CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO ĐẤU THẦU
2.2. Thực trạng hoạt động đào tạo đấu thầu tại Trung tâm Hỗ trợ Đấu thầu
2.2.2. Quy trình tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng
2.2.2.1 Chuẩn bị khóa đào tạo bồi dưỡng
a) Đối với việc tổ chức khóa học đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu theo hình thức tuyển sinh rộng rãi
Lãnh đạo phòng lập kế hoạch tuyển sinh các khoá đào tạo, bồi dưỡng theo từng tháng hoặc quý bao gồm: chương trình đào tạo, thời gian tố chức, địa điếm tố chức, mức học phí, phân cơng cán bộ phụ trách lớp đế trình Phó Giám đốc phụ trách phê duyệt đồng thời gửi Giám đốc Trung tâm;
Phòng Đào tạo thực hiện đăng tải kế hoạch tổ chức các khoá đào tạo, bồi dưỡng trên trang web của Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu https://cps.mpi.gov.vn/ và các kênh thông tin truyền thông khác tùy theo điều kiện của Trung tâm.
Chuyên viên phụ trách khóa đào tạo thực hiện các công việc:
- Chủ động chiêu sinh bằng các hình thức như: Gửi văn bản, điện thoại, gửi email, fax, ... về thơng tin của các khố đào tạo cho các đơn vị, cá nhân trong danh sách đã thu thập được trên các trang web, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hoặc các phương tiện khác;
38 đến các học viên đã đăng ký;
- Trước ngày khai giảng khóa đào tạo, bồi dưỡng tối thiếu 05 ngày, báo cáo Lãnh đạo Phòng về số lượng học viên đăng ký tham dự. Lãnh đạo Phịng báo cáo Phó Giám đốc phụ trách để quyết định tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng hoặc thay đổi kế hoạch tổ chức căn cứ vào các điều kiện liên quan tại thời điểm đó;
- Dự thảo Quyết định tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng kèm theo dự tốn chi phí tổ chức trình Giám đốc Trung tâm phê duyệt; Đề nghị tạm ứng các khoản chi phí để tổ chức khóa đào tạo;
- Sau khi có quyết định về việc tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng hoặc thay đôi kê hoạch tố chức, thông báo lại cho học viên đã đăng ký tham dự khóa học bằng điện thoại và email về thời gian hoặc thông tin thay đổi liên quan đến việc tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng; đề nghị học viên chuẩn bị đầy đủ hồ sơ đăng ký (bao gồm chứng minh thư/ hộ chiếu/ thẻ căn cước phô tô và 02 ảnh 3x4 nếu cần) để nộp kèm theo phiếu đăng ký.
- Thực hiện các công việc logistic (thiết bị đào tạo , in ấn tài liệu, mua văn phòng phẩm, chuẩn bị danh sách lớp, chuẩn bị phần mềm học trực tuyến...) phục vụ tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng theo quy định của pháp luật và trình Giám đốc Trung tâm phê duyệt, ký kết hợp đồng;
- Dự thảo và trình Phó Giám đốc phụ trách ký kết các họp đồng thuê giảng viên, trợ giảng, môi giới, biên soạn tài liệu đào tạo .
Phó Giám đốc phụ trách hoặc Lãnh đạo Phòng liên hệ mời giảng viên cho khóa đào tạo, bồi dưỡng.
b) Đối với việc tồ chức khoá đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu theo
hình thức kỷ hợp đồng với cơ quan, đơn vị:
Lãnh đạo Phịng phân cơng cán bộ phụ trách liên hệ, trao đối thông tin về việc tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng khi có yêu cầu từ các cơ quan, đơn vị;
39
Cán bộ được giao phụ trách khóa đào tạo thực hiện các cơng việc:
- Lập đề xuất tổ chức khóa đào tạo bao gồm dự kiến chi phí tổ chức, chương trình khóa đào tạo, bồi dưỡng trình Phó Giám đốc phụ trách phê duyệt.
