2.1 Đặc điểm tình hình KT- XH và tình hình phát triển khu vực kinh tếcá thể trên địa bàn huyện Cẩm Thủy cá thể trên địa bàn huyện Cẩm Thủy
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình KT-XH huyện Cẩm Thủy
Vị trí địa lý:
Cẩm Thủy là một huyện trung du miền núi nằm ở phía Tây - Bắc của tỉnh Thanh Hóa, cách Thành phố Thanh Hóa 70 Km. Diện tích 425,03 Km2, phía đơng giáp huyện Vĩnh Lộc; phía Bắc giáp huyện Thạch Thành; phía tây giáp huyện Bá Thước; phía nam giáp huyện Ngọc Lặc và Yên Định.
Cũng từ đặc điểm tự nhiên đó, Cẩm Thủy là cửa ngõ miền Tây Thanh Hóa có vị trí quan trọng về mặt quân sự; Cẩm Thủy luôn được Đảng, Nhà nước chọn làm căn cứ hậu phương cho các cuộc kháng chiến chống ngoại xâm; trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và Mỹ.
Hành chính
Tồn huyện có 19 xã và 01 thị trấn, bao gồm: Cẩm Thành, Cẩm Thạch, Cẩm Liên, Cẩm Lương, Cẩm Bình, Cẩm Giang, Cẩm Tú, Cẩm Quý, Cẩm Sơn, Cẩm Châu, Cẩm Phong, Cẩm Ngọc, Cẩm Long, Cẩm Phú, Cẩm Tâm, Cẩm Yên, Cẩm Vân, Cẩm Tân, Phúc Do và Thị trấn Cẩm Thủy. Có 10 xã được cơng nhận là xã vùng cao, trong đó: 4 xã đặc biệt khó khăn (thuộc Chương trình 135 của Chính phủ) gồm xã Cẩm Liên, Cẩm Lương, Cẩm Quý, Cẩm Châu.
Khoáng sản ở Cẩm Thuỷ khá phong phú, có cả khống sản kim loại như: Quặng sắt ở Cẩm Giang, Cẩm Liên, Cẩm Thạch; chì ở Cẩm Thạch, Cẩm Quý; vàng gốc ở Cẩm Quý, Cẩm Tâm…; vàng sa khống ở sơng Mã; ăngtimoan ở Cẩm Quý. Khoáng sản phi kim: than ở Cẩm Yên, Phúc Do, Cẩm Phú.
Khoáng sản làm nguyên vật liệu xây dựng: Cẩm Thuỷ có hơn 7000 ha núi đá vôi, tập trung nhiều ở các xã: Cẩm Châu, Cẩm Bình, Cẩm Q, Cẩm Giang, Cẩm Liên…; sét có ở Cẩm Ngọc, Cẩm Sơn, Cẩm Vân…; cát xây dựng ở sông Mã.
Nguồn nhân lực:
Dân số:
Tổng dân số đến 01/4/2009 là: 113.580 người.
Có 3 dân tộc anh em sinh sống, trong đó: dân tộc Mường 52,4 %, dân tộc Kinh 44,5 %, dân tộc Dao 2,9 % còn lại là các dân tộc khác.
Lao động:
Cẩm Thuỷ có lực lượng lao động dồi dào, chiếm 45,6 % dân số; số lao động đã qua đào tạo: 8.285 người, chiếm 16,2 %, trong đó lao động được đào tạo nghề: 3.968 người, đào tạo các trình độ chuyên mơn khác 4.317 người.
Văn hóa- xã hội
Trong những năm vừa qua được sự quan tâm của Đảng Ủy, HĐND- UBND Huyện cũng như các đơn vị, đời sống tinh thần của người dân cũng được nâng cao, văn hóa giáo dục cũng đặc biệt được chú ý và có nhiều bước phát triển. Cơ sở vật chất trường học, bệnh viện được nâng cấp, chất lượng giáo dục cũng được nâng lên rất nhiều, điều này có tác động tích cực đến tình hình dân trí của Huyện và tình hình kinh tế xã hội của tỉnh.
Cẩm Thủy có nền nơng nghiệp truyền thống, loại hình đất đa dạng có núi, đồi, ruộng, bãi nên nền nông nghiệp phát triển phong phú, cây lúa nước là cây lương thực chính. Đặc biệt cây ngơ cũng là cây lương thực phát triển mạnh ở vùng bãi dọc theo hai triền sông Mã được bồi đắp phù sa màu mỡ cho năng suất cao. Do vậy Cẩm Thủy là một trong những vùng chuyên canh ngô lớn ở miền bắc.
