Thuật ngữ Phát triển bền vững (PTBV – Sustainable Development) lần đầu tiên đ−ợc sử dụng trong bản “Chiến l−ợc bảo tồn thế giới” (World Conservation Strategy) do IUCN đề xuất (1980). Mục tiêu tổng thể của chiến l−ợc là “đạt đ−ợc sự PTBV bằng cách bảo vệ các tài nguyên sinh vật” và thuật ngữ PTBV ở đây đ−ợc đề cập tới với một nội dung hẹp, nhấn mạnh tính bền vững của sự phát triển về mặt sinh thái nhằm kêu gọi việc bảo tồn các tài nguyên sinh vật. Năm 1987, trong báo cáo ‘T−ơng lai chung của chúng ta’ (Our Common Future), Uỷ ban Quốc tế về Môi tr−ờng và Phát triển (WCED) lần đầu tiên đã đ−a ra một định nghĩa t−ơng đối đầy đủ về PTBV là “sự phát triển đáp ứng đuợc nhu cầu của hiện tại mà không làm tổn th−ơng khả năng của các thế hệ tuơng lai trong việc thoả mãn các nhu cầu của chính họ”.
Báo cáo đã khẳng định mối liên quan chặt chẽ giữa sự phát triển và môi tr−ờng.
“Môi tr−ờng là nơi chúng ta sinh sống, phát triển, là những gì chúng ta làm để cố gắng cải thiện tất cả mọi thứ ở bên trong nơi chúng ta đang sống, và do vậy, hai vế này không thể tách rời nhau”
(Gro Harlem Brundtland – Chủ tịch WCED)
Báo cáo này cũng đã nhấn mạnh 8 nội dung của PTBV : 1. Quan niệm lại khái niệm về tăng tr−ởng;
2. Thay đổi chất l−ợng của sự tăng tr−ởng;
3. Đáp ứng các nhu cầu cốt yếu về việc làm, l−ơng thực, năng l−ợng, n−ớc sạch và vệ sinh ;
4. Đảm bảo sự bền vững về dân số; 5. Bảo tồn và phát triển tài nguyên;
6. Định h−ớng công nghệ và quản lý rủi ro;
7. Tích hợp cơng tác bảo vệ mơi tr−ờng và phát triển kinh tế trong quá trình ra quyết định;
8. Định h−ớng quan hệ quốc tế trong phát triển kinh tế.
Định nghĩa của WCED về PTBV đ−ợc sử dụng rộng rãi nhất hiện nay. Một định nghĩa khác cũng đ−ợc nhiều ng−ời nhắc tới là trong cuốn sách ‘Hãy cứu lấy Trái Đất’ (IUCN, UNDP, WWF, 1991) trong đó định nghĩa: PTBV là "sự nâng cao chất l−ợng đời sống con ng−ời trong lúc đang tồn tại, trong khuôn khổ đảm bảo của các hệ sinh thái", cịn tính bền vững là "một đặc điểm đặc tr−ng của một quá trình hoặc một trạng thái có thể duy trì mãi mãi".
Nội hàm về PTBV đ−ợc tái khẳng định ở Hội nghị Rio - 92 và đ−ợc bổ sung, hoàn chỉnh tại Hội nghị Johannesburg - 2002: " PTBV là q trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hồ giữa ba mặt của sự phát triển. Đó là: phát triển kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi tr−ờng".
Mặc dù hiện nay, thuật ngữ PTBV đ−ợc sử dụng một cách rộng rãi nhất không chỉ ở phạm vi quốc tế, mà ngay càng đ−ợc sử dụng rộng rãi hơn ở các cấp quốc gia và địa ph−ơng, nh−ng còn rất nhiều ng−ời hoặc là hiểu sai khái niệm này hoặc là ch−a yên tâm về nó (Trzyra, 1995) do họ ch−a có quan điểm đầy đủ về vấn đề này. ở đây bền vững khơng phải là một mục tiêu chính xác mà là một tiêu chuẩn đối với quan điểm hành động, đó là "một q trình tiếp diễn, có tính lặp đi, lặp lại, thơng qua đó kinh nghiệm trong việc quản lý các hệ thống phức hợp, đ−ợc tính kỹ lại, đ−ợc đánh giá và đ−ợc vận dụng".
Theo Stephen Viederman "Bền vững không phải là một vấn đề kỹ thuật cần giải quyết mà là một tầm nhìn vào t−ơng lai, đảm bảo cho chúng ta có một lộ trình và giúp tập trung chú ý vào một tập hợp có giá trị và những ngun tắc mang tính lý luận về đạo đức để h−ớng dẫn hành động của chúng ta".
2.3. Mơ hình và nội dung phát triển bền vững
Nói một cách khái quát, PTBV là sự phát triển hài hoà về cả ba mặt: kinh tế, xã hội, và môi tr−ờng nhằm không ngừng nâng cao chất l−ợng cuộc sống của con ng−ời không những cho thế hệ hiện tại mà còn cho thế hệ mai sau.
