III Kinh nghiệm của cỏc nước trong việc sử dụng cụng nghệ thụng tin
4. Đầu tư (giai đoạn 2001-2005)
4.3. Dự toỏn đầu tư
4.3.2. Phõn cấp đầu tư
+ Cấp Chớnh phủ:
Chớnh phủ đầu tư ở cỏc hạng mục chớnh như :
- Trung tõm tớch hợp dữ liệu của Chớnh phủ, cỏc cơ sở dữ liệu quốc gia, trục truyền thụng, cỏc đường truyền số liệu từ Trung tõm tớch hợp dữ liệu của Chớnh phủ đến Trung tõm tớch hợp dữ liệu của Bộ và tỉnh.
Đầu tư một số hạng mục cơ bản thuộc Đề ỏn tin học húa của cỏc Bộ và ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh để thống nhất cụng nghệ và cỏc chương trỡnh ứng dụng. + Cấp Bộ, tỉnh:
Cỏc Bộ, ngành và ủy ban nhõn dõn địa phương đầu tư mở rộng Trung tõm mạng và cỏc cơ sở dữ liệu khỏc tựy theo khả năng kinh phớ, cỏn bộ và độ lớn của hệ thụng tin của mỗi cơ quan.
Đầu tư mở rộng tin học húa cỏc dịch vụ hành chớnh cụng trờn cơ sở đầu tư ban đầu của Chớnh phủ.
4.3.3. Kinh phớ.
Tổng kinh phớ của Đề ỏn sẽ được tổng hợp từ kinh phớ của cỏc đề ỏn tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước của cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ và ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Riờng phần kinh phớ từ ngõn sỏch trung ương đầu tư cho cỏc hạng mục chớnh của hệ thống, gồm cỏc trung tõm tớch hợp dữ liệu ở cấp.
Chớnh phủ, cấp Bộ, cấp tỉnh; cỏc cơ sở dữ liệu quốc gia; trục truyền thụng chớnh mạng tin học diện rộng của Chớnh phủ và một số thành phần cơ bản khỏc được dự tớnh khụng dưới 1.000 tỷ đồng cho cả giai đoạn 2001 - 2005.
5. Tổ chức thực hiện
5.1. Tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước phải được tổ chức đồng bộ trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước; dựa vào bộ mỏy hành chớnh hiện cú của Bộ, tỉnh để tổ chức thực hiện đề ỏn. Việc tổ chức được phõn ra cỏc cấp như sau:
a) Chỉ đạo chung:
Văn phũng Chớnh phủ chủ trỡ, phối hợp với một số cơ quan liờn quan: Tổ chức việc điều phối, hướng dẫn xõy dựng và triển khai cỏc Đề ỏn tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước tại cỏc Bộ, ngành và ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh.
Điều phối cỏc dự ỏn tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước cú tớnh liờn Bộ và liờn tỉnh.
Xỏc định chuẩn thụng tin hành chớnh cấp quốc gia.
- Xõy dựng hệ thống bảo vệ an toàn cho mạng tin học thuộc hệ thống hành chớnh nhà nước.
- Tớch hợp cỏc cơ sở dữ liệu quốc gia, kể cả cỏc cơ sở dữ liệu thuộc cỏc Chương trỡnh mục tiờu quốc gia trờn mạng tin học diện rộng của Chớnh phủ để cung cấp thụng tin cho cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, cỏc đối tượng nghiờn cứu khỏc.
Chủ trỡ soạn thảo, trỡnh, ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật để bảo đảm căn cứ phỏp lý cho việc trao đổi, khai thỏc thụng tin điện tử trờn mạng tin học diện rộng của Chớnh phủ.
b) Cấp Bộ:
- Phõn tớch nhu cầu tin học húa của Bộ, xõy dựng Đề ỏn tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước của Bộ. Đụn đốc, kiểm tra việc triển khai cỏc Đề ỏn tin học húa trong phạm vi của Bộ.
