5. Bố cục của đề tài
2.1.6.Phiên tòa giám đốc thẩm
2.1.6.1. Thời hạn mở phiên tòa
Ở nước ta quy định hai cấp xét xử : xét xử sơ thẩm và xét xử phúc thẩm. Giám đốc thẩm không phải là cấp xét xử thứ ba mà chỉ là thủ tục xét lại bản án,
quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án. Tuy nhiên, khi có quyết định
kháng nghị giám đốc thẩm các cơ quan có thẩm quyền giám đốc thẩm phải mở phiên tòa giám đốc thẩm. Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm không những phải gửi ngay cho các đương sự và cơ quan thi hành án mà còn phải gửi cho Tòa
án đã ra bản án, quyết định bị kháng nghị và đặc biệt là phải gửi cho cả những người khác có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến nội dung kháng nghị. Hồ sơ vụ
án bị kháng nghị phải được gửi ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp cùng với kháng nghị của Chánh án.
Cơ quan có thẩm quyền giám đốc thẩm sẽ nghiên cứu, xem xét hồ sơ vụ án.
Hai tháng kể từ ngày nhận được hồ sơ vụ án phiên tòa giám đốc thẩm sẽ được
mở. Theo Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính 1996 thì thời gian nghiên cứu hồ sơ vụ án của Viện kiểm sát là 15 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ vụ án. Tuy nhiên, trong trường hợp này Luật tố tụng hành chính lại khơng quy
định thời hạn nghiên cứu hồ sơ vụ án của Viện kiểm sát là bao lâu kể từ ngày
nhận được hồ sơ vụ án.
Thời hạn mở phiên tòa giám đốc thẩm được Luật tố tụng hành chính quy
định như sau:
Trong thời hạn 02 tháng, kể từ ngày nhận được kháng nghị kèm theo hồ sơ vụ án, Tồ án có thẩm quyền giám đốc thẩm phải mở phiên tòa để giám đốc thẩm vụ án.25
2.1.6.2. Chuẩn bị phiên tịa
Thẩm phán được phân cơng phải nghiên cứu hồ sơ, chuẩn bị các tài liệu và
các văn bản pháp luật. Chất lượng của việc xét xử giám đốc thẩm đạt kết quả
thấp hay cao phụ thuộc rất nhiều vào việc chuẩn bị bản thuyết trình của Thẩm phán.
- Trong kháng nghị thường nêu ra những căn cứ để kháng nghị (tức là những sai sót của bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật), phạm vi kháng nghị (kháng nghị toàn bộ bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, hay kháng nghị một phần bản án hay quyết định đó). Thẩm phán cần nghiên cứu tồn diện hồ sơ vụ án bị kháng nghị, sau đó đối chiếu với những vấn đề kháng nghị nêu ra
để đưa ra phương án xử lý:
+ Kết luận của bản án, quyết định khơng phù hợp với những tình tiết khách quan của vụ án. Nếu điều này xảy ra thì có nghĩa là bản án, quyết định của Tịa
án khơng có căn cứ.
25
+ Có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng. Việc xét xử bị coi là có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng nếu việc xét xử không tuân thủ đầy đủ các thủ tục tố tụng theo quy định của pháp luật.
+ Có sai lầm nghiêm trọng trong việc áp dụng pháp luật. Tòa án phải vận dụng đúng pháp luật điều chỉnh quan hệ pháp luật đó để giải quyết vụ án. Thẩm phán cần nghiên cứu kỹ, đối chiếu giữa căn cứ kháng nghị, phần của bản án, quyết định bị kháng nghị và văn bản pháp luật liên quan.
