III Kinh nghiệm của cỏc nước trong việc sử dụng cụng nghệ thụng tin
2. Một số đỏnh giỏ tổng quỏt tỡnh hỡnh tin học húa quản lý hành chớnh Nhà
nước trong thời gian qua
1. Năm 1990, Thường vụ Hội đồng Bộ trưởng đó phờ duyệt dự ỏn ứng dụng tin học và kỹ thuật thụng tin tại Văn phũng Chớnh phủ (Cụng văn số 1265/TH ngày 24 thỏng 4 năm 1990 của Văn phũng Chớnh phủ thụng bỏo Quyết định của Thường vụ Hội đồng Bộ trưởng).
Nhiệm vụ của dự ỏn là tin học húa hệ thống thụng tin quản lý tại Văn phũng Chớnh phủ, đồng thời hỗ trợ một phắn thiết bị, cụng nghệ, đào tạo cỏn bộ cho 10 Bộ, 10 tỉnh trọng điểm, chuẩn bị điều kiện để xõy dựng mạng tin học cục bộ ở cỏc Bộ, địa phương, tiến tới hỡnh thành mạng thụng tin diện rộng kết nối đến tất cả cỏc Bộ, ngành và địa phương.
Đến cuối năm 1993, Văn phũng Chớnh phủ đó xõy dựng được mạng tin học cục bộ (LAN) và bước đầu ứng dụng cụng nghệ thụng tin hiện đại vào cụng tỏc chỉ đạo, điều hành của Thủ tướng Chớnh phủ, nối kết thụng tin với một số Bộ và ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh trọng điểm.
Mặc dự việc ứng dụng tin học tại Văn phũng Chớnh phủ giai đoạn đầu cũn sơ khai, cụng nghệ ứng dụng mới, nhưng được sự quan tõm chỉ đỏo của
Thủ tướng Chớnh phủ, cụng tỏc tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước tại Văn phũng Chớnh phủ đó đặt nền múng cho cụng tỏc tin học húa quản lý và điều hành trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước trờn phạm vi toàn quốc.
2. Sau khi ban hành Nghị quyết số 49/CP về phỏt triển cụng nghệ thụng tin (thỏng 8 năm 1993), Thủ tướng Chớnh phủ đó phờ duyệt kế hoạch 5 năm (1995 - 2000) triển khai Chương trỡnh quốc gia về cụng nghệ thụng tin. Trong giai đoạn 1996 - 1998, Chương trỡnh đó tập trung khoảng 50% kinh phớ (160 tỷ đồng) cho mục tiờu tin học húa hệ thống thụng tin quản lý nhà nước. Bước đầu xõy dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho việc tin học húa quản lý nhà nước và ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong cỏc hoạt động quản lý chuyờn ngành.
Trờn cơ sở hạ tầng kỹ thuật này, cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước đó từng bước triển khai cỏc hệ thống thụng tin, cỏc kho dữ liệu điện tử phục vụ cho cụng tỏc quản lý, điều hành của Thủ tướng Chớnh phủ, cỏc Bộ, ngành và cỏc cơ quan chớnh quyền cỏc cấp.
Đến nay, hệ thống mạng tin học cục bộ tại 61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và ở hầu hết cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ đó được thiết lập. Hệ thống này bao gồm cả cỏc hệ thụng tin tỏc nghiệp, quản lý hồ sơ cụng việc và cỏc kho dữ liệu phục vụ nghiờn cứu, trợ giỳp quỏ trỡnh ra quyết định điều hành.
Mạng tin học diện rộng của Chớnh phủ được thiết lập để liờn kết mạng tin học trung tõm của 61 tỉnh, thành phố và gần 40 cơ quan chủ chốt của Chớnh phủ với quy mụ 2.500 mỏy trạm, 180 mỏy chủ trờn phạm vi toàn quốc và 50 chương trỡnh ứng dụng khỏc nhau. Với mạng tin học diện rộng của Chớnh phủ, cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước đó thực hiện việc truyền, nhận thụng tin đa chiều, bao gồm hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật, hệ thống bỏo cỏo định kỳ, đột xuất và thư tớn điện tử..., bảo đảm nhanh chúng, an toàn,
phục vụ cú hiệu quả cụng tỏc chỉ đạo, điều hành của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước.
