- Hệ thống văn bản pháp luật chưa đầy đủ, chưa cập nhật kịp thờ
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan tạ
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xử lý vi phạm hành chính về Hải quan tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Sân bay quốc tế Nội Bà
Nhận thức được tầm quan trọng trong nhiệm vụ công tác của Chi cục mình và đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập kinh tế và khi Việt Nam đã trở thành thành viên của tổ chức kinh tế thế giới WTO, Chi cục đã không ngừng nghiên cứu, áp dụng các biện pháp nghiệp vụ đối với từng quy trình thủ tục để nâng cao hiệu quả công tác nhằm kiểm soát được 100% hành lý của khách xuất nhập cảnh và quản lý hiệu quả 100% hàng hóa xuất nhập khẩu nhằm phát hiện được mọi vi phạm trong lĩnh vực Hải quan nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan nói riêng mà vẫn đảm bảo sự thông thoáng, thuận tiện khi làm thủ tục Hải quan cho khách xuất nhập cảnh và doang nghiệp xuất nhập khẩu.
Thực tế cho thấy, quá trình thực hiện để đạt được mục tiêu như trên là không dễ, nhất là trong giai đoạn hiện nay, tình hình buôn lậu và gian lạn thương mại có những diễn biến vô cùng phức tạp, khó lường. Công tác xử lý vi phạm hành chính sẽ càng trở nên khó khăn hơn nếu chỉ mình Chi cục đơn thương độc mã thực hiện thì khó khăn sẽ càng nhân lên gấp bội. Vì vậy cần phải huy động lực lượng tổng hợp của các ngành, các cơ quan chức năng và toàn xã hội cùng những giải pháp khoa học, đồng bộ, với một đội ngũ cán bộ thực thi có đức, có tài; phương tiện, kỹ thuật tiên tiến. Ngược lại, chính sách, luật lệ sơ hở, năng lực cán bộ công chức hải quan yếu kém, kỹ thuật lạc hậu sẽ là điều kiện thuận lợi cho những hành vi vi phạm pháp luật Hải quan có cơ hội gia tăng. Do đó, Chi cục Hải quan Cửa khẩu Sân bay quốc tế Nội Bài đã chủ động đề ra giải pháp riêng cho mình để thực hiện tốt công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan :
a. Về quy trình nghiệp vụ :
Công chức Hải quan làm công tác Xử lý phải nghiêm túc tuân thủ quy trình nghiệp vụ Xử phạt vi phạm hành chính và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính trong lĩnh vực Hải quan, các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo của Tổng cục Hải quan Hà Nội và Cục Hải quan Thành phố Hà Nội đề ra. Chủ động nghiên cứu, báo cáo, đề xuất, kiến nghị Cục Hải quan Hà Nội những khó khăn vướng mắc, bất cập trong những văn bản chỉ đạo hướng dẫn thực hiện xử lý vi phạm hành cính trong lĩnh vực Hải quan trong từng thời kỳ.
Bên cạnh đó, Chi cục cũng hướng dẫn doanh nghiệp chấp hành nghiêm chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật của Bộ, Ban ngành và các cơ quan chức năng khi thực hiện pháp luật Hải quan. Phối hợp với các báo, đài ở Trung ương và địa phương đăng các tin, bài, phóng sự về hoạt động của Chi cục; thường xuyên cập nhật và đăng tải những quy định mới nhất về Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan lên Website của Tổng Cục và Website Hải quan địa phương giúp cho từng cá nhân, từng doanh nghiệp có thể hiểu rõ pháp luật Hải quan, các quy trìnnh nghiệp vụ khi làm thủ tục Hải quan.
b. Về cơ sở hạ tầng, trang bị kỹ thuật, hệ thống thông tin hỗ trợ :
Chi cục đã và đang cải thiện từng bước công tác Tổng hợp và đảm bảo cơ sở vật chất kỹ thuật. Văn phòng đã chủ động đề xuất với lãnh đạo Chi Cục đề đạt với cấp trên xin cấp các trảng thiết bị làm việc cần thiết phục vụ công tác chuyên môn của từng Đội, Tổ. Tham mưu cho Lãnh đạo Chi cục điều hành công tác chuyên môn của đơn vị đảm bảo thông
tin nhanh gọn, chính xác phục vụ các yêu cầu thường xuyên và đột xuất của Chi cục, chủ động đề xuất sửa chữa, thay thế bổ sung các phương tiện kỹ thuật hỏng hóc và xin cấp vật tư, kinh phí để duy tu bảo dưỡng các thiết bị của từng hệ thống theo thời kỳ, lập phương án thiết kế và hoàn thành việc mua sắm mới các trang thiết bị làm việc cho từng Chi cục.
