quốc. Có hai tổ chức giữ vai trò khá quan trọng trong mạng lưới xúc tiến xuất khẩu của Hàn Quốc là Tổ chức Xúc tiến Thương mại Hàn Quốc (KOTRA) và Công ty Thương mại Quốc tế Hàn Quốc (KOTI). KOTRA cung cấp các dịch vụ cho các nhà kinh doanh và đầu tư trên khắp thế giới thông qua hệ thống thơng tin thương mại được lưu giữ tại trụ sở chính ở Seoul, 10 chi nhánh ở trong nước và 82 trung
tâm thương mại ở nước ngoài. Bên cạnh việc cung cấp thơng tin, KOTRA cịn thực hiện các dự án nghiên cứu, nhằm hỗ trợ các nhà xuất khẩu Hàn Quốc xác định các cơ hội kinh doanh mới ở nước ngồi, sắp xết các cuộc gặp gỡ vì mục đích kinh doanh giữa các nhà sản xuất Hàn Quốc với các người mua hàng nước ngoài, đưa ra các đề xuất cho các hoạt động thương mại đối lưu và giúp đỡ một cách hiệu quả cho các nhà nhập khẩu Hàn Quốc. Với tư cách là một tổng công ty thương mại, KOTI có nhiệm vụ thực hiện hoạt động xuất khẩu các hàng hoá do 3000 doanh nghiệp vừa và nhỏ của Hàn Quốc sản xuất ra và nhập khẩu các hàng hố cần thiết từ nước ngồi cho thị trường trong nước. Với 7 chi nhánh được thành lập trên cả nước, KOTI đã và đang tập trung vào việc tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm cho các doanh nghiệp thành viên thông qua việc tham gia vào các hội chợ, triển lãm quốc tế và trong nước.
Qua so sánh, có thể thấy rằng Cục Xúc tiến Thương mại thuộc Bộ Thương mại Việt Nam thực hiện các nhiệm vụ tương đương như của KOTRA. Trong điều kiện Cục chưa thành lập được nhiều trung tâm thương mại ở nước ngoài, hoạt động xúc tiến xuất khẩu và nghiên cứu thị trường thường do các thương vụ Việt Nam ở nước ngồi đảm nhận. Thực tế đó địi hỏi phải có sự kết hợp rất chặt chẽ giữa hai tổ chức này. Rất may mắn là Thương vụ Việt Nam tại Hàn Quốc là một trong số 42 thương vụ Việt Nam ở nước ngoài. Theo đánh giá của các chuyên gia Bộ Thương mại, hoạt động của các thương vụ đạt kết quả khá tốt trong lĩnh vực cung cấp thông tin về sự phát triển kinh tế - xã hội của nước sở tại, về hệ thống chính sách, trong đó đặc biệt là chính sách thương mại và đầu tư của họ, về các cơ hội xuất khẩu và nhu cầu nhập khẩu của các thị trường tương ứng, tham gia chuẩn bị nội dung và phục vụ các đoàn
cơng tác của chính phủ và giới kinh doanh đi cơng tác và khảo sát thị trường nước ngồi, cung cấp các thơng tin cần thiết cho các doanh nghiệp phục vụ cho hoạt động sản xuất và xuất khẩu của họ, tổ chức các đoàn doanh nghiệp Việt Nam tham dự hội chợ ở nước ngồi... Bên cạnh đó, hoạt động của các thương vụ vẫn còn nhiều bất cập cần khắc phục, như chưa cung cấp thường xuyên thông tin về cơ quan bộ, chưa có trang Web riêng, nội dung của việc nghiên cứu thị trường nước sở tại còn nghèo nàn, chưa đáp ứng yêu cầu trong nước. Đặc biệt, thương vụ ở Hàn Quốc một thị trường mà Việt Nam bị nhập siêu lớn chưa đề xuất được các giải pháp hữu hiệu để giảm nhập siêu. Trong điều kiện đó, trước mắt, để nâng cao vai trò của các thương vụ trong việc thực hiện chiến lược phát triển xuất khẩu quốc gia, cần xác định rõ nhiệm vụ của họ, tạo cơ sở vật chất và kỹ thuật cũng như năng lực cán bộ để họ có thể thực hiện tốt cơng tác nghiên cứu thị trường theo đúng như yêu cầu mà công tác xúc tiến xuất khẩu địi hỏi và cung cấp thơng tin cần thiết về trong nước một cách liên tục và kịp thời thông qua mạng thông tin nội bộ.
Trong dài hạn, hoạt động xúc tiến xuất khẩu (được hiểu theo nghĩa rộng) của các thương vụ cần phải đặt dưới sự quản lý của Cục Xúc tiến Thương mại và nếu cần, chúng có thể bộ phận (chi nhánh) của Cục này.
Ngoài ra, cần nâng cao năng lực hoạt động xúc tiến xuất khẩu của các hiệp hội ngành hàng, qua đó, có thể hỗ trợ hoạt động xuất khẩu cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, bởi lẽ các thành viên của các hiệp hội này phần lớn là các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Thứ hai, cần mở rộng khả năng tiếp cận nguốn vốn cần thiết cho hoạt động xuất khẩu. Theo ý kiến của các nhà xuất khẩu, các doanh
nghiệp xuất khẩu hàng Việt Nam sang Hàn Quốc nhìn chung rất khó tiếp cận với nguồn tài chính từ Quỹ Hỗ trợ Phát triển nói riêng và từ nguồn tín dụng cho xuất khẩu nói chung. Thực tế này gây khó khăn cho những doanh nghiệp xuất khẩu, đặc biệt là xuất khẩu hàng hố nơng sản, như cà phê, chè..., vì họ ln cần lượng vốn lớn khi đến vụ thu hoạch. Vì thế, nên có những ngoại lệ đối với các trường hợp này. Bên cạnh đó, các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam thường có qui mơ vừa và nhỏ, với nguồn tài chính hạn hẹp, nên chính phủ cần đưa ra các chính sách thích hợp nhằm mở rộng khả năng tiếp cận với nguồn tín dụng của chính phủ, đồng thời đáp ứng các yêu cầu của các hiệp định trong phạm vi WTO, như bảo lãnh vay tín dụng, áp dụng các qui chế tiếp cận vốn riêng cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ .
Thứ ba, hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm xuất khẩu. Trong tương lai, khi quá trình hội nhập khu vực và