III Kinh nghiệm của cỏc nước trong việc sử dụng cụng nghệ thụng tin
6. Tỡnh hỡnh triển khai tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước tại Bộ
6.2. Triển khai cỏc ứng dụng CNTT
Song song với việc phỏt triển và hoàn thiện cơ sở hạ tầng phần cứng về CNTT, Bộ CN đó từng bước triển khai ứng dụng CNTT trong cụng tỏc quản lý hành chớnh Nhà nước. Cỏc ứng dụng đó được thực hiện bao gồm:
Hệ thống chương trỡnh quản lý văn bản đi - đến. Hệ thống này được triển khai từ 8/2003 đến nay, đó cú hầu hết CBCCVC của Bộ tham gia giải quyết văn bản trờn mỏy tớnh. Mỗi thỏng cú hơn 3000 văn bản đến và hơn 1000 văn bản đi được cập nhật và xử lý. Chương trỡnh quản lý văn bản đến đi đó giỳp cho Lónh đạo Bộ, lónh đạo cỏc Cục, Vụ theo dừi được quỏ trỡnh xử lý giải quyết văn bản, hồ sơ, khắc phục hiện tượng quờn, bỏ sút hoặc giải quyết chậm;
-Hệ thống quản lý đơn thư khiếu nại tố cỏo. Đõy là hệ thống thụng tin hỗ trợ cho Lónh đạo Bộ và Thanh tra Bộ quản lý, đụn đốc giải quyết cỏc đơn thư gửi tới Bộ. Hệ thống đó trở thành cụng cụ thường ngày của mọi người trong Thanh tra Bộ;
-Hệ thống tra cứu văn bản phỏp luật, được hỡnh thành từ hệ thống quản lý cỏc văn bản do Bộ phỏt hành và cỏc văn bản trong cơ sở dữ liệu luật của Quốc hội. Hệ thống này giỳp ớch rất nhiều cho chuyờn viờn trong Bộ trong quỏ
trỡnh giải quyết cụng việc đỳng với đường lối, chớnh sỏch của Nhà nước và cỏc quy định của phỏp luật;
-Hệ thống phõn tớch số liệu thống kờ trực tuyến, thu thập toàn bộ số liệu thống kờ ngành cụng nghiệp của Bộ CN từ năm 2000 tới nay, giỳp cho cỏc chuyờn viờn cú thể truy cập, phõn tớch đưa ra những ý kiến tham mưu cho cỏc cấp lónh đạo của Bộ trong cỏc quyết sỏch phỏt triển ngành cụng nghiệp;
-Hệ thống thụng tin Quốc hội, là hệ thống cập nhật cỏc thụng tin chất vấn và trả lời chất vấn của cử tri, đại biểu Quốc hội về những vấn đề liờn quan tới ngành cụng nghiệp. Hệ thống này giỳp cho Bộ trưởng nắm bắt được cỏc vấn đề cử tri quan tõm để điều hành chỉ đạo cỏc hoạt động của Bộ CN phỏt triển đỳng với mong mỏi của người dõn, hiểu rừ hơn tõm tư nguyờn vọng của cử tri và đại biểu Quốc hội để cú những cõu trả lời sỏt thực với cỏc cõu hỏi chất vấn; -Hệ thống thụng tin khoa học cụng nghệ - đõy là hệ thống tổng hợp cỏc thụng tin về nhiệm vụ khoa học cụng nghệ của cỏc đơn vị trong Bộ. Hệ thống tập hợp hơn 3000 nhiệm vụ KHCN của trờn 100 đơn vị từ năm 1991 đến nay và hàng năm được bổ sung, cập nhật thờm hàng trăm nhiệm vụ KHCN. Hệ thống này giỳp Bộ CN quản lý cỏc hoạt động KHCN tốt hơn. Giỳp cho những nhà quản lý KHCN của Bộ tỡm ra những lĩnh vực KHCN cần đầu tư nghiờn cứu, phổ biến những kết quả đạt được để ỏp dụng kịp thời vào sản xuất, kinh doanh nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc đơn vị trong Bộ núi riờng và của toàn ngành cụng nghiệp trong cả nước núi chung.