- Xõy dựng và lưu trữ thụng tin điện tử thuộc phạm vi thẩm quyền. - Áp dụng chuẩn thụng tin và bảo vệ thụng tin.
c) Cấp tỉnh: Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh là cơ quan chủ quản đầu tư ; Văn phũng Hội đồng nhõn dõn, ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh là chủ đầu tư, chịu trỏch nhiệm : - Phõn tớch nhu cầu tin học húa của tỉnh, xõy dựng Đề ỏn tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước của tỉnh;
- Đụn đốc, kiểm tra việc triển khai cỏc Đề ỏn tin học húa trờn địa bàn tỉnh; - Xõy dựng và lưu trữ thụng tin điện tử thuộc phạm vi thẩm quyền; - Áp dụng chuẩn thụng tin và bảo vệ thụng tin;
- Chủ động phối hợp với cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia trờn cựng địa bàn nhằm thực hiện Đề ỏn tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước của tỉnh tiết kiệm và cú hiệu quả.
5.2. Về tổ chức bộ mỏy:
a. Kiện toàn tổ chức cỏc đơn vị tin học trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước :
- Cỏc Bộ, ngành phải thành lập trung tõm tin học trực thuộc Bộ để chủ trỡ xõy dựng và triển khai Đề ỏn tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước, phục vụ quản lý, điều hành của Bộ trưởng.
- Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương thành lập trung tõm tin học trực thuộc Văn phũng Hội đồng nhõn dõn, ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh để chủ trỡ xõy dựng và thực hiện Đề ỏn tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước, phục vụ quản lý và điều hành của Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh.
b. Thành lập Ban điều hành Đề ỏn tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001 - 2005 do Văn phũng Chớnh phủ chủ trỡ với sự tham gia của đại diện cỏc cơ quan :
- Ban Tổ chức - Cỏn bộ Chớnh phủ, - Bộ Kế hoạch và Đầu tư,
- Bộ Tài chớnh,
- Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường.
Ban Điều hành chịu trỏch nhiệm trước Thủ tướng Chớnh phủ về việc tổ chức thực hiện Đề ỏn tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001 - 2005 được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt.
5.3. Cỏc chớnh sỏch và biện phỏp thực hiện: a) Tạo nguồn thụng tin và chuẩn húa thụng tin.
Văn phũng Chớnh phủ chủ trỡ, cựng Tổng cục Thống kờ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường ban hành cỏc quy định về chuẩn thụng tin cho cỏc hoạt động điều hành. Cỏc Bộ, ngành cụng bố cỏc chuẩn thụng tin chuyờn ngành.
Cú chớnh sỏch khuyến khớch tạo nguồn thụng tin, xõy dựng cỏc kho cơ sở dữ liệu điện tử.
b) Trao đổi thụng tin và bảo mật.
Văn phũng Chớnh phủ chủ trỡ, phối hợp với Bộ Tư phỏp trỡnh, ban hành cỏc văn bản phỏp quy cho việc khai thỏc, trao đổi thụng tin điện tử giữa cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, giữa Nhà nước với doanh nghiệp và nhõn dõn, với quốc tế; đồng thời bảo đảm được quyền sở hữu và bớ mật thụng tin của Nhà nước, cỏc tổ chức kinh tế - xó hội và của cỏ nhõn.
c) Chớnh sỏch hỗ trợ và huy động nguồn vốn cho phỏt triển mở rộng hệ thống thụng tin quản lý.
Nhà nước khuyến khớch mọi thành phần kinh tế đầu tư ứng dụng cụng nghệ thụng tin để xõy dựng và mở rộng hệ thống tin học húa của Nhà nước. Thực hiện thu phớ đối với cỏc dịch vụ hành chớnh cụng để đầu tư lại cho hệ thống.
Khuyến khớch việc đầu tư tin học húa để cung cấp, phổ biến thụng tin luật phỏp, kinh tế, xó hội và thụng tin về hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cho cụng chỳng.
d) Chớnh sỏch về sử dụng mạng viễn thụng truyền dữ liệu.
Nhà nước cú chớnh sỏch cước phớ viễn thụng ưu đói cho cỏc hoạt động quản lý và điều hành trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước và cỏc hoạt động phổ biến thụng tin phỏp luật đến cụng chỳng và doanh nghiệp.
e) Chớnh sỏch mua sắm sản phẩm và dịch vụ cụng nghệ thụng tin.