Có một số mơ hình/ sơ đồ PTBV với những sai khác nhất định về sự hài hòa giữa các lĩnh vực khác nhau của họat động kinh tế xã hội, chính trị và mơi tr−ờng.
Ví dụ:
- Mơ hình PTBV của WCED, 1987:
- Mơ hình PTBV của Villen, 1990:
Phát triển bền vững
Sinh thỏi Xã hội
Giá trị của máy móc Cạnh tranh quốc tế
Phát triển
Hệ thống quota Hợp tác nơng trại Chính sách thu nhập Nghiên cứu phát triển
Nơng nghiệp bền vững
Bảo vệ nguồn n−ớc Kiểm soát thuốc BVTV Bảo vệ chất l−ợng cuộc sống, văn hóa trong NN
Bảo vệ môi tr−ờng sống Chất l−ợng cảnh quan Chất l−ợng n−ớc Đa dạng sinh học Du lịch sinh thái Bình ổn giá Quản lý và bảo vệ MT vùng nông thơn Sức khỏe và sự an tồn Các giá trị giải trí Chống thất nghiệp Bảo vệ Kinh tế
- Mơ hình PTBV của Jacobs và Sadler, 1990
Hệ kinh tế Hệ x ∙ hội H ệ t ự nhiờn Phỏt triển bền vững
và quan hệ thời gian và không gian giữa các hệ Kinh tế – X∙ hội – Môi tr−ờng: Kinh tế Xó hội Mụi
trường Thời gian – Vật chất – Khụng gian
Sản Xuất
- Mơ hình PTBV của World Bank:
Mục tiờu Kinh tế
Mục tiờu
xó hội Mục tiờu sinh thỏi Phỏt triển
bền vững
- Mơ hình PTBV của Vaillancourt, 1995:
Hệ thống kinh tế và phát triển Hệ thống sinh thái và mơi tr−ờng Xã hội Giới tính Giai cấp Bình đẳng Giữa các thế hệ Quốc tế Hệ thống xã hội chính trị Dân chủ và quyền con ng−ời Giải trừ quân bị và hồ bình Phát triển bền vững Sắc tộc 57
- Mơ hình phát triển bền vững của Việt Nam:
Theo cỏc mụ hỡnh trờn, nội dung của khái niệm PTBV cú thể cịn có những vấn đề
ch−a thật thống nhất, thậm chí cịn tranh cãi, song đều có điểm chung là đều tập trung chú ý tới phúc lợi lâu dài của con ng−ời và đều bao hàm những yêu cầu về sự phối hợp, lồng ghép một cách hài hịa ít nhất là ba mặt (Hình 3): tăng tr−ởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi tr−ờng.
Bảo vệ môi tr−ờng Tăng tr−ởng kinh tế Công bằng xã hội Phát triển bền vững Hình 14. Sơ đồ phát triển bền vững
PTBV về kinh tế: là sự tiến bộ về mọi mặt của nền kinh tế thể hiện ở quá trình tăng tr−ởng kinh tế ổn định và sự thay đổi về chất của nền kinh tế, gắn với quá trình tăng năng xuất lao động, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế xã hội và bảo vệ môi tr−ờng theo h−ớng tiến bộ. Mục tiêu của PTBV về kinh tế là đạt đ−ợc sự tăng tr−ởng ổn định với cơ cấu hợp lý, đáp ứng đ−ợc yêu cầu nâng cao đời sống của ng−ời dân, tránh
đ−ợc sự suy thối hoặc đình trệ trong t−ơng lai, tránh để lại gánh nặng nợ nần cho các thế hệ mai sau.
Để đạt đ−ợc sự PTBV về kinh tế, điều kiện tiên quyết là phải có : - Tăng tr−ởng kinh tế cao và ổn định,
- Tăng tr−ởng kinh tế phải dựa trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo h−ớng tiến bộ,
- Tăng tr−ởng kinh tế phải dựa vào năng lực nội sinh là chủ yếu và phải làm tăng năng lực nội sinh.
PTBV về x∙ hội: Là quá trình phát triển đạt đ−ợc kết quả ngày càng cao trong việc
thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, đảm bảo chế độ dinh d−ỡng và chăm sóc sức khỏe cho ng−ời dân, mọi ng−ời đều có cơ hội trong giáo dục, có việc làm, giảm tình trạng đói nghèo, nâng cao trình độ văn minh về đời sống vật chất và tinh thần cho mọi thành viên của xã hội. Để PTBV về xã hội cần chú ý những nội dung sau :
- Tăng tr−ởng kinh tế phải đi đôi với giải quyết việc làm cho ng−ời lao động, - Tăng tr−ởng kinh tế phải đi đơi với xóa đói giảm nghèo,
- Tăng tr−ởng kinh tế phải đảm bảo ổn định xã hội và nâng cao chất l−ợng cuộc sống ng−ời dân.
