CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG GIẨI QUYẾT TRANH CHẤP
2.3. Đánh giá thực trạng giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính trên địa
2.3.1. Những kết quả đạt được từ năm 2010-2013
Theo quy định của Luật đất đai năm 2003 và Nghị định số 181/2004/NĐ- CP về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính Nhà nước (chủ yếu là thẩm quyền giải quyết của UBND các cấp) thì UBND cấp Huyện chỉ được giải quyết tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau trong trường hợp các bên khơng có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1,2 và khoản 5 Điều 50 Luật đất đai năm 2003 và căn cứ tại Điều 161 Nghị định số 181/2004/NĐ- CP.
Trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình UBND Huyện Quảng Ninh đã phối hợp với các tổ chức, đơn vị có liên quan để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình trong hoạt động giải quyết tranh chấp về đất đai. Cụ thể các kết quả đã đạt được qua các năm từ 2010 đến năm 2013:
Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Huyện Quảng Ninh đã đạt được những kết quả tốt đặc biệt là hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính của Huyện được tiến hành theo thủ tục hành chính. Mặc dù vậy, nhưng trong khn khổ của đề tài tác giả chỉ tập trung thu thập, điều tra những kết quả đã đạt được từ năm 2010 đến năm 2013 của cơ quan hành chính Nhà nước tại UBND huyện Quảng Ninh để qua đó cho thấy hiệu quả trong hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai tại địa phương. Những thành công trong việc giải quyết tranh chấp đất đai thơng qua cơ quan hành chính tại địa bàn huyện Quảng Ninh được biểu hiện ở những nội dung chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, về công tác tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu kiện về tranh
chấp đất đai.
Năm 2010: UBND Huyện Quảng Ninh tiếp nhận 98 lượt cơng dân; tiếp nhận 56 đơn. Trong đó, khiếu nại 16 đơn; tố cáo 12 đơn; tranh chấp đất đai 18 đơn; kiến nghị và phản ánh 10 đơn. Tăng 20% so với năm 2009.
Năm 2011: UBND Huyện Quảng Ninh tiếp nhận 112 lượt công dân; tiếp nhận 78 đơn. Trong đó, khiếu nại 28 đơn; tố cáo 8 đơn; tranh chấp đất đai 24
Năm 2012: UBND Huyện Quảng Ninh tiếp nhận 90 lượt công dân; tiếp nhận 62 đơn. Trong đó, khiếu nại 22 đơn; tố cáo 7 đơn; tranh chấp đất đai 10 đơn; kiến nghị và phản hồi 23 đơn.
Năm 2013: UBND Huyện Quảng Ninh tiếp nhận 89 lượt công dân; tiếp nhận 50 đơn. Trong đó, khiếu nại 12 đơn; tố cáo 5 đơn; tranh chấp đất đai 7 đơn; kiến nghị và phản hồi 26 đơn.
Kết quả đạt được trong công tác và xử lý đơn thư tại UBND Huyện Quảng Ninh
Năm Tiếp nhận công dân (số lượt) Tranh chấp đất đai Khiếu nại Tố cáo Kiến nghị, phản ánh Tổng số đơn 2010 98 18 16 12 10 56 2011 112 24 28 8 20 78 2012 90 10 22 7 23 62 2013 89 7 12 5 26 50
(Nguồn: Báo cáo tổng kết các năm 2010 đến năm 2013)
Trong thời gian vừa qua, Công tác tiếp dân tại UBND Huyện Quảng Ninh đã có nhiều chuyển biến tích cực cả về nhận thức và tổ chức thực hiện. Cùng với việc thực hiện các quy định của UBND Tỉnh Quảng Bình trong cơng tác tổ chức và chỉ đạo quy trình tiếp cơng dân. UBND Huyện Quảng Ninh ln chú trọng thử nghiệm, áp dụng các biện pháp, cách thức tiến hành để đảm bảo công tác tiếp cơng dân, xử lý đơn thư được chính xác, đạt hiệu quả.
UBND Huyện Quảng Ninh đã kịp thời chỉ đạo các cấp, các nghành tập trung giải quyết tốt công tác tiếp dân, xử lý đơn thư. Đồng thời, UBND Huyện đã chỉ đạo Thanh tra Huyện tăng cường công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; đã tổ chức tập huấn về công tác tiếp dân; xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cho các cán bộ xã, phường trên địa bàn Huyện, góp phần vào việc nâng cao nghiệp vụ cho những cán bộ chuyên trách về công tác tiếp dân; tăng cường công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật của cán bộ thực hiện nhiệm vụ giải quyết. Để đưa công tác tiếp dân, xử lý các đơn thư, giải quyết triệt để các tranh chấp đất đai đi vào nề nếp, đạt hiệu quả cao,
UBND Huyện đã ban hành quy định về trình tự, thẩm quyền giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Huyện nhằm kịp thời tháo gỡ những vướng mắc về cơ chế và trách nhiệm trong công tác tiếp dân, giải quyết tranh chấp đất đai.