6.3. Quảng bỏ cỏc hoạt động của ngành cụng nghiệp và phổ biến cỏc chủ
trương chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực cụng nghiệp:
Để phổ biến cỏc chủ trương chớnh sỏch và tuyờn truyền cỏc hoạt động của ngành cụng nghiệp đến toàn dõn, Bộ Cụng nghiệp đó phỏt hành WEB Site Cụng nghiệp Việt Nam trờn Internet. WEB Site này được cập nhật thụng tin hàng ngày và đún nhận hơn 10.000 lượt người đọc mỗi thỏng. Đõy cũng là
phương tiện để Bộ Cụng nghiệp chuẩn bị đưa ra những dịch vụ cụng điện tử như cấp phộp hoạt động cỏc ngành nghề cụng nghiệp và trưng cầu ý kiến về cỏc văn bản quy phạm phỏp luật ban hành theo thẩm quyền của Bộ.
6.4. Ứng dụng CNTT ở cỏc đơn vị trong Bộ CN
Thực hiện chỉ thị 58 của Ban chấp hành Trung ương, được sự động viờn khuyến khớch của Lónh đạo Bộ Cụng nghiệp cỏc đơn vị trực thuộc Bộ đó và đang tớch cực ứng dụng CNTT trong cỏc hoạt động nghiờn cứu, giảng dạy, sản xuất và kinh doanh. Cụng tỏc này đó tạo ra những động lực mới, nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc đơn vị. Nhiều cụng việc trong mối quan hệ quản lý hành chớnh Nhà nước đó được sự trợ giỳp đắc lực của CNTT. Cỏc thụng tin, tài liệu trao đổi để giải quyết cụng việc đó được truyền qua phương thức điện tử giảm được nhiều chi phớ đi lại, giấy tờ và tiết kiệm thời gian.
Nhiều đơn vị trong Bộ Cụng nghiệp do ỏp dụng CNTT đó nõng cao được hiệu quả cụng việc của mỡnh. Những đơn vị điển hỡnh cú thể kể tới như: Tổng Cụng ty Điện lực Việt Nam với việc ỏp dụng CNTT trong hầu hết cỏc nghiệp vụ sản xuất, kinh doanh cũng như trong quản lý và chỉ đạo điều hành; Tổng Cụng ty Dầu Khớ Việt Nam; Tổng Cụng ty Dệt May Việt Nam.... Cỏc tổ chức KHCN cũng khắc phục khú khăn về tài chớnh trang bị những hệ thống CNTT tiờn tiến tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc nghiờn cứu, tiếp cận với cụng nghệ mới; Viện Mỏy và Dụng cụ Cụng nghiệp là đơn vị đi đầu trong việc ỏp dụng CNTT trong thiết kế, sản xuất và ỏp dụng nhiều tiến bộ kỹ thuật cho cỏc sản phẩm của Viện. Cỏc trường đào tạo, dạy nghề đều đào tạo cho sinh viờn về CNTT; một số trường cũn đào tạo chuyờn ngành về CNTT ở cỏc bậc cao đẳng và trung học như trường Cao đẳng cụng nghiệp Hà nội, Trường cao đẳng CN 1, Trường Cao đẳng CN4, Trường Cao đẳng Điện...
Là một cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chớnh Nhà nước, mọi chi tiờu đều do ngõn sỏch nhà nước cấp, Bộ CN cũng như cỏc Bộ ngành khỏc đều rất hạn chế về nguồn kinh phớ dành cho phỏt triển ứng dụng CNTT. Với quyết tõm cao của Lónh đạo Bộ Cụng nghiệp, trong những năm qua việc ứng dụng CNTT trong cụng tỏc quản lý hành chớnh nhà nước đó được ỏp dụng rộng rói, đặc biệt trong hai năm trở lại đõy, thực hiện nghiờm tỳc chủ trương của Chớnh phủ trong việc cải cỏch hành chớnh và triển khai đề ỏn Tin học húa quản lý hành chớnh Nhà nước giai đoạn 2001 - 2005, việc ứng dụng CNTT ở Bộ CN đó cú những chuyển biến rừ rệt. Đạt được kết quả trờn là nhờ sự cố gắng nỗ lực của toàn thể CBCCVC trong cơ quan Bộ, đặc biệt là sự quỏn triệt về mặt chủ trương của Lónh đạo Bộ, Lónh đạo cỏc Vụ, Cục, Thanh tra và Văn phũng Bộ. Để cú được văn húa sử dụng CNTT trong giải quyết cụng việc như hiện nay ở Bộ CN yếu tố quan trọng nhất chớnh là vai trũ của cỏc đồng chớ lónh đạo.