PTBV về môi tr−ờng: Là khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý và kiểm sốt có hiệu quả ơ nhiễm mơi tr−ờng.
Trong PTBV ng−ời ta cịn đề cập tới khía cạnh đạo đức của vấn đề: Đó là mọi ng−ời đều có các quyền cơ bản nh− nhau nh− quyền đ−ợc sống, quyền đ−ợc tự do, quyền đ−ợc h−ởng tài nguyên và mơi tr−ờng của trái đất. Các thế hệ đều có quyền nh− nhau trong việc thỏa mãn các nhu cầu phát triển của mình. Các lồi sinh vật tạo nên sinh quyển nằm trong khối thống nhất của các hệ tự nhiên của Trái đất phải đ−ợc đảm bảo quyền tồn tại cho dù nó có ý nghĩa nh− thế nào đối với con ng−ời. Mọi ng−ời đều có quyền lợi và nghĩa vụ nh− nhau trong việc bảo vệ tài nguyên và môi tr−ờng Trái đất, cũng nh− việc bảo vệ con ng−ời v−ợt lên trên mọi ranh giới địa lý, xã hội, t− t−ởng, văn hóa.
2.4. Các nguyên tắc phát triển bền vững
Phát triển bền vững là xu thế tất yếu trong tiến trình phát triển của xã hội loài ng−ời. Tại Hội nghị th−ợng đỉnh thế giới năm 1992 ở Rio de Janerio, các nhà hoạt động về kinh tế, xã hội, môi tr−ờng cùng với các nhà chính trị đã thống nhất về quan điểm PTBV, coi đó là trách nhiệm chung của các quốc gia, của tồn nhân loại và đồng thuận thơng qua Tuyên bố Rio gồm 27 nguyên tắc cơ bản về PTBV và CTNS 21, xác định
các hành động cho sự PTBV của toàn thế giới trong thế kỷ thứ 21. Đây là những nguyên tắc chung nhất để các quốc gia có thể vận dụng vào việc xây dựng các nguyên tắc PTBV cho phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội và thể chế chính sách riêng của n−ớc mình, sau Hội nghị này nhiều n−ớc đã xây dựng CTNS 21 quốc gia.
27 nguyên tắc về PTBV của thế giới:
1. Con ng−ời là trung tâm của những mối quan tâm về sự phát triển lâu dài. Con ng−ời có quyền đ−ợc h−ởng một cuộc sống hữu ích và lành mạnh, hài hoà với thiên nhiên.
2. Phù hợp với Hiến ch−ơng LHQ và những nguyên tắc của Luật pháp Quốc tế, các quốc gia có chủ quyền khai thác những tài ngun của mình theo những chính sách về mơi tr−ờng và phát triển của mình, và có trách nhiệm đảm bảo rằng những hoạt động trong phạm vi quyền hạn và kiểm sốt của mình khơng gây tác hại gì đến mơi tr−ờng của các quốc gia khác hoặc những khu vực ngoài phạm vi quyền hạn quốc gia.
3. Cần phải thực hiện phát triển để đáp ứng một cách bình đẳng những nhu cầu về phát triển và môi tr−ờng của các thế hệ hiện nay và t−ơng lai.
4. Để thực hiện đ−ợc sự PTBV, bảo vệ môi tr−ờng nhất thiết phải là bộ phận cấu thành của quá trình phát triển và khơng thể xem xét tách rời q trình đó
5. Tất cả các quốc gia và tất cả các dân tộc cần hợp tác trong nhiệm vụ chủ yếu là xố bỏ nghèo nàn nh− một u cầu khơng thể thiếu đ−ợc cho sự PTBV để giảm những chênh lệch về mức sống và để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của đại đa số nhân dân trên thế giới.
6. Cần dành sự −u tiên đặc biệt cho các nhu cầu của các n−ớc đang phát triển, nhất là các n−ớc kém phát triển nhất và những n−ớc dễ bị tổn hại về môi tr−ờng; những hoạt động quốc tế trong lĩnh vực môi tr−ờng và phát triển cũng nên chú ý đến quyền lợi và yêu cầu của tất cả các n−ớc.
7. Các quốc gia cần hợp tác trong tinh thần "chung l−ng đấu cật'' tồn cầu để gìn giữ, bảo vệ và phục hồi sự lành mạnh và tính tồn bộ của hệ sinh thái của Trái đất. Vì sự đóng góp khác nhau vào việc làm thối hố mơi tr−ờng toàn cầu, các quốc gia có những trách nhiệm chung nh−ng khác biệt nhau. Các n−ớc phát triển công nhận trách nhiệm của họ trong các nỗ lực quốc tế về phát triển bền vững do những áp lực mà xã hội của họ gây ra cho mơi tr−ờng tồn cầu và do những cơng nghệ và những nguồn tài chính của họ chi phối, điều khiển.
8. Để đạt đ−ợc sự PTBV và chất l−ợng cao hơn cho mọi ng−ời, các quốc gia nên giảm dần và loại trừ những ph−ơng thức sản xuất và tiêu dùng không bền vững và đẩy mạnh những chính sách dân số thích hợp.
9. Các quốc gia nên hợp tác để củng cố, xây dựng năng lực hội sinh cho PTBV bằng cách nâng cao sự hiểu biết khoa học thông qua trao đổi kiến thức khoa học và công nghệ và bằng cách đẩy mạnh sự phát triển và thích nghi, truyền bá và chuyển giao công nghệ, kể cả những công nghệ mới và cải tiến.
10. Các vấn đề môi tr−ờng đ−ợc giải quyết tốt nhất với sự tham gia của dân chúng có liên quan và ở cấp độ thích hợp. ở cấp độ quốc gia, mỗi cá nhân có quyền đ−ợc các nhà chức trách cung cấp các thơng tin thích hợp liên quan đến mơi tr−ờng, bao gồm những thông tin về những nguyên liệu và hoạt động nguy hiểm trong cộng đồng và cơ hội tham gia vào quá trình quyết định. Các quốc gia cần khuyến khích, tuyên truyền và tạo điều kiện cho sự tham gia của nhân dân bằng cách phổ biến những thông tin rộng rãi. Nhân dân cần đ−ợc tạo điều kiện tiếp cận có hiệu quả những văn bản luật pháp và hành chính kể cả uốn nắn và sửa chữa.
11. Các quốc gia cần ban hành luật pháp hữu hiệu về môi tr−ờng, các tiêu chuẩn môi tr−ờng, những mục tiêu quản lý và những −u tiên phải phản ánh nội dung môi tr−ờng và phát triển mà chúng gắn với. Những tiêu chuẩn mà một vài n−ớc áp dụng có thể khơng phù hợp và gây tổn phí về kinh tế - xã hội khơng biện minh đ−ợc cho các n−ớc khác, nhất là các n−ớc đang phát triển.
12. Các n−ớc nên hợp tác để phát huy một hệ thống kinh tế thế giới thoáng và giúp đỡ nhau dẫn đến sự phát triển kinh tế và PTBV ở tất cả các n−ớc, để nhằm đúng hơn vào những vấn đề thối hố mơi tr−ờng.
13. Những biện pháp chính sách về th−ơng mại với những mục đích mơi tr−ờng khơng nên trở thành một ph−ơng tiện phân biệt đối xử độc đốn hay vơ lý hoặc một sự ngăn cản trá hình đối với th−ơng mại quốc tế. Cần tránh những hoạt động đơn ph−ơng để giải quyết những vấn đề thách thức của mơi tr−ờng ngồi phạm vi quyền hạn của những n−ớc nhập cảng. Những biện pháp môi tr−ờng nhằm giải quyết những vấn đề mơi tr−ờng ngồi biên giới hay tồn cầu dựa trên sự nhất trí quốc tế cao nhất có thể đạt đ−ợc.
14. Các n−ớc cần soạn thảo luật quốc gia về trách nhiệm pháp lý và bồi th−ờng cho những nạn nhân của sự ô nhiễm và tác hại môi tr−ờng khác. Các quốc gia cũng cần hợp tác một cách khẩn tr−ơng và kiên quyết hơn để phát triển hơn nữa luật quốc gia về trách nhiệm pháp lý và bồi th−ờng về những tác hại môi tr−ờng do những hoạt động trong phạm vi quyền hạn hay kiểm soát của họ gây ra cho những vùng ngoài phạm vi quyền hạn của họ.
15. Các quốc gia nên hợp tác một cách có hiệu quả để ngăn cản sự thay thế và chuyển giao các quốc gia khác bất cứ một hoạt động nào và một chất nào gây nên sự thoái hố mơi tr−ờng nghiêm trọng hoặc xét thấy có hại cho sức khoẻ con ng−ời.
16. Để bảo vệ môi tr−ờng, các quốc gia cần áp dụng rộng rãi ph−ơng pháp tiếp cận ngăn ngừa tuỳ theo khả năng từng quốc gia. ở chỗ nào có nguy cơ gây tác hại nghiêm trọng hay khơng sửa chữa đ−ợc thì khơng thể nêu lý do là thiếu sự chắc chắn khoa học hồn tồn để trì hỗn áp dụng các biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn chặn sự thối hố mơi tr−ờng.
17. Các nhà chức trách của mỗi quốc gia nên cố gắng đẩy mạnh sự quốc tế hố những