Nhằm giải quyết nhưng vấn đề phát sinh trong quá trình giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai UBND Huyện đã đề ra nhiều giải pháp khắc phục những hạn chế, góp phần giải quyết những vụ việc phức tạp, khơng để xảy ra những điểm nóng gây mất trật tự, ảnh hưởng đến an ninh – chính trị trên địa bàn Huyện. Cụ thể, UBND Huyện đã ban hành: “Quy chế về trình tự, thủ tục và thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Huyện”.
Thứ hai, trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai
Trong hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai, UBND Huyện đã tiếp nhận một số lượng các vụ việc tranh chấp đất đai của người sử dụng đất gửi đến yêu cầu giải quyết. Mặc dù, đã tiến hành thơng qua hịa giải ở cơ sở nhưng các bên tranh chấp vẫn khơng đi đến được sự nhất trí. Từ năm 2010 đến năm 2013 thì UBND Huyện Quảng Ninh đã tiếp nhận 59 vụ tranh chấp đất đai trên địa bàn Huyện.
Theo số liệu báo cáo tổng kết năm của UBND Huyện Quảng Ninh thì số vụ tranh chấp đất đai từ năm 2010 đến năm 2013 được thể hiện rõ dưới đây:
TT Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng số vụ việc
Số vụ tranh
chấp đất đai 18 24 10 7 59
Thực hiện tốt những quy định của pháp luật về đất đai, những yêu cầu trong hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai, công tác giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND Huyện Quảng Ninh đã đạt được những thành tựu đáng kể.
Năm 2010, UBND Huyện Quảng Ninh đã tiếp nhận 98 đơn thư về tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản hồi trong đó tranh chấp về đất đai có 18 đơn thư. Trong số 18 đơn thư nói trên thì UBND Huyện Quảng
Ninh đã giải quyết triệt để 12 đơn chiếm 66,7% còn tồn động 6 đơn chiếm 33,3%. Đây là những đơn thư có nhiều điểm chưa rõ ràng cần nhiều thời gian để thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ, chứng minh diện tích thửa đất đang bị tranh chấp.
Năm 2011, UBND Huyện Quảng Ninh đã tiếp nhận 112 đơn thư về tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản hồi trong đó tranh chấp về đất đai có 24 đơn thư. Trong số 24 đơn thư nói trên thì UBND Huyện Quảng Ninh đã thụ lý giải quyết triệt để 17 đơn chiếm 70,8% còn tồn động 7 đơn chiếm 29,2%.
Năm 2012, UBND Huyện Quảng Ninh đã tiếp nhận 90 đơn thư về tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản hồi trong đó tranh chấp về đất đai có 10 đơn thư. Trong số 10 đơn thư nói trên thì UBND Huyện Quảng Ninh đã thụ lý giải quyết triệt để 6 đơn chiếm 60%, còn tồn động 4 đơn chiếm 40%.
Năm 2013, UBND Huyện Quảng Ninh đã tiếp nhận 89 đơn thư về tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản hồi trong đó tranh chấp về đất đai có 7 đơn thư. Trong số 7 đơn thư nói trên thì UBND Huyện Quảng Ninh đã thụ lý giải quyết triệt để 7 đơn chiếm 100%, không để tồn động vụ việc nào.
Như vậy, với việc áp dụng những quy định của Luật đất đai năm 2003 cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003, UBND Huyện Quảng Ninh đã hướng dẫn cụ thể, chi tiết về thẩm quyền cũng như trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Huyện. Qua đó, đã phần nào đã nâng cao chất lượng và tăng cường công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Huyện đạt hiệu quả cao.
Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Huyện Quảng Ninh Năm Số đơn thư thuộc thẩm quyền giải quyết Giải quyết triệt để (số đơn) Tỷ lệ (%) đơn thư được giải quyết Số đơn tồn động Tỷ lệ (%) Số đơn tồn động 2010 18 12 66,7 6 33,3 2011 24 17 70,8 7 29,2 2012 10 6 60 4 40 2013 7 7 100 0 0
(Nguồn: Báo cáo về công tác giải quyết tranh chấp đất đai năm 2013)
Theo báo cáo về công tác giải quyết tranh chấp đất đai năm 2013 của UBND Huyện Quảng Ninh thì tình hình tranh chấp đất đai vẫn cịn nhiều diễn biến phức tạp và đang có chiều hướng giảm bớt mặc dù cịn nhiều trở ngại, khó khăn trong cơng tác điều tra, xác minh. Các tranh chấp về đất đai mà UBND Huyện Quảng Ninh giải quyết chủ yếu tập trung vào các tranh chấp liên quan đến việc đòi lại quyền sử dụng đất cho người khác thuê hay ở nhờ. Các tranh chấp này thường rất đa dạng và phức tạp cộng thêm địa hình đi lại khó khăn gây cản trở cho cơng tác xác minh, điều tra, thu thập chứng cứ.
Qua công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Huyện trong thời gian qua cũng đã gặt hái được nhiều thành cơng đáng kể, góp phần giải quyết những điểm nóng gây mất trật tự, đảm bảo quyền lợi ích chính đáng cho đương sự. Nhưng bên cạnh đó cũng khơng tránh khỏi những hạn chế nhất định, một số vụ việc còn tồn đọng chủ yếu là do những nguyên nhân khách quan bắt nguồn từ các quy định pháp luật, chế độ quản lý và sử dụng đất đai khác nhau qua các thời kỳ và sự phối hợp giải quyết từ phía các đương sự… Kết quả giải quyết phần lớn các vụ việc tranh chấp đất đai đều được giải quyết tương đối ổn thỏa, đạt được sự đồng thuận, chấp hành từ các bên; hạn chế việc tiếp tục kiến nghị giải quyết lên thành phố.
Dưới đây là một số vụ việc cụ thể để thấy được kết quả đã đạt được trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính của UBND Huyện Quảng Ninh:
Vụ tranh chấp giữa hộ Bà Đào Thị Thanh, trú tại thôn Quyết Tiến, Xã Hàm Ninh, Huyện Quảng Ninh với hộ Ơng Hồ Đắc Tịnh trú tại thơn Trường Niên, xã Hàm Ninh, Huyện Quảng Ninh để đòi lại quyền sử dụng đất.
Về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất:
Thửa đất đang tranh chấp giữa hai hộ gia đình Ơng Hồ Đắc Tịnh với Bà Đào Thị Thanh tọa lạc tại Thôn Quyết Tiến, Xã Hàm Ninh, Huyện Quảng Ninh đã được Phịng tài ngun và Mơi trường Huyện Quảng Ninh đo đạc ngày 09/10/2012 và xác định diện tích khoảng 682 mét vng.
Q trình giải quyết của các cấp chính quyền:
Vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất giữa hai hộ gia đình: Ơng Hồ Đắc Tịnh với Bà Đào Thị Thanh tọa lạc tại Thôn Quyết Tiến, Xã Hàm Ninh, Huyện Quảng Ninh đã được UBND xã Hàm Ninh tiến hành tổ chức hòa giải tại biên bản ngày 19/9/2012 nhưng khơng thành nên đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật.
Ngày 13/12/2012. Chủ tịch UBND Huyện Quảng Ninh đã ban hành Quyết định số 2030/QĐ-UBND “Về việc giải quyết tranh chấp quyền sử
dụng đất của bà Đào Thị Thanh, trú tại thôn Quyết Tiến, xã Hàm Ninh, Huyện Quảng Ninh”.
Thông qua vụ việc trên cho thấy việc áp dụng đúng những quy định tại khoản 2 Điều 136 Luật đất đai năm 2003 và Điều 161 Nghị định số 181/2004/NĐ- CP, UBND Huyện Quảng Ninh đã đưa ra một quyết định thấu tình đạt lý. Thừa nhận đơn của Bà Đào Thị Thanh tranh chấp đất với ông Hồ Đắc Tịnh. Bảo vệ được quyền và lợi ích của người có đất bị tranh chấp mà trực tiếp trong vụ việc này là bà Đào Thị Thanh và hướng dẫn bà Thanh làm các thủ tục để được cấp giấy chứng nhận QSDĐ. Đồng thời, buộc ông Hồ Đăc Tịnh tháo dỡ phần nhà xây dựng trái phép, trả nguyên hiện trạng ban đầu.
Tuy nhiên, do không đồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND Huyện Quảng Ninh, ngày 24/12/2012, Ơng Hồ Đắc Tịnh đã có đơn khiếu nại lên UBND Tỉnh để được xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật.
