CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
1. Các nguyên tắc chung
Đại biểu dân cử do cơng dân cư trú ở địa phương bầu ra theo nguyên tắc phổ thơng đầu phiếu. Mọi cơng dân Pháp đều cĩ quyền ứng cử và trúng cử với điều kiện chưa cĩ tiền án tiền sự. Các đại biểu dân cử thường thuộc một đảng nào đĩ. Mỗi đơn vị hành chính lãnh thổ cĩ một Hội đồng đại biểu dân cử. Cấp xã, cĩ Hội đồng xã, cấp tỉnh cĩ Hội đồng tỉnh và cấp vùng cĩ Hội đồng vùng. Ở Cộng đồng đơ thị Lyon, số ghế đại biểu Hội đồng Cộng đồng đơ thị được phân bổ cho các đơ thị thành viên tùy theo quy mơ dân số. Sau bầu cử, đảng nào được đa số ghế ở Hội đồng sẽ lãnh đạo trong suốt nhiệm kỳ. Nhiệm kỳ của đại biểu hội đồng vùng và tỉnh là 5 năm, so với 6 năm của đại biểu hội đồng xã/thành phố. Sắp tới một đạo luật sẽ được ban hành nhằm điều chỉnh nhiệm kỳ 5 năm giống nhau ở tất cả các cấp. Vào đầu nhiệm kỳ, Hội đồng sẽ bầu ra một Ủy ban điều hành. Ủy ban này được Hội đồng ủy quyền ra một số quyết định.
Nhằm tăng tính minh bạch, luật quy định chính quyền địa phương phải cung cấp đầy đủ thơng tin cho người dân. Vì vậy, các nghị quyết của Hội đồng đại biểu dân cử và các quyết định của Ủy ban điều hành phải được cơng khai và đưa lên Internet.
2. Cơ chế ngân sách
Ngân sách vừa mang tính chính trị vì nĩ xác định các hoạt động tương lai của địa phương vừa mang tính pháp lý vì Ủy ban điều hành thực hiện thu chi dựa vào kế hoạch ngân sách đã được Hội đồng đại biểu dân cử thơng qua. Kế hoạch hành động trong 6 năm được xác định vào đầu mỗi nhiệm kỳ. Các khoản chi đều dựa vào kế hoạch này. Mỗi năm, Hội đồng sẽ thảo luận kế hoạch ngân sách trong năm và chuẩn bị ngân sách cho năm tiếp theo.
Ngân sách của Cộng đồng đơ thị Lyon năm 2013 là 1 tỷ 935
triệu euro16. Các khoản thu được xếp thành hai nhĩm: thu
thường xuyên (thuế, ngân sách trung ương cấp) và thu để đầu tư (vốn vay). Tương tự, các khoản chi cũng được xếp thành hai nhĩm: chi thường xuyên (chi phí nhân sự, ngân sách phân bổ cho các đơ thị thành viên) và chi đầu tư (cơ sở hạ tầng).
Các nguồn thu nhập chính: • Thu từ thuế:
‐ Thuế địa phương áp dụng cho doanh nghiệp ‐ Thuế ở
‐ Thuế đất
‐ Thuế thu gom rác thải sinh hoạt;
• Ngân sách do trung ương cấp • Vốn vay
Luật quy định loại thuế nào địa phương được hưởng và tỷ lệ phân chia giữa các địa phương; loại thuế nào chính phủ hưởng. Ví dụ: Tỉnh và thành phố hoặc xã, mỗi cấp hưởng một phần thuế đất cĩ cơng trình xây dựng. Chính phủ hưởng 100% thuế thu nhập cá nhân.
Ngân sách năm 2013 của Cộng đồng đơ thị Lyon
Chi cho đầu tư bao gồm chi cho các dự án mà Cộng đồng đơ thị Lyon làm chủ đầu tư và chi để trả nợ vay. Chi thường xuyên bao gồm chi phí nhân sự, chi cho các đơ thị thành viên của cộng đồng đơ thị Lyon. Thuế địa phương áp dụng cho doanh nghiệp là thuế mà các doanh nghiệp đĩng trên địa bàn phải nộp. Trước kia, mỗi thành phố ấn định mức thuế suất riêng của mình. Điều này dẫn đến sự cạnh tranh giữa các thành phố để thu hút doanh nghiệp. Từ sau khi triển khai Thuế địa phương áp dụng cho doanh nghiệp vào năm 2003, mức thuế suất là như nhau trên tồn địa bàn cộng đồng đơ thị Lyon. Năm 2011, luật cải cải cách thuế địa phương áp dụng cho doanh nghiệp được ban hành.
Trước cải cách: Thuế này do doanh nghiệp đĩng. Luật quy
định việc phân chia nguồn thu này giữa Vùng, tỉnh và Cơ quan hợp tác liên xã/thành phố.
16 Nguồn: Ngân sách năm 2013 của Cộng đồng đơ thị Lyon