- Phối hợp với Phòng Tài Vụ Quản Trị, tập trung nguồn lực vượt qua những khó khăn phức tạp, triển khai và hoàn thành :
+ Lập dự án xây dựng trụ sở và nhà Công vụ của Chi cục.
+ Đề xuất và xây dựng dự án tạo cơ sở vật chất và trang bị cho khu làm việc nhà ga hàng hóa, địa điểm làm thủ tục hàng chuyển phát nhanh.
+ Nâng cấp hệ thống camera, hệ thống bộ đàm và hệ thống máy soi tại nhà ga T1 ; khu vực chuồng chó nghiệp vụ.
- Triển khai công tác phối hợp với ban Quản lý nhà ga T2 để có vị trí, mặt bằng đáp ứng mô hình kiểm soát Hải quan hiện đại cho giai đoạn 2010 – 2020 và những năm tiếp theo của ngành Hải quan.
Để làm tốt công tác Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan, Chi cục đã tổ chức thực hiện công tác thu thập, phân tích, đánh giá và chia sẻ thông tin về các doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu và hành khách xuất nhập cảnh qua Chi cục, từ đó đấu tranh các hành vi vi phạm pháp luật Hải quan nói chung và vi phạm hành chính nói riêng có trọng tâm trọng điểm:
- Thông tin về doanh nghiệp và khách xuất nhập cảnh qua Chi cục: Thông tin này sẽ giúp cơ quan Hải quan có được một ssos tiêu chí về khách hàng như: Tên doanh nghiệp, mã số thuế, địa chỉ doanh nghiệp, thông tin về các tài khoản đăng ký tại ngân hàng, tình hình vi phạm pháp luật về thuế, hải quan trong năm… từ đó có cơ sở dữ liệu chính xác cho hệ thống quản lý rủi ro.
- Thông tin về loại hình vi phạm: Thông tin này giúp cho Chi cục có thể nắm bắt được những phương thức, thủ đoạn gian lận; các khâu nghiệp vụ có nhiều khả năng phát sinh vi phạm, xây dựng được các chuyên đề trọng điểm về lại hình vi phạm và mặt hàng vi phạm.
Theo tổng kết, vi phạm hành chính tại Chi cục phổ biến là các hành vi xuất ngoại tệ không khai báo Hải quan, nhập khẩu hàng hóa sai so với khai báo, vi phạm thời hạn làm thủ tục Hải quan, chậm nộp chứng từ trong bộ hồ sơ Hải quan, từ đó Chi cục đã đặc biệt chú trọng đến các khâu nghiệp vụ là khâu tiếp nhận hồ sơ, khâu kiểm hóa và quy trình thủ tục quản lý rủi ro kịp để kịp thời phát hiện, đấu tranh với những đối tượng lợi dụng cơ chế thông thoáng của pháp luật Hải quan và việc phân luồng hàng hóa theo hệ thống quản lý rủi ro (chủ yếu là luồng xanh) để gian lận trong khai báo Hải quan (khai sai về số lượng, mã hàng, xuất xứ…).
Do đặc thù của Chi cục nên các mặt hàng chủ yếu, thường xuyên nhập khẩu qua Chi cục là điện thoại di động, thực phẩm, thiết bị điện, máy tính và linh kiện máy tính; phụ tùng xe máy; ô tô; hàng tiêu dùng và hành lý của khách xuất nhập cảnh. Vì vậy, chuyên đề trọng điểm về mặt hàng vi phạm của Chi cục chủ yếu là tập trung phát hiện và ngăn chặn
nhập lậu và vận chuyển trái phép các mặt hàng như tiền Việt Nam giả, văn hóa phẩm có nội dung xấu, rượu, thuốc lá ngoại, đường ăn, máy tính xách tay, máy ảnh kỹ thuật số,sừng tê giác, súng côn.... Phát hiện và ngăn chặn tình trạng xuất lậu tiền Việt Nam,vàng, ngoại tệ …
Để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế sâu rộng của Ngành Hải quan và của Chính phủ, Chi cục đang từng bước thực hiện cải cách, hiện đại hóa Hải quan. Sử dụng nhiều phần mềm hỗ trợ cho phép rút ngắn thời gian thực hiện nghiệp vụ công tác của toàn chi cục cũng như hỗ trợ cho công tác Xử lý vi phạm hành chính như: phần mềm quản lý rủi ro, phần mềm xử lý vi phạm về Hải quan...đặc biệt Chi cục đã thực hiện việc điều hành hoạt động của đơn vị qua hệ thống netoffice. Chủ động phối hợp với Trung tâm dữ liệu và công nghệ thông tin để khai thác và nâng cấp phiên bản phần mềm nghiệp vụ mới theo đúng yêu cầu của Cục và Trung tâm dữ liệu và công nghệ thông tin. Khắc phục lỗi của hệ thống máy tính, phần mềm và đường truyền nhằm cung cấp và chia sẻ thông tin kịp thời giữa các đội trong Chi cục, giữa Chi cục và Cục Hải quan Hà Nội.