Một lần nữa UBND Tỉnh phối hợp với Sở tài nguyên và Môi trường. Sau khi nghiên cứu hồ sơ, Báo cáo 17/BC-TNMT-TTr ngày 31 tháng 01 năm 2013, Báo cáo số 94/BC-TNMR-TTr ngày 28 tháng 8 năm 2013 và Báo cáo số 120/BC-TNMT-TTr ngày 05 tháng 11 năm 2013 của Sở tài nguyên và Môi trường về kết quả kiểm tra, xác minh đơn khiếu nại của Ông Hồ Đắc Tịnh, trú tại thôn Trường Niên, xã Hàm Ninh, Huyện Quảng Ninh; tại thông báo số 320/TB- UBND ngày 22 tháng 9 năm 2013 của UBND tỉnh.
Do đó, Chủ tịch UBND huyện Quảng Ninh ban hành Quyết định số 2030/QĐ-UBND “Về việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất của bà
Đào Thị Thanh, trú tại thôn Quyết Tiến, xã Hàm Ninh, Huyện Quảng Ninh”
là có căn cứ, phù hợp với quy định của pháp luật về đất đai.
Ngày 15/11/2008, Chủ tịch UBND tỉnh ra quyết định 2597/QĐ-UBND không thừa nhận nội dung đơn của ơng Hồ Đắc Tịnh vì khơng có cơ sở pháp lý và công nhận quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Chủ tịch UBND Huyện Quảng Ninh với Quyết định số 2030/QĐ-UBND “Về việc giải quyết
tranh chấp quyền sử dụng đất của bà Đào Thị Thanh, trú tại thôn Quyết Tiến, xã Hàm Ninh, Huyện Quảng Ninh” là có căn cứ, phù hợp với quy định của
pháp luật về đất đai.
Qua vụ việc trên cho thấy việc áp dụng đúng các quy định của pháp luật đất đai trong việc giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính theo thủ tục hành chính trên địa bàn Huyện Quảng Ninh nhìn chung đều được giải quyết đúng theo quy định của pháp luật và đúng thẩm quyền, trình tự và thời gian. Việc giải quyết tranh chấp đất đai đã khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đáp ứng được tâm tư nguyện vọng của nhân dân, bảo vệ lợi ích của nhà nước, tạo ra mơi trường xã hội lành mạnh, đảm bảo tốt trật tự an toàn trên địa bàn Huyện.
Vụ tranh chấp giữa hộ Ông Nguyễn Văn Kế thường trú tại thôn Đại Hữu, xã An Ninh, Huyện Quảng Ninh với hộ Ông Trần Văn Tiến thường trú tại thôn Kim Nại, xã An Ninh, Huyện Quảng Ninh để đòi lại quyền sử dụng đất.
Qua kết quả thẩm tra, xác minh:
Thửa đất tranh chấp qua đo đạc thực tế có diện tích là 1025 mét vng, tọa lạc tại thôn Kim Nại, xã An Ninh, Huyện Quảng Ninh, Tỉnh Quảng Bình.
- Nguồn gốc thửa đất tranh chấp là của gia đình ơng Lê Văn Sang (thường trú tại thôn Kim Nại, xã An Ninh, Huyện Quảng Ninh).
- Ngày 09/8/1991 ông Sang đã chuyển nhượng thửa đất này lại cho ông Nguyễn Ngỗn (thường trú tại thôn Kim Nại, xã An Ninh, Huyện Quảng Ninh), hai bên lập giấy chuyển nhượng đất (giấy viết tay); ông Ngỗn dựng một căn nhà tạm thời trên đất để ở.
- Ngày 30/03/1992 ông Ngỗn sang nhượng thửa đất này lại cho ông Võ Kiến (thường trú tại thôn Kim Nại, xã An Ninh, Huyện Quảng Ninh), hai bên lập giấy sang đất (giấy viết tay) được xóm trưởng 7 xóm và Chủ tịch UBND xã xác nhận vào ngày 31/03/1992. Cùng thời điểm đó, ơng Ngỗn đã cất nhà tạm và lập giấy bán nhà cho Ông Trần Văn Tiến.
- Diện tích này được sang nhượng nhiều lần và cuối cùng vợ chồng ông Nguyễn Văn Kế và Lê Thị Bích Ngọc đã mua lại với số tiền 29.800.000 đồng; hai bên lập giấy sang nhà (giấy viết tay). Sau khi ông Kế và bà Ngọc sang nhượng nhà đất nhưng không ở mà cho họ Bà Bùi Thị Hương (thường trú ở Huyện Lệ Thủy, Tỉnh Quảng Binh) mượn ở đến nay (không lập hợp đồng). Năm 2010 ơng Trần Văn Tiến gửu đơn đến chính quyền địa phương tranh