Bước sang thời kỳ đổi mới của đất nước, lãnh đạo và nhân dân huyện Cẩm Thủy đã cùng nhau thực hiện quyết tâm phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích,kinh tế có bước tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực. Đây vừa là động lực để kinh tế Cẩm Thủy vươn mình trong cơng cuộc xây dựng và phát triển nhưng đồng thời cũng đặt ra nhưng vấn đề cần phải quản lý nhất là trong công tác quản lý và thu thuế trên đia bàn huyện.
2.1.2 Tình hình phát triển khu vực kinh tế cá thế trên địa bàn huyện CẩmThủy Thủy
Cùng với quá trình CNH-HĐH của đất nước, các thành phần kinh tế trên địa bàn huyện Cẩm Thủy đang trên đà phát triển mạnh. Cho dù những năm gần đây kinh tế toàn cầu đang khủng hoảng làm ảnh hưởng lớn đến sản xuất và kinh doanh trên cả nước nói chung và địa bàn huyện nói riêng, nhưng số lượng hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn luôn tăng ở mức cao
Theo thống kê của chi cục thuế huyện Cẩm Thủy tính đến 31/12/2013 tồn huyện có phát sinh nghĩa vụ thuế GTGT trên địa bàn huyện trong năm 2013 là 1153 hộ. Các hộ kinh doanh tham gia đăng ký kinh doanh ở tất cả các ngành nghề trên địa bàn với cơ cấu ngành nghề kinh doanh trên địa bàn như sau:
Bảng 1: Số liệu về tổng số hộ kinh doanh và cơ cấu ngành nghề hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn do Chi cục thuế huyện Cẩm Thủy quản lý.
NGHÀNH NGHỀ 2011 2012 2013 Số hộ Tỷ trọng % Số hộ Tỷ trọng % Số hộ Tỷ trọng % Sản xuất 60 4,98 59 5,01 69 5,98 Thương nghiệp 927 77,93 882 74,93 829 71,89 Vận tải 25 2,07 24 2,04 12 1,04 Ăn uống 121 10,04 130 11,05 150 13,01 Dịch vụ 72 5,98 82 6,97 93 8,08 Tổng 1205 100 1177 100 1153 100
Nguồn: Sổ bộ quản lý hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn huyện Cẩm Thủy
Cẩm Thủy là một trong 11 huyện miền núi của Thanh Hóa, nhưng Cẩm Thủy đã và đang phát triển mạnh các nghành nghề về cơng nghiệp – dịch vụ. Từ bảng trên ta có thể thấy rõ; các hộ kinh doanh cá thể chủ yếu ở khu vực thương nghiệp, chiếm tỉ trọng cao khoảng 75%. Nhưng trong những năm gần đây, do tình hình kinh tế tồn câu đang bị khủng hoảng và suy thối, do đó, huyện Cẩm Thủy cũng bị ảnh hưởng ít nhiều, bn bán gặp khó khăn hơn so với những năm trước, doanh thu bị giảm sút trung bình mỗi năm khoảng 3% nên có nhiều hộ kinh doanh cá thể phải tạm nghỉ hoặc là nghỉ hẳn. Do lĩnh vực thương nghiệp chiếm tỉ trọng cao trong địa bàn huyện Cẩm Thủy nên mang lại nguồn thu thuế GTGT lớn nhất, chính sự khó khăn về kinh tế đã làm
ảnh hưởng lớn đến nguồn thu thuế GTGT đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn.
Bình quân hàng năm số hộ kinh doanh cá thể về dịch vụ và ăn uống đều tăng nhanh, nhưng đây là khu vực nhảy cảm, phức tạp, nên rất khó khăn trong cơng tác quản lý và thu thuế.
Đặc biệt lĩnh vực vận tải trên địa bàn huyện đang có sự giảm sút mạnh, ngày càng chiếm tỷ trọng ít chỉ chiếm hơn 1%, nguyên nhân là do giá xăng dầu tăng, hộ kinh doanh cá thể trong lĩnh vực này cũng gặpkhó khăn do khơng thể tăng giá cước vận tải do nhà nước quy định mặt khác không cạnh tranh được với các doanh nghiệp vận tải nên đã giải thể hoặc chuyển sang loại hình khác.