- Gửi đề xuất cho cơ quan, đơn vị có nhu cầu;
- Báo cáo Lãnh đạo Phịng, Phó Giám đốc phụ trách về nội dung hợp đồng; thực hiện thương thảo, hồn thiện họp đồng; trình Giám đốc Trung tâm ký kêt hợp đồng đào tạo;
- Dự thảo Quyết định tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng kèm theo dự tốn chi phí tổ chức trình Giám đốc Trung tâm phê duyệt;
- Thực hiện các công việc logistic (thiết bị giảng dạy, in ấn tài liệu, mua văn phòng phẩm, chuẩn bị danh sách lớp, chuẩn bị phần mềm học trực tuyến...) như đã thỏa thuận trong hợp đồng đào theo quy định của pháp luật và trình Giám đốc Trung tâm phê duyệt, ký kết họp đông;
- Dự thảo và trình Phó Giám đốc phụ trách ký kết các họp đồng thuê giảng viên, trợ giảng, môi giới, biên soạn tài liệu giảng dạy.
Phó Giám đốc phụ trách hoặc Lãnh đạo Phòng liên hệ mời giảng viên cho khóa đào tạo, bồi dưỡng.
2.2.2.2. Tổ chức và quản lý đào tạo
Đăng ký học viên bao gồm thu học phí, phát tài liệu hoặc gửi tài liệu bằng định dạng tệp PDF cho học viên qua mail, phối họp với bộ phận kế tốn xuất hóa đơn tài chính, lập danh sách với đầy đủ thơng tin của học viên và thu thập đầy đủ hồ sơ đăng ký của học viên theo đúng quy định;
Phố biến các quy định của khóa đào tạo; Theo dõi, điểm danh theo quy định;
Tổ chức làm bài kiểm tra đối với khố đào tạo có cấp chứng chỉ hoặc theo yêu cầu của hợp đồng vào cuối khóa, bao gồm phổ biến các quy định khi làm bài kiểm
40
tra, thu bài, đề nghị học viên ký tên vào danh sách kiểm tra, kết thúc kiểm tra hoặc tổ chức kiểm tra qua phần mềm ;
Chấm bài kiểm tra theo đáp án của giảng viên hoặc của Trung tâm;
Phối hợp với kế tốn xuất và gửi hóa đơn tài chính qua email cho học viên sau khi thu học phí và học viên cung cấp đầy đủ thơng tin xuất hóa đơn;
Tổng hợp ý kiến đánh giá của học viên trong phiếu khảo sát, lập báo cáo cơng tác tổ chức lớp trình Lãnh đạo Trung tâm.
2.2.2.3. Thanh quyết tốn chi phí tổ chức khóa đâị tạo, bồi dưỡng
Trong vịng 10 ngày, kể từ ngày kết thúc khóa đào tạo, bồi dưỡng, Phòng Đào tạo đấu thầu lập báo cáo quyết tốn và đề nghị thanh tốn chi phí tơ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng kèm đầy đủ hóa đơn, chúng từ thanh tốn trình Phó Giám đốc phụ trách, Phịng Hành chính - Quản trị rà sốt trình Giám đốc Trung tâm phê duyệt.
Phịng Hành chính - Quản trị chịu trách nhiệm lun trừ tồn bộ hóa đơn, chứng từ thanh tốn của khóa đào tạo, bồi dưỡng một cách đầy đủ, khoa học.
2.2.2.4. Phát hành chứng chỉ và lưu trưc hồ sơ khóa đào tạo
Trong vòng 07 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc khóa đào tạo, trình Giám đốc Trung tâm ký, đóng dấu vào Quyết định cấp chứng chỉ đấu thầu cơ bản hoặc chứng nhận hồn thành khóa bồi dưỡng (bao gồm đầy đủ thơng tin của khóa đào tạo, bồi dưỡng, thơng tin học viên, kết quả xếp loại của học viên và sô chứng chỉ, chứng nhận của học viên); thực hiện in ấn chứng chỉ, chứng nhận theo quy định, đối chiếu thông tin giữa chứng chỉ, chứng nhận với Quyết định cấp và gửi chứng chỉ, chứng nhận cho học viên;
Trong vòng 10 ngày, kể từ ngày cấp chứng chỉ đào tạo đấu thầu cơ bản, thực hiện đăng tải danh sách các học viên được cấp chứng chỉ lên trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đồng thời gửi Quyết định cấp chứng chỉ kèm theo danh sách học viên được cấp chứng chỉ về Cục Quản lý đấu thâu;
41
Phịng Đào tạo chịu trách nhiệm rà sốt, lưu trữ hồ sơ đăng ký của học viên tham dự khoá đào tạo, bồi dưỡng một cách đầy đủ, khoa học.