Quyết tõm tin học húa cao như vậy của Lónh đạo Bộ đó ảnh hưởng rất tớch cực đến cụng tỏc ứng dụng CNTT ở Bộ CN. Từ năm 2002 đến nay cỏc thụng tin, tài liệu về họp giao ban của Bộ CN đó thành nề nếp được truyền đi trờn mạng tới mọi người. Nhiều loại văn bản khỏc như thụng bỏo, bản tin, cỏc văn bản mới,... cũng được chuyển lờn mạng nội bộ nhằm giảm thời gian xử lý, photo, chuyển tài liệu và nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý hành chớnh Nhà nước.
Cỏc đồng chớ lónh đạo cấp Vụ, Cục, Thanh tra, Văn phũng cũng là một động lực mạnh mẽ, đúng gúp phần quyết định vào cụng tỏc tin học húa ở Bộ CN. Đến nay tại Bộ CN 100% cỏc đồng chớ lónh đạo cỏc cấp Vụ, Cục, Thanh tra, Văn phũng đều sử dụng thành thạo mỏy tớnh, truy nhập Internet và sử dụng thư điện tử hàng ngày để chỉ đạo và giải quyết cụng việc.
Đối chiếu với mục tiờu của Ban điều hành đề ỏn 112 đưa ra đến hết năm 2004 cỏc Bộ, Ngành, Tỉnh cú 30% số cụng chức sử dụng thư điện tử, thỡ đến nay Bộ CN cú đến 90% cụng chức đang sử dụng thư điện tử thường xuyờn trong cụng tỏc quản lý hành chớnh Nhà nước.
b. Định hướng phỏt triển ứng dụng CNTT trong quản lý nhà nước ở Bộ CN
Bộ CN xỏc định cụng tỏc Tin học húa quản lý hành chớnh Nhà nước là một cụng việc lõu dài và đồng hành cựng với sự nghiệp cải cỏch hành chớnh. Lónh đạo Bộ CN đang chỉ đạo ỏp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001-2000 tại cơ quan Bộ và phấn đấu được cấp chứng chỉ vào cuối năm 2004. Cựng với việc ỏp dụng hệ thống quản lý chất lượng, việc ứng dụng CNTT sẽ được phỏt triển ở mức cao hơn.
-Đến hết năm 2004 Bộ Cụng nghiệp sẽ hoàn thành dự ỏn xõy dựng Trung tõm tớch hợp dữ liệu theo đỳng yờu cầu của Ban điều hành 112, đảm bảo sẵn sàng kết nối CPNET, cựng cỏc giải phỏp an ninh mạng và nõng cao độ tin cậy của cỏc hệ thống thụng tin.
-Tiếp tục triển khai cỏc dự ỏn cơ sở dữ liệu và phần mềm để đến thỏng 6/2005 căn bản hoàn thành đề ỏn 112 ỏp dụng tại Bộ CN.
-Triển khai một số dịch vụ cụng trờn mạng Internet
-Phỏt hành trang WEB phổ biến cỏc hoạt động KHCN và phổ biến cỏc kết quả nghiờn cứu của cỏc tổ chức KHCN thuộc Bộ nhằm ỏp dụng những kết quả nghiờn cứu vào thực tiễn. Xõy dựng và phỏt hành sàn giao dịch KHCN làm cầu nối trao đổi, cung cấp dịch vụ, chuyển giao cụng nghệ giữa cỏc đơn vị trong ngành cụng nghiệp.
-Xõy dựng mạng diện rộng của Bộ Cụng nghiệp kết nối với cỏc Tổng Cụng ty 91, 90 và một số đơn vị khỏc; Kết nối với cỏc Sở cụng nghiệp và cỏc tổ chức KHCN thuộc Bộ.