Như vậy với số lượng rất đơng các đảo hộ kinh doanh và đang có sự chuyển dịch ở các ngành nghề trên địa bàn huyện Cẩm Thủy, các khu vực được dự đoán là sẽ tăng trưởng nhanh ở khu vực dịch vụ, ăn uống, thương nghiệp đang ngày càng làm tăng dần sự khó khăn trong cơng tác quản lý và thu thuế trên địa bàn huyện.
Do vậy, cần phải đẩy mạnh tăng cường quản lý thuế GTGT đối với các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn huyện Cẩm Thủy
2.1.3. Tổ chức bộ máy của Chi cục thuế Huyện Cẩm Thủy 2.1.3.1.Giới thiệu chung
Chi cục Thuế Cẩm Thủy
Địa chỉ: Số 40, Tổ 2 Thị Trấn Cẩm Thủy – Thanh Hóa Số điện thoại : 0373.876.130
Chi cục Thuế Huyện Cẩm Thủy được thành lập theo quyết định 315/QĐ/TCCB/BTC ngày 21/8/1990 về việc thành lập hệ thống các chi cục thuế đặt tại các quận huyện trong cả nước
Chi cục là tổ chức trực thuộc cục Thuế tỉnh Thanh Hóa có chức năng tổ chức thực hiện thu thuế, lệ phí và các khoản thu khác của Ngân sách nhà nước (gọi chung là thuế) trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật. Chi cục Thuế có nhiệm vụ tổ chức thực hiện việc thu thuế và các khoản thu khác cho ngân sách theo quy định trên toàn địa bàn huyện, thực hiện các chương trình, kế hoạch cơng tác do Cục Thuế giao.
Cơ cấu tổ chức:
Ban lãnh đạo: gồm 3 đồng chí (1 Chi cục trưởng và 2 Chi cục phó) - Chi cục trưởng: Đỗ Xuân Bảy
- Phó chi cục trưởng: Trần Khắc Long - Phó chi cục trưởng: Trần Ngọc Chinh 7 đội thuế bao gồm:
Đội Kê khai - Kế toán thuế& Tin học
Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý; quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triển khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
Đội Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế hướng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế, chính sách, pháp luật thuế cho cán bộ, công chức thuế trong Chi cục thuế; xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước được giao của Chi cục thuế.
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý; quản lý
và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triển khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế
Đội Tuyên truyền Hỗ trợ người nộp thuế và ấn chỉ
Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện cơng tác tun truyền về chính sách pháp luật thuế; hỗ trợ người nộp thuế; quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục Thuế quản lý.
Đội Quản lý nợ & cưỡng chế nợ thuế
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế tổ chức thực hiện công tác quản lý nợ thuế, đôn đốc thu tiền thuế nợ và cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt trong phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
Đội Trước bạ và Thu khác
Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế quản lý thu lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản (sau này), phí, lệ phí và các khoản thu khác (sau đây gọi chung là các khoản thu về đất bao gồm cả thuế TNCN đối với chuyển nhượng bất động sản, nhận thừa kế, quà tặng, lệ phí trước bạ và thu khác) phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ
Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện cơng tác hành chính, văn thư, lưu trữ; cơng tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính trong nội bộ Chi cục Thuế quản lý.
Đội thanh tra, kiểm tra
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế tổ chức chỉ đạo, triển khai thực hiện công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, tính liêm chính của cơ quan thuế, cơng chức thuế; giải quyết khiếu nại (bao gồm cả khiếu nại các quyết định xử lý về thuế của cơ quan thuế và khiếu nại liên quan trong nội bộ cơ quan thuế,
công chức thuế), tố cáo liên quan đến việc chấp hành cơng vụ và bảo vệ sự liêm chính của cơ quan thuế, cơng chức thuế trong phạm vi quản lý của Chi cục trưởng Chi cục thuế. Thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết tố cáo liên quan đến người nộp thuế; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
Đội thuế liên phường:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế quản lý thu thuế các tổ chức (nếu có), cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phường được phân công (bao gồm các hộ sản xuất kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ, kể cả hộ nộp thuế thu nhập cá nhân; thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế tài nguyên ...).
Thuận lợi và khó khăn của Chi cục:
Thuận lợi của Chi cục
- Địa điểm của trụ sở làm việc được bố trí tại khu liên cơ quan nên có thuận tiện cho việc phối hợp trao đổi thông tin giữa các cơ quan, ban, ngành trong huyện.