Tất cả cỏc kế hoạch mua sắm cho tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước phải thụng qua đấu thầu và hợp đồng theo hướng dẫn của Bộ Tài chớnh và Văn phũng Chớnh phủ. Việc tổ chức đấu thầu mua sắm cú thể tổ chức thực hiện tập trung nhằm giảm bớt chi phớ và giỏ mua sắm sản phẩm, dịch vụ; đồng thời bảo đảm lựa chọn đỳng cụng nghệ và chất lượng.
5.4. Tiến độ thực hiện:
a. Giai đoạn chuẩn bị (năm 2001):
Từ thỏng 8 năm 2001 đến thỏng 12 năm 2001, cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xõy dựng Đề ỏn tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước của đơn vị mỡnh theo hướng dẫn của Văn phũng Chớnh phủ để trỡnh cấp cú thẩm quyền thẩm định và phờ duyệt Đề ỏn trước thỏng 12 năm 2001.
Văn phũng Chớnh phủ, Bộ Tài chớnh cần hướng dẫn cụ thể về cụng nghệ, tài chớnh để cỏc Bộ, ngành, địa phương xõy dựng Đề ỏn cú tớnh khả thi cao.
b. Giai đoạn triển khai thực hiện:
Từ thỏng 1 năm 2002, bắt đầu triển khai Đề ỏn tin học húa quản lý nhà nước. Cỏc Bộ, ngành, ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh căn cứ Đề ỏn được phờ duyệt triển khai cụng việc tin học húa của mỡnh.
5.5. Trỏch nhiệm của cỏn Bộ, ngành:
Việc triển khai Đề ỏn, theo dừi, đụn đốc, hướng dẫn và kiểm tra triển khai cỏc Đề ỏn được phõn cụng như sau:
a. Văn phũng Chớnh phủ:
- Quản lý thống nhất lĩnh vực tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước trong phạm vi toàn quốc; tổ chức hướng dẫn, kiểm tra cỏc Bộ, ngành, Ủy ban nhõn dõn cỏc địa phương thực hiện Đề ỏn tin học húa;
- Phối hợp với Tổng cục Thống kờ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ ban hành quy định chuẩn húa cỏc loại thụng tin cho cỏc hoạt động quản lý điều hành quan trọng nhất của Nhà nước;
- Tổng hợp tỡnh hỡnh thực hiện Đề ỏn tin học húa của cỏc Bộ, ngành, địa phương để thực hiện bỏo cỏo định kỳ hàng quý lờn Thủ tướng Chớnh phủ;
- Phối hợp với Văn phũng Trung ương Đảng tổ chức khai thỏc và sử dụng cú hiệu quả mạng tin học diện rộng của Đảng, Chớnh phủ.
b. Bộ Kế hoạch và Đầu tư :
- Chủ trỡ, phối hợp với Văn phũng Chớnh phủ, Bộ Tài chớnh đưa Đề ỏn tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001 - 2005 vào kế hoạch nhà nước hàng năm để bảo đảm cơ sở thực hiện Đề ỏn.
c. Bộ Tài chớnh:
-Chủ trỡ, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Văn phũng Chớnh phủ cõn đối mức ngõn sỏch nhà nước dành cho Đề ỏn tin học húa quản lý hành
chớnh nhà nước trong tổng dự toỏn ngõn sỏch nhà nước để trỡnh Chớnh phủ xem xột, quyết định;
Cấp phỏt kinh phớ hàng năm cho từng Đề ỏn đó được xột duyệt; hướng dẫn, kiểm tra tài chớnh trong việc thực hiện Đề ỏn; tổng hợp tỡnh hỡnh cấp phỏt kinh phớ hàng năm cho từng Đề ỏn và duyệt quyết toỏn kinh phớ cỏc Đề ỏn đó kết thỳc, bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ.
d. Ban Tổ chức - Cỏn bộ Chớnh phủ:
-Ban hành Quy chế về tổ chức cỏc đơn vị tin học chuyờn trỏch phục vụ cụng tỏc tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước; quy định tiờu chuẩn, chức danh cỏn bộ tin họe làm việc trong cỏn cơ quan hành chớnh nhà nước.
Phối hợp chung để gắn việc triển khai thực hiện Đề ỏn tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước với chương trỡnh cải cỏch hành chớnh của Chớnh phủ giai đoạn 2001 – 2010.