Cựng với việc xõy dựng mạng tin học diện rộng của Chớnh phủ, 6 cơ sở dữ liệu quốc gia đó được triển khai, bao gồm: Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài chớnh, thống kờ kinh tế - xó hội, phỏp luật, tài nguyờn đất và dõn cư. Đến cuối năm 1999, cỏc Đề ỏn cơ sở dữ liệu quốc gia này đó hồn thành luận chứng khả thi. Trong đú, hai cơ sở dữ liệu quốc gia về tài chớnh, thống kờ đó cú số liệu phục vụ tốt cho cụng tỏc chỉ đạo, điều hành của Chớnh phủ.
Cụng tỏc đào tạo tin học đó được tiến hành đồng bộ với việc xõy dựng hệ thống tin học trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước. Hàng vạn lượt chuyờn viờn, cỏn bộ đó được đào tạo qua cỏc lớp tin học cơ bản và trờn thực tế đó sử dụng được mỏy tớnh ở cỏc mức độ khỏc nhau vào cụng việc chuyờn mụn của mỡnh; đặc biệt trong số đú, một tỷ lệ tương đối lớn đó sử dụng cú hiệu quả cụng cụ tin học để truy nhập, trao đổi thụng tin trờn mạng, phục vụ tốt cho cụng tỏc nghiờn cứu để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Cuối năm 1997, Việt Nam đó tham gia mạng INTERNET. Nhiều thụng tin khai thỏc được trờn mạng INTERNET đó gúp phần đỏng kể về thụng tin, tư liệu, giỳp cho cụng tỏc chỉ đạo điều hành của Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ và cỏc cơ quan nhà nước khỏc trong việc hoạch định chớnh sỏch.
3. Tuy nhiờn, so với mục tiờu tin học húa hệ thống thụng tin điều hành đó đề ra trong Nghị quyết số 49/CP ngày 05 thỏng 8 năm 1993 của Chớnh phủ, kết quả đạt được trờn thực tế cũn rất khiờm tốn.
Nguyờn nhõn chủ yếu của tỡnh hỡnh này là cỏc cấp, cỏc ngành, địa phương chưa nhận rừ vai trũ của cụng nghệ thụng tin trong cụng tỏc chỉ đạo, điều hành; chưa kết hợp ứng dụng cụng nghệ thụng tin với quỏ trỡnh cải cỏch hành chớnh, đổi mới phương thức lónh đạo, chỉ đạo, quản lý; biểu hiện cụ thể như sau:
- Về điều hành vĩ mụ: Chương trỡnh quốc gia về cụng nghệ thụng tin được đầu tư từ năm 1996 và kết thỳc vào đầu năm 1998 với kinh phớ 280 tỷ đồng; trong đú cú nhiệm vụ tin học húa tại cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước với kinh phớ khoảng 160 tỷ đồng. Trong bối cảnh đú, nhiều hạng mục lớn đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt trong kế hoạch tổng thể chưa triển khai thực hiện được.
Cỏc dự ỏn tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước của cỏc Bộ và ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh cũng mới chỉ thực hiện được một phần. Vốn đầu tư cho tin học húa 160 tỷ đồng trong 3 năm 1996 - 1998 mới chỉ đỏp ứng 20 - 25% nhu cầu kinh phớ của cỏc Đề ỏn đó được duyệt của 100 cơ quan hành chớnh cấp Bộ, cấp tỉnh.