- Có các Đội thuế liên xã tại Cẩm Phong, thị trấn Cẩm Thủy tạo thuận lợi cho hộ kinh doanh đến giao dịch, khai thuế và thuận lợi cho công tác quản lý thuế trên địa bàn.
- Được sự ủng hộ, quan tâm của Đảng bộ, chính quyền các cấp, sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan, hội đồng tư vấn thuế trong việc quản lý, thu thuế và chống thất thu ngân sách.
- Phần lớn đội ngũ CBCC đã được đào tạo cơ bản về kỹ năng quản lý thuế; đào tạo kỹ năng ứng dụng tin học thuộc hệ thống ứng dụng của ngành; có tâm huyết nghề nghiệp, có kinh nghiệm trong cơng tác quản lý.
- Trụ sở chính diện tích sử dụng cịn chật hẹp, cơ sở hạ tầng đã cũ và hạn chế và chưa có địa điểm rộng để mở rộng bộ phận một cửa.
- Một số cán bộ có tuổi cao, trình độ cịn hạn chế (nhất là trình độ tin học) chưa đáp ứng được yêu cầu công việc hoặc hiệu quả công việc chưa cao
2.1.3.2.Kết quả thu ngân sách nhà nước của Chi cục
Trong gần 3 năm qua từ năm 2011 đến năm 2013, tình hình thế giới có nhiều diễn biến rất phức tạp. Xung đột và thiên tai xảy ra ở nhiều nơi. Kinh tế thế giới phục hồi chậm hơn dự báo. Cuộc khủng hoảng tài chính và suy thối kinh tế toàn cầu lần này được đánh giá là trầm trọng nhất kể từ Đại suy thoái kinh tế thế giới 1929 - 1933.
Nhiều nước công nghiệp phát triển đã điều chỉnh mạnh chính sách để bảo hộ sản xuất trong nước. Cạnh tranh quyết liệt giữa các nước lớn tại khu vực và diễn biến phức tạp trên Biển Đông, Biển Hoa Đông...
Thực trạng trên tác động bất lợi đến phát triển kinh tế - xã hội nước ta. Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu dẫn đến kinh tế huyện Cẩm Thủy cũng phải gánh chịu những ảnh hưởng không nhỏ làm cho công tác thu ngân sánh nhà nước gặp nhiều khó khăn, nhưng nhờ sự nỗ lực phấn đấu của toàn dân và với sự chỉ đạo đúng đắn của lãnh đạo huyện cùng sự quyết tâm của toàn thể cán bộ nhân viên trong Chi cục thuế, huyện Cẩm Thủy đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu ngân sách được giao. Số thu hàng năm của chi cục ln cao hơn năm trước, cụ thể tình hình thu ngân sách trên địa bàn toàn huyện trong những năm gần đây như sau:
CHỈ TIÊU
NĂM 2011 NĂM 2012 NĂM 2013 (%) SO VỚI DỰ
TOÁN DỰ TOÁN THỰC HIỆN DỰ TOÁN THỰC HIỆN DỰ TOÁN THỰC HIỆN NĂM 2011 NĂM 2012 NĂM 2013
TỔNG THU NỘI ĐỊA 19524 61381 28947 40735 36340 57274 314 141 158
1. Thuế CTN và dịch vụ NQD
Thuế thu nhập doanh nghiệp
5012 265 8651 588 10546 621 11923 515 14917 220 12729 550 173 222 113 83 85 250 Thuế tài nguyên 135 324 263 524 397 1220 240 199 307 Thuế giá trị gia tăng 4012 7096 9002 10112 13490 10079 177 112 75 Thuế môn bài 450 469 480 519 560 560 104 108 100 Thu khác
150 174 180 253 250 320 116 140 128
2.Thuế thu nhập cá nhân 350 742 980 874 1000 607 212 89 61
3.Thuế sử dụng đất nông nghiệp
12 16 16 19 23 27 133 119 117
4.Thu tiền sử dụng đất 8500 45819 10500 20405 13000 36492 539 194 281
5.Thuế nhà đất/Thuế SD đất phi nông nghiệp
1350 1506 1700 1838 900 567 112 108 63
6.Thu tiền cho thuê mặt đất mặt nước
40 48 35 71 50 24 120 203 48
7.Lệ phí trước bạ 3950 4021 4550 5023 6000 6040 102 110 101