1.3. Cơ sở lý luận của hoạt động bồi dưỡng và quản lý hoạt động bồi dưỡng
1.3.2. Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ đoàn chuyên trách
Nhu cầu của cán bộ nói chung và cán bộ Đồn nói riêng muốn thường xun được cập nhật những kiến thức, những thông tin mới về hành chính, tình hình kinh tế, chính trị, nghiệp vụ trong nước và thế giới... địi hỏi tăng cường cơng tác bồi dưỡng, đặt công tác này ngang tầm với công tác đào tạo. Để đẩy mạnh công tác bồi dưỡng trong những năm tới, các cấp bộ Đoàn cần đánh giá tồn diện, chính xác nhu cầu bồi dưỡng cán bộ từ mục tiêu, nội dung chương trình, loại hình bồi dưỡng đến những tri thức, kỹ năng và phân bổ thời gian phù hợp... Đó là những căn cứ quan trọng để xây dựng kế hoạch mở các lớp bồi dưỡng về lý luận chính trị, cập nhật kiến thức, lý luận nghiệp vụ cơng tác Đồn và phong trào TTN, bồi dưỡng theo chức danh... cho cán bộ Đoàn chuyên trách, cán bộ trực tiếp quản lý cơng tác Đồn từ Trung ương đến cơ sở.
1.3.2.1. Đối tượng quản lý bồi dưỡng * Đối tượng được bồi dưỡng
Tất cả cán bộ Đoàn, từ cấp chi đoàn trở lên, kể cả cán bộ Đồn chun trách hoặc khơng chun trách, cán bộ Đoàn đương nhiệm hoặc cán bộ Đoàn kế thừa đều cần được đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với u cầu nhiệm vụ được phân cơng. Bên cạnh đó, các cán bộ Đồn cần phải chấp hành mọi nội quy, quy chế của lớp học cũng như phải tuân thủ các quyết định của Đoàn cấp trên. Cán bộ Đoàn chuyên trách cấp tỉnh, huyện, thành đoàn và đồn trực thuộc, bí thư đồn cơ sở là đối tượng trực tiếp để nhận các nội dung học tập bồi dưỡng.
* Giảng viên các lớp bồi dưỡng
Giảng viên tham gia giảng dạy ở các lớp bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách là những người phối hợp với người học trong việc thực hiện đổi mới nội dung và phương pháp giảng dạy để truyền đạt kiến thức, hướng dẫn người học rèn luyện kỹ năng để thực hiện mục tiêu bồi dưỡng. Nếu giảng viên có trình độ tri thức cao, kết hợp với nội dung chương trình, giáo trình và tài liệu bồi dưỡng phù hợp, với phương pháp bồi dưỡng tiên tiến thì chất lượng và hiệu quả bồi dưỡng được nâng cao.
* Các lực lượng tham gia bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách.
Việc bồi dưỡng cán bộ Đồn chun trách khơng phải là nhiệm vụ đơn lẻ của bất kỳ một bộ phận nào mà đó là sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa tất cả các đơn vị, cá nhân trong cơ quan, đoàn thể, từ thủ trưởng cơ quan đến các ban tham mưu theo chức năng.
Các lực lượng tham gia vào hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách bao gồm:
- Các cơ quan thuộc Trung ương Đồn chỉ đạo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đối với các cơ sở giáo dục đào tạo trực thuộc Trung ương.
- Các đơn vị chức năng được Trung ương Đồn phân cơng lập kế hoạch và triển khai thực hiện hoạt động bồi dưỡng
- Toàn thể đội ngũ tham gia công tác phong trào, cả cán bộ Đoàn chuyên trách và kiêm nhiệm.
- Đoàn thanh niên cấp Tỉnh, cấp huyện và Đoàn trực thuộc, Hội Liên hiệp thanh niên, Hội Đồng đội…. tham gia công tác tuyên truyền, hỗ trợ và tổ chức các hoạt động tập thể phục vụ công tác bồi dưỡng.
1.3.2.2. Nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng
Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn trước tiên là phải xác định được vị trí của cán bộ Đoàn trong tập thể, và quy định rõ chức năng, quyền hạn và vai trị xã hội của họ. Từ đó sẽ có biện pháp bồi dưỡng họ, hướng dẫn, giúp đỡ họ thực hiện vai trò xã hội, những chức năng, nghĩa vụ và quyền hạn của họ với tư cách là một chủ thể hoạt động ở vị trí của họ trong hệ thống tổ chức.
Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đồn cịn có ý nghĩa là tạo ra cho mỗi cán bộ những điều kiện thuận lợi nhất (trước hết là trong công việc và trong sinh hoạt) để họ thực hiện tốt nhất vai trị xã hội của mình; gắn lợi ích của mỗi cá nhân với lợi ích của tập thể, của thế hệ trẻ nói chung.
Quản lý hoạt đồng bồi dưỡng cán bộ Đồn cịn có nghĩa là thường xuyên kiểm tra xem mỗi cán bộ có thực hiện đúng vai trị xã hội của mình hay khơng. Muốn làm được điều đó, các cấp bộ Đồn cần thường xun tác động, uốn nắn và đánh giá đúng về kết quả hoạt động bồi dưỡng của địa phương, đơn vị mình, do đó, các cấp bộ Đồn cần thực hiện có hiệu quả việc phân cấp quản lý trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn như: Cấp Tỉnh Đoàn đào tạo, bồi dưỡng đến Bí thư Đồn cơ sở; cấp Huyện Đồn bồi dưỡng Bí thư Đồn cơ sở chuyên trách đến uỷ viên Ban chấp hành Đồn và Bí thư chi đồn. Bên cạnh đó, cấp Huyện Đồn và tương đương cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của từng năm theo đặc thù của đơn vị mình trong đó xác định rõ: Mục tiêu cần đạt được, những đối tượng tập trung đầu tư và nội dung đào tạo; đồng thời tổ chức các lớp bồi dưỡng đúng thời điểm, đúng đối tượng, đảm bảo cho cán bộ Đoàn đều được tham dự với những nội dung phù hợp, phải được cập nhật, điều chỉnh. Tránh lặp lại nội dung bồi dưỡng, tập huấn
cho cùng một đối tượng. Mặt khác, trong quá trình tập huấn, bồi dưỡng cần chú ý đến việc gợi ý để cán bộ được thảo luận, trao đổi theo chuyên đề.
1.3.2.3. Lập kế hoạch bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách
Các cấp bộ Đoàn làm việc với các Bộ, Ban ngành hữu quan phối hợp chỉ đạo triển khai thực hiện. Từ đó có kế hoạch hướng dẫn đơn vị thực hiện kế hoạch bồi dưỡng tại các cơ sở đào tạo; đồng thời chỉ đạo công tác biên soạn tài liệu và công tác chuẩn bị các phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho các đợt bồi dưỡng; chuẩn bị kinh phí phục vụ cơng tác bồi dưỡng; Tổ chức các lớp bồi dưỡng theo các đối tượng khác nhau với những chuyên đề phù hợp với đặc thù công việc; Chỉ đạo các đơn vị thực hiện kế hoạch một cách thiết thực, hiệu quả, phù hợp với điều kiện của địa phương, đơn vị; sau mỗi đợt bồi dưỡng phải tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi dưỡng. Tiếp đến là tổ chức kiểm tra đánh giá kết quả bồi dưỡng, tổng kết rút kinh nhiệm phục vụ cho công tác quản lý chỉ đạo tiếp theo.
Bên cạnh đó các cấp bộ Đồn cần có sự cân đối và phân bổ kinh phí từ các nguồn thuộc ngân sách nhà nước, các đề án, dự án, chương trình mục tiêu phục vụ công tác bồi dưỡng. Mặt khác, công tác bồi dưỡng theo các kế hoạch đã duyệt cần phải được tổ chức nghiêm túc, chặt chẽ, bao gồm các vấn đề:
o Tổ chức bồi dưỡng các lớp tập huấn cán bộ Đoàn chuyên trách cho
những cán bộ Đoàn bán chuyên trách và chuyên trách nhưng chưa qua đào tạo hệ thống trường Đoàn, chưa đủ trình độ để thực hiện quy trình quy hoạch cán bộ.
o Tổ chức các lớp bồi dưỡng thường xuyên cho toàn thể đội ngũ cán bộ Đoàn để cập nhật kiến thức, kỹ năng kỹ xảo định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm với các đợt học tập trung ngắn hạn (2 -3 ngày) hoặc cung cấp các tài liệu liên quan đến bồi dưỡng cán bộ Đoàn để cán bộ chuyên trách, bán chuyên trách tự học tập, nghiên cứu.
o Tổ chức các lớp bồi dưỡng trong hoặc ngoài nước sử dụng ngân sách hoặc các nguồn vốn, nguồn dự án nước ngoài cho một bộ phận giáo viên
trường Đoàn về những vấn đề do yêu cầu công việc và nghề nghiệp nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ và năng lực thực hành.
o Tổ chức các hội thi cán bộ Đoàn giỏi các cấp, qua đó tồn thể đội ngũ cán bộ Đồn chun trách và khơng chuyên trách để học hỏi và trao đổi về kỹ năng công tác thanh niên.