c. Về hệ thống tổ chức, con người:
Chi cục luôn hướng tới mục tiêu xây dựng lực lượng Hải quan Nội Bài trong sạch, vững mạnh vì vậy Chi cục luôn đẩy mạnh việc thực hiện chỉ thị 1461/CT-TCHQ về tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, phòng chống các biểu hiện tiêu cực, nhũng nhiễu của cán bộ công chức Hải quan.Triển khai thực hiện chr thị số 04/2008/ CT-TCHQ ngày 15/12/2008 của bộ trưởng bộ tài chính về việc đẩy mạnh cải cách hiện đại hóa Hải quan, phòng chống phiền hà,sách nhiễu, tiêu cực.
Hoàn thiện tổ chức bộ máy và công tác cán bộ phục vụ yêu cầu nghiệp vụ và hiện đại hóa Hải quan theo hướng chuyên trách, ổn định, đào tạo chuyên sâu và bố trí số lượng phù hợp.
Bố trí, sắp xếp lại cán bộ bảo đảm đúng chuyên môn nghiệp vụ. Từng bước nâng cao nâng cao năng lực của cán bộ công chức làm công tác xử lý: Cử cán bộ công chức đi tập huấn theo yêu cầu của Ngành Hải quan; Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ HQ nhằm chấn chỉnh kịp thời các sai sót, vướng mắc của công chức Hải quan tại chi cục; Phối hợp với phòng Tổ chức cán bộ Cục Hải quan Hà Nội liên tục tự mở lớp đào tạo tại chỗ nhằm nâng cao trình độ về ngoại ngữ, tin học, quản lý và sử dụng ác trang thiết bị kỹ thuật của Chi cục cho cán bộ công chức trong Chi cục, nhằm đáp ứng tốt các yêu cầu nghiệp vụ trong tình hình mới.
d. Tăng cường phối hợp với các cơ quan chức năng khác:
Phối hợp với cơ quan chống buôn lậu cấp trên như các đội của Cục điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Hà Nội, PC.15 - Công an Hà Nội và các cơ quan chức năng khác đóng trên cùng địa bàn để làm tốt công tác phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm về Hải quan.
e.Tăng cường hợp tác Hải quan – Doanh nghiệp
Bên cạnh việc áp dụng các biện pháp nghiệp vụ hiện đại để đạt được mục tiêu thuận lợi thì Chi cục hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài cần xây dựng mối quan hệ hợp tác giữa Hải quan và doanh nghiệp để có thể trao đổi thông tin với nhau, một mặt nhằm phục vụ cho mục tiêu thương mại, mặt khác nhằm tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau
giữa hải quan và doanh nghiệp để từ đó tập trung nguồn lực vào việc kiểm tra, kiểm soát những doanh nghiệp vi phạm, nâng cao hiệu quả quản lý. Có những chính sách ưu đãi nhất định trong quá trình làm thủ tục hải quan đối với những doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan.
Tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích, hỗ trợ Doanh nghiệp trong việc khai báo trị giá tính thuế nhằm nâng cao ý thức tuân thủ Pháp luật Hải quan trong khai báo trị giá của Doanh nghiệp. Mối quan hệ giữa cơ quan Hải quan và doanh nghiệp là dựa trên các quy định của pháp luật và sự tin tưởng lẫn nhau trong quá trình thực thi pháp luật. Nhằm giúp cơ quan Hải quan có thể tập trung nguồn lực vào những rủi ro tiềm ẩn trong hoạt động của mình và giúp các doanh nghiệp được kinh doanh trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, thì bản thân cộng đồng doanh nghiệp phải tự hình thành nên ý thức tự giác chấp hành quy định của pháp luật. Mặc dù các doanh nghiệp đều ý thức được điều đó nhưng họ cần đến tác động của các biện pháp hành chính nhằm giáo dục, động viên bộ phận thiểu số doanh nghiệp còn thiếu ý thức chấp hành để họ hòa nhập vào để hình thành nên ý thức tự giác chung trong cộng đồng doanh nghiệp.