Theo điều tra của Văn phũng Chớnh phủ, đa số cỏc Đề ỏn tin học húa bị ngừng lại; một số cơ quan cú khả năng tiếp tục đầu tư cho cỏc mục tiờu tin học húa quản lý nhà nước, nhưng phỏt triển theo hướng cụng nghệ riờng; một số cơ quan khỏc thỡ chờ chủ trương phỏt triển thống nhất chung của Chớnh phủ. Cỏc cơ sở dữ liệu quốc gia mới chỉ được đỏp ứng khoảng 10% nhu cầu vốn đầu tư (30 tỷ đồng). Do vậy cỏc cơ sở dữ liệu quốc gia chỉ dừng lại ở giai đoạn hoàn thành luận chứng khả thi và triển khai thử nghiệm, tang chờ vốn để tiếp tục triển khai Đề ỏn.
- Cỏt cứ thụng tin xuất hiện : Nhiều Bộ, ngành coi thụng tin quản lý của mỡnh là thụng tin riờng của ngành, khụng coi đú là tài sản quốc gia hoặc cung cấp dữ liệu tổng hợp khụng đầy đủ để cỏc cơ quan khỏc cú đủ thụng tin phục vụ cho việc hoạch định chớnh sỏch và ra quyết định. Nhiều cỏn bộ, cụng chức trong bộ mỏy nhà nước ở cấp Trung ương và địa phương cú thúi quen tớch lũy thụng tin riờng, nờn khi cú thụng tin thuộc phạm vi mỡnh phụ trỏch đó khụng cập nhật vào mạng tin học để sử dụng chung.
- Dữ liệu trờn mạng tin học: Hệ thống kỹ thuật hạ tầng cụng nghệ thụng
tin đó được xõy dựng ở một trỡnh độ nhất định, cho phộp thực hiện việc truyền, nhận thụng tin đa chiều. Thụng tin phỏt sinh trong quỏ trỡnh hoạt động quản lý hành chớnh cú nhiều, nhưng việc tớch lũy thụng tin dưới dạng điện tử chỉ mới dừng ở mức thấp; đến nay mới tớch lũy trờn mạng ở một số loại thụng tin cơ bản. Nguyờn nhõn chủ yếu ở đõy là cỏc cấp, cỏc ngành chưa kiờn quyết gắn việc ứng dụng cụng nghệ tin học với xử lý cụng việc hàng ngày, chưa thực hiện tốt kỷ cương hành chớnh trong việc cập nhật thụng tin điện tử, chưa cải cỏch hành chớnh đủ mạnh để đưa hệ thống ứng dụng tin học vào guồng mỏy hoạt động của bộ mỏy hành chớnh nhà nước.
- Về tổ chức bộ mỏy : Cho đến nay vẫn chưa cú quy định chung về vị
trớ, chức năng, nhiệm vụ đối với cỏc đơn vị chủ trỡ cỏc Đề ỏn tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước trong hệ thống cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước; thậm chớ khụng cú ngạch cụng chức, khụng cú chức danh cho cỏn bộ làm cụng tỏc tin học. Vỡ lý do này, cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước đó khụng thu hỳt được chuyờn gia kỹ thuật giỏi, do đú, việc tiếp thu chuyển giao cụng nghệ, chỉ đạo triển khai cỏc dự ỏn ứng dụng rất bị hạn chế; cỏc nguyờn tắc của hệ thống mở, cỏc chuẩn chung về cụng nghệ và thụng tin khụng được giỏm sỏt chặt chẽ.
- Về cơ chế tài chớnh: Từ năm 1998, kinh phớ cho tin học húa quản lý
hành chớnh nhà nước chuyển sang nguồn ngõn sỏch chi thường xuyờn, do vậy cỏc Bộ, ngành, địa phương khụng đủ kinh phớ đầu tư để hoàn thành cỏc Đề ỏn tin học húa, khụng thể tiếp tục triển khai cỏc ứng dụng cơ bản trong quản lý, điều hành. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật tin học của nhiều cơ quan hành chớnh nhà nước, về cơ bản, đến nay vẫn như tỡnh trạng của năm 1998.