2.2.3. Nội dung chính của các khóa đào tạo, bồi dưỡng do Tung tâm Hỗ trợ Đấu thầu tổ chức Đấu thầu tổ chức
2.2.3.1. Khóa đào tạo đấu thầu cơ bản
Đối tượng: Các cá nhân thuộc doanh nghiệp hoạt động tư vấn đấu thầu hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu; cá nhân hoạt động tư vấn độc lập về đấu thầu; cá nhân thuộc ban quản lý dự án; cá nhân thuộc đơn vị mua sắm tập trung chuyên trách; thành viên tổ chuyên gia đấu thầu của chủ đầu tư; Người ký tờ trình, thẩm định, ký duyệt các báo cáo, quyết định duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, quyết định chỉ định thầu, kết quả đấu thầu,… trong cơng tác mua sắm hàng hóa, thuê tư vấn xây dựng, lựa chọn nhà thầu xây lắp cơng trình; Cá nhân đã có chứng chỉ đấu thầu cơ bản nhưng muốn cập nhật nội dung văn bản pháp quy mới và cá nhân là nhà thầu có nhu cầu
Thời lượng khóa học: 03 ngày
Giảng viên: Chuyên gia về đấu thầu của Cục quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Nội dung Đào tạo Đấu thầu cơ bản đối với lựa chọn nhà thầu
- Chuyên đề 1: Tổng quan về lựa chọn nhà thầu - Chuyên đề 2: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Chuyên đề 3: Quy trình lựa chọn nhà thầu - Chuyên đề 4: Lựa chọn nhà thầu qua mạng - Chuyên đề 5: Hợp đồng
- Chuyên đề 6: Bảo đảm liêm chính trong đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu
42
Nội dung Đào tạo Đấu thầu cơ bản đối với lựa chọn nhà đầu tư
- Chuyên đề 1: Tổng quan về lựa chọn nhà đầu tư
- Chuyên đề 2: Quy định chung về đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, đầu tư dự án có sử dụng đất
- Chuyên đề 3: Sơ tuyển và kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư
- Chuyên đề 4: Quy trình lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án PPP
- Chuyên đề 5: Quy trình lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất
- Chuyên đề 6: Hợp đồng
- Chuyên đề 7: Bảo đảm liêm chính trong đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu
2.2.3.2. Khóa bồi dưỡng đấu thầu qua mạng
Đối tượng: Tất cả các tổ chức, các nhân tham gia cơng tác đấu thầu. Thời lượng khóa học: 02-03 ngày
Giảng viên: Chuyên gia về đấu thầu qua mạng của Cục quản lý đấu thầu – Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Nội dung chương trình:
- Chuyên đề 1: Giới thiệu tổng quan về Hệ thống đấu thầu qua mạng - Chuyên đề 2: Thực hành thao tác đối với người dùng bên mời thầu - Chuyên đề 3: Thực hành thao tác đối với người dùng Nhà thầu
2.2.3.3. Khóa bồi dưỡng ơn thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu đấu thầu
Đối tượng: Cá nhân phải có chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu khi phải trực tiếp thực hiện các nội dung công việc theo quy định tại khoản 2 điều 16 luật Đấu thầu:
43
- Cá nhân thuộc doanh nghiệp hoạt động tư vấn đấu thầu hoặc đơn vị hoạt động tư vấn đấu thầu; cá nhân hoạt động tư vấn độc lập về đấu thầu.
- Cá nhân thuộc ban quản lý dự án chuyên nghiệp (là các ban quản lý dự án chuyên ngành, quản lý dự án khu vực theo quy định của pháp luật về xây dựng hoặc ban quản lý dự án được thành lập để thực hiện công tác quản lý dự án chuyên nghiệp, quản lý cùng lúc nhiều dự án hoặc các dự án kế tiếp, gối đầu, hết dự án này đến dự án khác)
- Cá nhân thuộc đơn vị mua sắm tập trung chuyên trách (là đơn vị được thành lập để chuyên trách thực hiện việc mua sắm tập trung và hoạt động mua sắm mang tính thường xuyên, liên tục)
- Cá nhân khác có nhu cầu. Thời lượng khóa học: 03 ngày
Giảng viên: Chuyên gia về đấu thầu của Cục quản lý đấu thầu và các chuyên gia trong lĩnh vực khác liên quan.