1.3.2.4. Quản lý hoạt động kiểm tra đánh hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách
Kiểm tra đánh giá là một khâu quan trọng của công tác bồi dưỡng cán bộ Đồn chun trách. Thơng qua đó giúp giảng viên và những người tổ chức lớp bồi dưỡng thu được những thông tin cần thiết về kết quả học tập của học viên. Đây là cơ sở để giảng viên và các nhà quản lý điều chỉnh và hồn thiện q trình bồi dưỡng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đã đề ra. Đồng thời kiểm tra đánh giá kết quả học tập của học viên sẽ nâng cao tinh thần trách nhiệm trong học tập, nâng cao ý thức kỷ luật tự giác, hình thành nhu cầu và thói quen tự kiểm tra đánh giá, củng cố và phát triển trí tuệ cho học viên.
Trong các đợt bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách, giảng viên là những người trực tiếp giảng dạy nhưng không phải là lực lượng kiểm tra chủ yếu. Tuỳ theo tính chất của các đợt bồi dưỡng mà ban tổ chức quyết định có kiểm tra đánh giá hay khơng, kiểm tra theo hình thức nào là hợp lý. Tâm lý chung của cán bộ Đoàn khi tham gia bồi dưỡng là chỉ thích được học, thích được nghe giảng viên trình bày chứ rất ngại làm bài kiểm tra đánh giá kết quả học tập. Chính vì vậy để đạt hiệu quả bồi dưỡng thì khâu KTĐG khơng cần q cứng nhắc đối với tất cả các lớp và các đối tượng bồi dưỡng. Với những lớp bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ Đồn thì KTĐG là bắt buộc, tuy nhiên với một số lớp bồi dưỡng thường xuyên hoặc bồi dưỡng nghiệp vụ thì kiểm tra đánh giá nên được tiến hành nhẹ nhàng, mang tính chất khuyến khích học viên tự kiểm tra đánh giá, thậm chí có một số nội dung bồi dưỡng không tiến hành KTĐG. Các hình thức KTĐG bao gồm:
- Tổ chức thi, kiểm tra viết (tự luận hoặc trắc nghiệm) - Học viên viết thu hoạch
- Kiểm tra kỹ năng thực hành - Tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm
* Quản lý quá trình kiểm tra đánh giá hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách:
Quản lý quá trình kiểm tra đánh giá hoạt động cán bộ Đoàn chuyên trách bao gồm:
- Tổ chức việc xây dựng chuẩn đánh giá cho từng hoạt động bồi dưỡng. - Tổ chức việc lựa chọn các phương thức đánh giá, cách thức đo đạc thành tích và so sánh với mục tiêu bồi dưỡng.
- Giám sát hoạt động đánh giá và đo đạc để nhận nhận biết hoạt động kiểm tra đánh giá có khách quan, trung thực và đạt kết quả như mong muốn không.
- Xử lý kết quả kiểm tra đánh giá: Đưa ra các quyết định để phát huy kết quả tốt, khắc phục hạn chế và xử lý sai phạm.
1.3.2.5. Quản lý các điều kiện vật chất đảm bảo cho hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách
* Quản lý cơ sở vật chất và trang thiết bị để thực hiện bồi dưỡng
Cơ sở vật chất và thiết bị dạy học là một trong những thành tố cơ bản mang tính điều kiện và phương tiện thực hiện mục tiêu dạy học trong cấu trúc của q trình dạy học. Nói cách khác, CSVC & TTB phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng là điều kiện tất yếu để tiến hành hoạt động bồi dưỡng. Mặt khác, CSVC & TTB phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng vừa là phương tiện kỹ thuật cho người dạy truyền thụ kiến thức cho người học, vừa là một trong những phương tiện để người học thực hiện đổi mới phương pháp học tập, vận dụng kiến thức và kỹ năng được trang bị vào thực tiễn nghề nghiệp của mình.
Các yêu cầu về CSVC & TTB phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng bao gồm: - Huy động được kinh phí phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách cho đội ngũ giảng viên từ nguồn Nhà nước, người học, cộng đồng và các tổ chức xã hội.