II Những thành cụng và thất bại từ thực tiễn ỏp dụng mụ hỡnh này vào Việt Nam.
1 Những thành cụng đạt được:
TP. Đà Nẵng là một trong những địa phương sớm tham gia thực hiện Chương trỡnh Quốc gia về CNTT. Từ những năm 1997, cụng tỏc tin học húa quản lý hành chớnh đó được thực hiện tại Văn phũng UBND và một số sở, ban, ngành thành phố; nhiều cơ quan đó được trang bị mỏy tớnh, thiết bị ngoại vi và cỏc phần mềm quản lý chuyờn ngành; cụng tỏc đào tạo kiến thức tin học cho cỏn bộ, cụng chức được chỳ trọng hơn; thúi quen sử dụng mỏy tớnh hỗ trợ cho cụng tỏc nghiệp vụ ở cụng sở bắt đầu được hỡnh thành. Tuy nhiờn, ứng dụng CNTT tại cỏc cơ quan Đảng, Nhà nước chỉ thực sự cú những bước phỏt triển đột phỏ khi Đà Nẵng triển khai “Đề ỏn Tin học hoỏ quản lý hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001 – 2005” và đó đạt được một số kết quả đỏng ghi nhận.
Kết quả đạt được
1. Hạ tầng CNTT-TT được đầu tư phỏt triển khỏ mạnh mẽ, trong đú hạ tầng viễn thụng đó phỏt triển rất mạnh cả về quy mụ mạng lẫn chất lượng dịch vụ (Bảng 1); số lượng mỏy tớnh trờn địa bàn tăng đỏng kể (Biểu đồ 1), cỏc sở, ban, ngành và UBND quận, huyện đều được trang bị hạ tầng kỹ thuật CNTT khỏ đầy đủ, bao gồm mỏy tớnh, thiết bị ngoại vi, mạng cục bộ (LAN). Tớnh đến cuối thỏng 12/2005, đó xõy dựng 35 mạng LAN tại 35 sở, ban, ngành, quận, huyện, với 1275 mỏy tớnh, phục vụ cho khoảng 1.400 cỏn bộ, cụng chức; gần đạt mức mỗi người một mỏy tớnh. Song song với việc đầu tư này, quỏ trỡnh thử nghiệm mạng trục thụng qua hạ tầng của Bưu điện thành phố bằng cụng nghệ SHDSL cũng được tiến hành; đó bảo đảm cho việc trao đổi thụng tin cũng như triển khai cỏc ứng dụng trờn mạng giữa cỏc sở, ban, ngành, quận, huyện và kết nối với Trung tõm Tớch hợp dữ liệu thành phố để khai thỏc thụng tin phục vụ tốt cụng tỏc quản lý, điều hành.
Như vậy, thành phố đó xõy dựng được một hệ thống hạ tầng kỹ thuật CNTT tương đối đồng bộ trong tất cả 35 cơ quan quản lý hành chớnh nhà nước, kết nối với mạng thụng tin của Chớnh phủ (CPNet), gúp phần hỡnh thành mạng thụng tin hành chớnh của cả nước như mục đớch mà Chớnh phủ đó đề ra cho giai đoạn 2001 - 2005. Việc hỡnh thành hệ thống mạng mỏy tớnh của thành phố đó hỗ trợ rất nhiều trong cụng tỏc chỉ đạo, điều hành hành tỏc nghiệp của lónh đạo thành phố và cỏc sở, ban, ngành, quận, huyện; gúp phần nõng cao chất lượng dịch vụ hành chớnh cụng ở cỏc đơn vị.
