2 Mục đớch, yờu cầu của đề tài
1.3.2. Tỡnh hỡnh nghiờn cứu ở nước ngoài
Tớch tụ và tập trung ruộng đất là một yờu cầu đặt ra trong quỏ trỡnh CNH - HĐH nụng nghiệp, nụng thụn của cỏc nước. Tập trung ruộng đất của cỏc trang trại quy mụ nhỏ thành những trang trại quy mụ lớn, tạo điều kiện thuận lợi để ỏp dụng khoa học kỹ thuọ̃t (KHKT) tiờn tiến vào sản xuất, thõm canh tăng năng suất sinh học, tăng năng suất lao động, tăng khối lượng và tỷ suất nụng sản hàng hoỏ, giảm chi phớ sản xuất và giỏ thành nụng sản. Vỡ vậy, việc tớch tụ ruộng đất trong quỏ trỡnh cụng nghiợ̀p hóa hầu như đó trở thành quy luật, diễn ra ở nhiều nước. Tuy nhiờn, chủ trương, biện phỏp, tốc độ và mức độ tớch tụ ruộng đất ở mỗi quốc gia khụng giống nhau.
1.3.2.1. Tớch tụ ruộng đất ở một số nước Âu, Mỹ
Ở cỏc nước Âu, Mỹ bỡnh quõn ruộng trờn đầu người khỏ cao, tốc độ đụ thị hoỏ nhanh, nhu cầu lao động cho cụng nghiệp nhiều, chớnh quyền khuyến khớch việc đẩy nhanh tốc độ tớch tụ ruộng đất, mở rộng quy mụ trang trại bằng cỏc chớnh sỏch và biện phỏp cụ thể nhằm khuyến khớch sản xuất kinh doanh
của cỏc trang trại lớn.
Tuy nhiờn, để trỏnh tớch tụ ruộng đất quỏ mức trong từng địa phương (hạn điền), một số nước như Phỏp, Anh cú biện phỏp quản lý thụng qua Hội đồng quy hoạch đất đai của từng tỉnh, huyện, với Hội đồng quản trị gồm những đại diện nụng dõn địa phương, những chuyờn viờn ruộng đất và hai uỷ viờn của Chớnh phủ: Một người thuộc Bộ Nụng nghiệp và một người thuộc Bộ Tài chớnh. Hội đồng này mua đất trờn thị trường tạo ra quỹ đất dự trữ và bỏn lại cụng khai cho cỏc hộ nụng dõn mua đất theo giỏ thị trường.
Ở Phỏp, tuy khụng đề ra cỏc mức hạn điền cụ thể, nhưng để đề phũng tớch tụ ruộng đất quỏ mức, Nhà nước đó cú biện phỏp can thiệp vào thị trường ruộng đất, thụng qua Hội đồng quy hoạch ruộng đất địa phương để mua bỏn đất của nụng dõn, lập quỹ đất dự trữ, điều tiết thị trường Bất động sản.
Bảng 1.2. Tích tụ ruụ̣ng đṍt của các trang trại ở mụ̣t sụ́ nước Âu, Mỹ
Nước Quy mụ trang trại (ha)
Năm 1950 Năm 1970 Năm 1990
Mỹ 86,00 151,00 185,00
Anh 36,00 55,00 75,00
Phỏp 14,00 23,00 29,00
Nguồn: Hội khoa học kinh tế Việt Nam năm 1998[8] 1.3.2.2. Tớch tụ ruộng đất ở một số nước Chõu Á
Cỏc nước thuộc Chõu Á, bỡnh quõn ruộng đất ớt, quy mụ trạng trại nhỏ nờn việc tớch tụ ruộng đất khụng dễ dàng như ở cỏc nước Âu, Mỹ. Ngay ở Nhật Bản là một nước cú trỡnh độ cụng nghiợ̀p hóa cao trong lĩnh vực nụng nghiệp cũng cú tỡnh trạng như vậy. Ở Nhật Bản, sau cải cỏch ruộng đất năm 1950, Chớnh phủ cú chủ trương hạn chế việc bỏn ruộng đất, đó gõy trở ngại cho việc tớch tụ ruộng đất. Về sau đó thay đổi chủ trương này, nhưng việc tớch tụ ruộng đất cũng chậm chạp. Tuy nhiờn, ở Nhật Bản cú kinh nghiệm đỏng quan tõm là họ cú giải phỏp hạn chế việc chia nhỏ quy mụ ruộng đất của cỏc hộ nụng dõn. Một hộ cú nhiều con trai, theo tập quỏn chỉ cú người con trai
trưởng mới cú nhiệm vụ tiếp tục ở nụng thụn làm ruộng và chăm súc bụ́ mẹ già, cũn cỏc con khỏc phải đi làm nghề khỏc ngoài nụng nghiệp, khụng chia ruộng cho tất cả cỏc con.