- Chuẩn bị đủ phòng học, nơi thực hành đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật (diện tích, ánh sáng, nhiệt độ,...), có đủ các thiết bị trực quan (nghe, nhìn) cho hoạt động bồi dưỡng.
- Chuẩn bị đủ nguồn tài chính xây dựng chương trình, viết giáo trình, bồi dưỡng giảng viên, mua các tài liệu bồi dưỡng cho học viên tại các khoá bồi dưỡng, đổi mới các hình thức tổ chức bồi dưỡng.
- Có đủ kinh phí để bồi dưỡng người học (GV tham gia các lớp bồi dưỡng) theo chính sánh, chi các khoản văn phịng phẩm và các khoản chi cần thiết khác cho các khoá bồi dưỡng.
* Chế độ công tác giáo viên:
Hiện nay Nhà nước có một hệ thống các chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đồng bộ, thống nhất nằm trong khả năng điều phối của cơ quan quản lý đào tạo trung ương. Trong đó kinh phí đào tạo được phân bổ phù hợp với phương thức đào tạo, bồi dưỡng, tăng cường phân cấp quản lý kinh phí đào tạo cho các cơ quan đơn vị.
1.3.2.6. Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách.
Mục đích đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đồn: cần phải rõ ràng, không thể chung chung là nhằm "xây dựng đội ngũ cán bộ đoàn chuyên nghiệp, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi mới Đất nước tuy nhiên có những yếu tố ảnh hưởng cơ bản đến hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn như:
- Cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng:
Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn là nơi tổ chức thực hiện các khóa đào tạo, bồi dưỡng trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ năng hoạt động Đồn. Đối với các phịng học, cần đủ rộng bàn ghế di động đủ cho số lượng người tham gia, có hệ thống máy tính, máy chiếu (LCD), đèn chiếu (OHP), bảng giấy lật, tivi, camera…tuy nhiên hiện nay phần lớn các huyện các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng phân tán, chưa đủ mạnh, năng lực đào tạo chưa cao. Nhìn chung, cơng suất sử dụng của các phịng học chưa nhiều, giờ thực giảng dạy của giảng viên chưa cao và thực trạng cơ sở vật chất còn quá khiêm tốn so với yêu cầu của cơng tác đào tạo, bồi dưỡng. Các phịng học cịn nghèo
nàn chỉ có bàn ghế kiểu học sinh phổ thơng, cái bảng để viết và bộ tăng âm với loa, micro. Lớp bồi dưỡng thường đông từ 70-80 đến 100 người và đông hơn thế, phần lớn thường chỉ là các lớp có nội dung về lý luận chính trị.
- Giáo viên và học viên.
Thơng thường khi nói đến giáo viên là người ta nghĩ đến những người được đào tạo bài bản, có học vị cao và chuyên nghiệp. Nhưng trong bồi dưỡng cán bộ Đồn thì khơng hẳn đã là như vậy. Giảng viên trong bồi dưỡng cán bộ Đoàn là người hướng dẫn cho học viên học tập, rèn luyện kỹ năng làm việc. Một nguyên tắc của việc bồi dưỡng là cung cấp kiến thức ở mức cần thiết, rèn tập kỹ năng đến mức có thể. Như vậy, giảng viên phải là những người có kiến thức, có kỹ năng, đối với lĩnh vực mình giảng dạy phải chuyên sâu, tốt và thành thạo. Không nên có giảng viên giảng dạy trong khóa bồi dưỡng về nghiệp vụ tổ chức cán bộ Đoàn mà họ chưa bao giờ làm cơng tác Đồn, họ chưa tổ chức quản lý bất kỳ một khóa học nào mà lại đi hướng dẫn bồi dưỡng học viên về cơng tác Đồn. Cần có quy chế về tổ chức, sử dụng và bồi dưỡng thường xuyên đối với giảng viên kiêm chức cho các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đồn.
- Ngân sách và kinh phí đào tạo, bồi dưỡng
Hàng năm, Nhà nước dành một phần kinh phí nhất định cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn nhưng kết quả chưa được như mong muốn. Các chế độ, định mức chi tiêu cho đào tạo, bồi dưỡng (theo Thông tư 79/2005/TT-BTC) thường lạc hậu nhiều, rất thấp so với thực tế ít nhiều ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách
Tiểu kết chƣơng 1