Chuẩn bị phiên tồ giám đốc thẩm:
Chánh án Tịa án, Chánh tịa Tồ hành chính Tịa án nhân dân tối cao phân cơng một Thẩm phán làm bản thuyết trình về vụ án tại phiên tịa. Bản thuyết trình tóm tắt nội dung vụ án và các bản án, quyết định của các cấp Tòa án, nội dung của kháng nghị. Bản thuyết trình phải được gửi cho các thành viên Hội đồng
giám đốc thẩm chậm nhất là 07 ngày làm việc, trước ngày mở phiên tòa giám đốc
thẩm.26
2.1.6.3. Thủ tục phiên tòa giám đốc thẩm
Cũng là một thủ tục tố tụng nhưng phiên tòa giám đốc thẩm khơng giống
như phiên tịa sơ thẩm hay phúc thẩm. Trong phiên tòa một thành viên được chủ
tọa phiên tịa phân cơng sẽ trình bày tóm tắt nội dung vụ án. Nếu người tham gia tố tụng có tham gia phiên tịa thì được quyền phát biểu ý kiến của mình về quyết
định kháng nghị. Sau đó đại diện Viện kiểm sát sẽ trình bày ý kiến của mình về
quyết định kháng nghị, Hội đồng giám đốc thẩm biểu quyết về việc giải quyết vụ án. Quyết định giám đốc thẩm của Ủy ban Thẩm phán Tòa án cấp tỉnh, Hội đồng
giám đốc thẩm Tồ hành chính Tồ án nhân dân tối cao hoặc Hội đồng Thẩm
phán Tòa án nhân dân tối cao phải được quá nửa tổng số thành viên tán thành. Nếu hội đồng giám đốc thẩm biểu quyết không tán thành về quyết định kháng nghị thì phiên tịa sẽ bị hỗn. Trong vòng ba mươi ngày (30) phiên tòa giám đốc thẩm phải được xét xử lại với sự tham gia đầy đủ các thành viên. Có thể hiểu
26
rằng trong phiên Tòa giám đốc thẩm thì người điều khiển phiên tòa vẫn là chủ tọa phiên tịa, đồng thời cũng khơng diễn ra q trình tranh tụng mà đại diện các bên phát biểu ý kiến về quyết định kháng nghị, sau đó biểu quyết tán thành hoặc khơng tán thành.
Thủ tục phiên tịa giám đốc thẩm:
Sau khi Chủ toạ phiên tòa khai mạc phiên tòa, một thành viên Hội đồng xét xử trình bày nội dung vụ án, quá trình xét xử vụ án, phần quyết định của bản án, quyết định của Tịa án đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị, các căn cứ, nhận
định của kháng nghị và đề nghị của người kháng nghị. Trường hợp Tịa án có
triệu tập những người tham gia tố tụng thì người được triệu tập trình bày ý kiến của mình về quyết định kháng nghị. Đại diện Viện kiểm sát trình bày ý kiến của Viện kiểm sát về quyết định kháng nghị. Các thành viên của Hội đồng giám đốc thẩm thảo luận và phát biểu ý kiến của mình về việc giải quyết vụ án. Đại diện Viện kiểm sát phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án. Hội
đồng giám đốc thẩm biểu quyết về việc giải quyết vụ án.
Quyết định giám đốc thẩm của Ủy ban Thẩm phán Tòa án cấp tỉnh, Hội
đồng giám đốc thẩm Tịa hành chính Tịa án nhân dân tối cao hoặc Hội đồng
Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao phải được quá nửa tổng số thành viên tán thành. Ủy ban Thẩm phán Tòa án cấp tỉnh, Hội đồng giám đốc thẩm Tịa hành
chính Tịa án nhân dân tối cao hoặc Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao biểu quyết theo trình tự tán thành, khơng tán thành với kháng nghị và ý kiến khác; nếu khơng có trường hợp nào được quá nửa tổng số thành viên của Ủy ban Thẩm phán Tòa án cấp tỉnh, Hội đồng giám đốc thẩm Tịa hành chính Tịa án nhân dân tối cao hoặc Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao biểu quyết tán thành thì phải hỗn phiên tồ. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày ra quyết
định hoãn phiên tòa, Ủy ban Thẩm phán Tòa án cấp tỉnh, Hội đồng giám đốc thẩm Tịa hành chính Tịa án nhân dân tối cao, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân
dân tối cao phải tiến hành xét xử lại với sự tham gia của toàn thể các thành viên.27