Bảng 1: Hạ tầng CNTT-TT từ 1997 đến 2006
Năm Mỏy điện thoại
cố định Số nhà cung cấp Internet Internet băng rộng 1997 21.419 1 0 0 2000 46.062 1 0 0 2003 95.972 1 19.452 153 2005 130.020 2 33.776 4.012 2006 (ước tớnh) 165.000 3 36.000 10.500
2. Đào tạo và phỏt triển nguồn nhõn lực CNTT cho cỏc cơ quan hành
chớnh: Thành phố đó tập trung đào taọ CNTT cho tất cỏ lực lượng cụng chức, viờn chức; đồng thời, tuyển dụng và bổ sung cỏc kỹ sư CNTT cho cỏc sở, ban, ngành. Tớnh đến cuối năm 2006, sau 04 năm đào tạo, đó cú hơn 2000 cỏn bộ, cụng chức tốt nghiệp cỏc khúa học CNTT từ 3 đến 9 thỏng và về cơ bản, cỏc đơn vị đều đó cú nguồn nhõn lực CNTT đủ sức đảm đương cụng tỏc tin học húa tại đơn vị mỡnh. (Biểu đồ 2).
3. Cụng tỏc ứng dụng CNTT được triển khai đều khắp tại cỏc sở, ban, ngành và UBND cỏc quận, huyện, phục vụ trực tiếp cho cụng tỏc điều hành, tỏc nghiệp, bao gồm:
- Trang Thụng tin điện tử thành phố (www.Danang.gov.vn) đó hoàn thành và đưa vào sử dụng rất cú hiệu quả trong gần 3 năm qua với 3 thứ tiếng Việt, Anh, Nhật và đó kết nối với cỏc trang thụng tin điện tử chuyờn ngành của cỏc, sở, ban, ngành trong thành phố.
- Cỏc cơ sở dữ liệu chuyờn ngành đó được triển khai tại nhiều đơn vị và việc sử dụng cỏc phần mềm chuyờn dụng phục vụ cụng tỏc chuyờn mụn tại cỏc cơ quan là khỏ phổ biến.
- Website điều hành, cỏc phần mềm dựng chung và Website chuyờn ngành đó được sử dụng tại hầu hết cỏc đơn vị (Biểu đồ 3), phục vụ trực tiếp cho tỏc nghiệp hàng ngày của cỏn bộ, cụng chức.
4. Dịch vụ hành chớnh cụng đang được triển khai, ở cấp độ thử nghiệm, nhưng đó đem lại lợi ớch thiết thực cho cụng dõn; chẳng hạn như: đăng ký kinh doanh qua mạng, cấp phộp xõy dựng, trả lời chất vấn của cụng dõn qua mạng, hỗ trợ kỹ thuật về CNTT, v.v…Cổng giao dịch thương mại điện tử (TMĐT) của Thành phố cũng đó được xõy dựng và đưa vào hoạt động, phục vụ cho hàng trăm doanh nghiệp nắm bắt cỏc thụng tin thị trường, xỳc tiến thương mại. Đặc biệt, với trang Web “Xỳc tiến TMĐT” của Softech, cỏc doanh nghiệp cú thể tự xõy dựng, cập nhật và giới thiệu cỏc thụng tin về sản phẩm và dịch vụ của mỡnh một cỏch rất tiện lợi và miễn phớ. Đào tạo CNTT qua mạng cũng đó được triển khai, trước hết dành cho đối tượng cỏn bộ cụng chức nõng cao trỡnh độ và cập nhật kiến thức CNTT, phục vụ trực tiếp cho cụng cuộc tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước của Thành phố. Ngoài ra, Đà Nẵng cũng đang khẩn trương xõy dựng và chuẩn bị đưa vào vào hoạt động cỏc hệ thống hỗ trợ dịch vụ trong lĩnh vực khỏ nhạy cảm như đấu thầu qua mạng, mua sắm qua mạng,…
Kinh nghiệm và giải phỏp
Qua thực tế triển khai ứng dụng CNTT trong quản lý hành chớnh nhà nước tại TP. Đà Nẵng, cú thể rỳt ra một số kinh nghiệm sau đõy:
1. Quyết tõm của lónh đạo và sự đồng thuận của cỏc cấp, cỏc ngành là yếu tố hàng đầu quyết định sự thành cụng của tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước: Thành phố đó ban hành nhiều chớnh sỏch khuyến khớch và tạo động lực phỏt triển CNTT-TT; cỏc cơ quan, đơn vị cú lónh đạo quan tõm, tỡnh hỡnh