Do cước phớ truyền tin quỏ cao, những Bộ, ngành truy cập nhiều trờn mạng tin học diện rộng của Chớnh phủ đó phải chi đến hàng chục triệu
đồng/thỏng cho đường trục truyền thụng Bắc - Nam. Văn phũng ủy ban nhõn dõn cỏc địa phương cũng phải chi phớ hàng triệu đồng/thỏng cho việc vận hành mạng diện rộng. Trong khi đú nguồn ngõn sỏch chi thường xuyờn của cỏc cơ quan hành chớnh cũn hạn hẹp, dẫn đến việc nhiều Bộ, ngành, ủy ban nhõn dõn địa phương phải hạn chế sử dụng mạng vỡ chi phớ cao của đường truyền. Điều này đó hạn chế hiệu quả sử dụng mạng tin học và hạn chế hiệu quả quản lý, điều hành của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước.
- Về kỹ năng sử dụng mạng tin học trong cụng việc thường xuyờn của
đội ngũ cụng chức: Mặc dự đó được đào tạo, song cỏn bộ, cụng chức chưa
thực sự quen với cỏch làm việc trờn mạng mỏy tớnh (cập nhật, phối hợp xử lý...), mà chủ yếu là xử lý văn bản và khai thỏc số liệu cú sẵn trờn mạng.
Từ thực tiễn triển khai Chương trỡnh quốc gia về cụng nghệ thụng tin trong cỏc năm 1996 -1998, trờn cơ sở đỏnh giỏ kết quả đạt được và những tồn tại, yếu kộm, cú thể rỳt ra một số bài học sau đõy:
Một là, Tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước là cụng việc phức tạp
vỡ dựa trờn cơ sở cụng nghệ cao và liờn quan đến chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và thẩm quyền của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, đến quỏ trỡnh cải cỏch hành chớnh, đũi hỏi tớnh thống nhất cao trong toàn hệ thống hành chớnh nhà nước. Do đú, phải cú bộ phận tin học chuyờn trỏch chịu trỏch nhiệm điều phối thống nhất cụng việc tin học húa.
Hai là, Khụng thể coi tin học húa hệ thống thụng tin quản lý nhà nước
là cụng việc dịch vụ đơn thuần, mà đú chớnh là quỏ trỡnh tạo dữ liệu thụng tin điện tử nhằm nõng cao hiệu lực, hiệu quả của cụng tỏc điều hành, là chỡa khúa để cải cỏch hành chớnh. Quỏ trỡnh tin học húa đến nay mới chỉ bắt đầu và cũn kộo dài trong nhiều năm, vỡ vậy, khụng thể xếp nú vào loại hỡnh cụng việc sự vụ thường xuyờn và theo đú, ỏp dụng quy chế bảo đảm kinh phớ như đối với loại cụng việc sự vụ thường xuyờn.
Ba là, Đầu tư cho cụng tỏc tin học húa quản lý nhà nước cũn quỏ ớt so
với đầu tư cho cỏc hệ thống tin học húa nghiệp vụ của cỏc ngành ngõn hàng, tài chớnh, hàng khụng.... Vỡ vậy phải đầu tư ở mức độ đủ để bảo đảm cho hệ thống hoạt động đồng bộ.
Bốn là, Coi trọng cụng tỏc đào tạo tin học cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước. Hệ thống dự cú xõy dựng tốt đến đõu về cụng nghệ vẫn khụng thể vận hành tốt nếu chớnh cỏn bộ, cụng chức, người làm việc trong hệ thống hành chớnh chưa biết vận hành mỏy tớnh và chưa cú kỷ luật vận hành mỏy tớnh.
Năm là, Coi trọng việc xõy dựng kho dữ liệu, đặc biệt là cỏc kho dữ liệu quốc gia và cỏc kho dữ liệu chuyờn ngành, lónh thổ; cú cơ chế quản lý tin học húa để tăng cường giỏm sỏt, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch tin học húa với tư cỏch là một bộ phận của kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội.
Sỏu là, Phải cú biện phỏp về tổ chức, về cỏn bộ đối với cỏc đơn vị làm
cụng tỏc tin học trong cỏc cơ quan hành chớnh theo một quy chế thống nhất, vỡ khụng cú tổ chức thống nhất thỡ khụng thể xõy dựng được hệ thống thống nhất.