Nội dung chương trình:
- Chuyên đề 1: Tổng quan kiến thức ôn thi chứng chỉ hành nghề đấu thầu, giới thiệu chung về kỳ thi. Kiến thức liên quan gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn.
- Chuyên đề 2: Lập HSMT và đánh giá HSDT đối với gói thầu cung cấp dịch vụ mua sắm hàng hóa và xây lắp
2.2.3.4. Khóa bồi dưỡng đấu thầu chuyên sâu
Đối tượng: Các tổ chức, cá nhân có nhu cầu hiểu biết và năng lực sâu hơn về đấu thầu để phù hợp với hoạt động đấu thầu tại đơn vị mình.
Thời lượng khóa học: 02 ngày, thời gian tổ chức theo yêu cầu của đơn vị Giảng viên: Chuyên gia về đấu thầu của Cục Quản lý đấu thầu, Bộ KH&ĐT
44
Nội dung chính của khóa học:
- Chun đề 1: Tổng quan về đấu thầu
- Chuyên đề 2: Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn
- Chuyên đề 3: Gói thầu xây lắp
- Chuyên đề 4: Gói thầu dịch vụ phi tư vấn và mua sắm hàng hóa
2.2.4. Đánh giá kết quả học tập và điều kiện cấp chứng chỉ về Đấu thầu
Theo quy định hiện hành, các học viên muốn được cấp chứng chỉ về đấu thầu để đảm bảo đủ điều kiện tham gia các hoạt động đấu thầu phải tuân thủ các điều kiện sau:
• Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, không đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự;
• Tham dự ít nhất 90% thời lượng của khóa học. Trường hợp học viên khơng bảo đảm thời lượng tham dự khóa đào tạo nhưng có lý do chính đáng, cơ sở đào tạo cho phép học viên bảo lưu thời lượng đã học và học tiếp tại khóa học khác của cùng một cơ sở đào tạo trong thời gian tối đa 03 tháng kể từ ngày đầu tiên của khóa đào tạo tham gia trước đó;
• Làm bài kiểm tra và có kết quả kiểm tra cuối khóa đào tạo được đánh giá từ loại “Trung bình” trở lên.
Kiểm tra cuối khóa đào tạo:
Hình thức kiểm tra: kiểm tra trắc nghiệm gồm 60 câu hỏi trong thời gian 60 phút.
Nội dung kiểm tra: kiểm tra kiến thức đấu thầu cơ bản, những nội dung quy định của pháp luật về đấu thầu.
45
- Bài kiểm tra đạt từ 95% tổng số điểm trở lên: Xuất sắc; - Bài kiểm tra đạt từ 85% đến dưới 95% tổng số điểm: Giỏi; - Bài kiểm tra đạt từ 70% đến dưới 85% tổng số điểm: Khá;
- Bài kiểm tra đạt từ 50% đến dưới 70% tổng số điểm: Trung bình; - Bài kiểm tra đạt dưới 50% tổng số điểm: Không đạt.
Trong thời gian 07 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc khóa đào tạo, cơ sở đào tạo có trách nhiệm cấp chứng chỉ đào tạo đấu thầu cơ bản cho các học viên đáp ứng yêu cầu theo Mẫu số 1 Phụ lục 2 ban hành kèm theo Thông tư 04/2019/TT- BKHĐT ban hành ngày 25/01/2019.
Cá nhân được cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau đây:
- Có chứng chỉ đào tạo đấu thầu cơ bản; - Tốt nghiệp đại học trở lên.
- Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, không đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự;
- Đáp ứng một trong các điều kiện sau:
• Đã tham gia thường xuyên, liên tục vào một trong các công việc liên quan đến hoạt động đấu thầu trong vòng 04 năm trở lại đây (tính đến thời điểm đăng ký thi sát hạch), bao gồm: Tham gia đào tạo về đấu thầu; Tham gia xây dựng văn bản pháp luật về đấu thầu; Tham gia vào quá trình lựa chọn nhà thầu, quản lý thực hiện hợp đồng các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu như: tham gia vào công tác lập, thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu; lập, thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà
46
thầu, tham gia thương thảo, hồn thiện hợp đồng; tham gia các cơng tác quản lý dự án, quản lý hợp đồng (nghiệm thu, thanh toán, điều chỉnh hợp đồng…);
• Đã tham gia vào một trong các công việc liên quan đến hoạt động đấu thầu quy định tại điểm a Khoản này trong vòng 05năm trở lại đây (tính đến thời