Ở Đài Loan, cú kinh nghiệm đỏng chỳ ý về biện phỏp tớch tụ ruộng đất trong điều kiện ruộng đất cú hạn. Thời gian bắt đầu cụng nghiệp hoỏ, nụng dõn đi làm ngoài nụng nghiệp có thu nhập cao hơn làm nụng nghiệp, nhưng khụng muốn giao ruộng cho người khỏc thuờ để sử dụng, vỡ sợ cho thuờ sau này khụng đũi lại được. Một số nụng dõn đi làm cụng nghiệp, uỷ thỏc cho anh em hoặc bạn bố thõn tớn canh tỏc trờn ruộng của mỡnh, với giao kốo lỳc nào đũi lại phải trả ngay. Chớnh quyền thấy cỏch làm này tạo điều kiện tớch tụ ruộng đất mà nụng dõn yờn tõm khụng sợ mất ruộng nờn đó đưa ra Quốc hội thụng qua Luật “Sản xuất uỷ thỏc” trong nụng nghiệp. Bộ Luật này đó thỳc đẩy quỏ trỡnh tớch tụ ruộng đất ở Đài Loan.
Vấn đề hạn điền ở một số nước được đặt ra chủ yếu là trong thời kỳ cải cỏch ruộng đất, quy định hạn mức ruộng đất của những người cú nhiều ruộng được giữ lại, vượt quỏ hạn mức Nhà nước sẽ trưng mua để bỏn lại cho nụng dõn thiếu đất như ở Nhật Bản, Đài Loan. Đến thời kỳ cụng nghiợ̀p hóa phỏt triển thỡ vấn đề hạn điền thường khụng cần đặt ra.
Bảng 1.3. Tớch tụ ruộng đất ở một số nước Chõu Á
Nước Quy mụ trang trại (ha)
Năm 1950 Năm 1970 Năm 1990
Nhật Bản 0,80 1,10 1,40
Đài Loan 1,12 0,83 1,21
Hàn Quốc 0,86 0,94 1,20
Thỏi Lan 3,50 3,56 4,52
(Nguồn: Hội khoa học kinh tế Việt Nam năm 1998) [8].
Theo Macheal Lipton, 2002, nền nụng nghiệp của cỏc nước đang phỏt triển ở Chõu Á được đặc trưng bởi cỏc yếu tố sau:
- Nền nụng nghiệp thõm canh sản xuất lương thực, đặc biệt là trồng lỳa nước chủ yếu dựa vào đầu tư lao động của nụng hộ với quy mụ nhỏ;
- Sự tăng trưởng của khu vực nụng nghiệp cú tớnh chất quyết định đến tăng trưởng kinh tế nụng thụn.
Vỡ vậy, để xoỏ đúi giảm nghốo cần tạo thờm cụng ăn việc làm cho lực lượng lao động nụng thụn. Thành quả của những cuộc cải cỏch ruộng đất thời gian qua đó mang lại cụng ăn việc làm và tạo điều kiện cho cỏc nụng hộ phỏt triển kinh tế. Cho nờn, nếu việc tập trung ruộng đất, phỏt triển trang trại quy mụ lớn khụng hợp lý thỡ cú nguy cơ làm tăng thất nghiệp trong nụng thụn. Kinh nghiệm chung của cỏc nước là tớch tụ ruộng đất phải đi đụi với giải quyết việc làm cho lực lượng nụng dõn cho thuờ hoặc bỏn ruộng cho người khỏc. Việc làm ở đõy bao gồm cỏc cụng việc ngay trong lĩnh vực nụng nghiệp như: làm thuờ cho cỏc trang trại lớn (cú thể làm thuờ cho chớnh người mỡnh cho thuờ đất hay bỏn ruộng). Tuy nhiờn, chủ yếu vẫn là tạo ra cỏc việc làm ngoài nụng nghiệp để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn