Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI
2.3. Đóng góp của FDI tới phát triển kinh tế xa hội tại tỉnh Bình Dương gia
đoạn 2017 - 2021
2.3.1. Bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển
Khu vực kinh tế có vốn FDI của tỉnh Bình Dương đã trở thành một bộ phận khơng thể tách rời của nền kinh tế, góp phần tích cực vào tăng trưởng GRDP trong những năm gần đây và bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Bảng 2.3. Cơ cấu vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh (theo giá hiện hành) giai đoạn 2017-2021 (%)
Năm Nhà nước Ngoài Nhà nước FDI
2017 16 35,38 48,62
2018 15,08 37,85 47,07
2019 12,31 38,16 49,53
2020 12,29 38,03 49,68
2021 9,5 38,6 51,9
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bình Dương năm 2020, báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương năm 2021
Tỷ lệ đóng góp của khu vực kinh tế FDI trong GRDP toàn tỉnh giảm vào năm 2018, song tăng dần qua các năm từ năm 2019 đến năm 2021, nếu như năm 2017 tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh của khu vực này là 91.430 tỷ đồng, đến năm 2021 đạt 123.708 tỷ đồng.
2.3.2. Góp phần chuyển dịch cơ cấu ngành, tăng trưởng sản xuất côngnghiệp nghiệp
Không thể phủ nhận FDI là một nhân tố quan trọng, có đóng góp lớn vào chuyển dịch cơ cấu ngành theo hướng cơng nghiệp tại tỉnh Bình Dương.
Bảng 2.4. Cơ cấu các ngành kinh tế của Bình Dương giai đoạn 2017-2021 (%)
Năm Nơng, lâm và thủy
sản Công nghiệp và xây dựng Dịch vụ 2017 2,08 66,17 31,75 2018 2,03 66,88 31,09 2019 1,87 68,75 29,38 2020 1.73 70,58 27,69
2021 1,62 71,34 27,04
Nguồn: Niêm giám thống kê tỉnh Bình Dương năm 2017-2021
Có thể nói đóng góp quan trọng nhất của việc thu hút nguồn vốn FDI vào Bình Dương thời gian qua là đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa. Trong những năm qua, cơ cấu kinh tế của Bình Dương có sự chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, giảm tỷ trọng nông nghiệp và dịch vụ. Theo bảng cơ cấu ngành giai đoạn 2017-2021 có thể thấy phần lớn nguồn vốn FDI trên địa bàn tỉnh Bình Dương tập trung vào phát triển cơng nghiệp. Trong khi đó tỷ trọng lĩnh vực nơng nghiệp và dịch vụ ít hơn hẳn, chỉ chiếm dưới 2.1% và dưới 32%. Giai đoạn 2017-2021, trong khi tỷ trọng ngành cơng nghiệp ln tăng thì ngành nơng nghiệp và dịch vụ thì lại ln giảm. Như vậy, có thể thấy rõ định hướng của tỉnh Bình Dương là tập trung vào công nghiệp và dịch vụ, giảm nơng nghiệp song cơng nghiệp vẫn là ngành chính thu hút FDI trên tồn tỉnh. Rõ ràng, sự phát triển ngành công nghiệp Bình Dương những năm qua phụ thuộc rất lớn vào khu vực FDI.
2.3.3. Tăng kim ngạch xuất khẩu của tỉnh
Biểu đồ 2.2. Giá trị xuất khẩu khu vực FDI giai đoạn 2017-2021
Nguồn: Báo cáo tình hinh kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương năm 2017-2021
Giá trị xuất khẩu khu vực FDI tăng giảm không ổn định trong giai đoạn 2017- 20121 song đều cao hơn so với năm 2017 và đạt đỉnh điểm năm 2021 với 25450 triệu USD, đóng góp 80% trị giá xuất khẩu của tỉnh. Các dự án FDI đầu tư vào ngành công nghiệp chế biến, chế tạo và định hướng xuất khẩu tăng nhanh, góp phần tăng tổng kim ngạch xuất khẩu và chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu của Binh Dương. Các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của khu vực kinh tế có vốn FDI gồm các sản phẩm máy
móc, thiết bị, dụng cụ phụ tùng khác, sắt thép các loại; máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện điện tử…
2.3.5. Giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn tỉnh
Số lao động làm trong khu vực doanh nghiệp FDI ngày càng tăng. Năm 2017 chỉ có 534368 lao động nhưng đến năm 2020 đã lên đến 610624 người và năm 2021 tiếp tục tăng. Thu nhập bình quân của người lao động làm việc khu vực này năm 2017 là 8647 triệu đồng/tháng nhưng đến năm 2021 đạt cao nhất và cao gấp 1,8 lần mức bình quân chung của cả nước, tăng 1,71% so với năm 2020.
2.3.6. Đóng góp phát triển hạ tầng đơ thị
Bên cạnh những đóng góp vào q trình phát triển kinh tế - xã hội, sự xuất hiện của các dự án FDI đã trở thành nhân tố thúc đẩy sự hình thành và phát triển nhanh chóng hạ tầng và xã hội, đặc biệt trong phát triển kinh tế đô thị của tỉnh Bình Dương. Từ xuất phát điểm là vùng nơng nghiệp, tỉnh đã vươn lên cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp, nhiều chỉ tiêu kinh tế ở top dẫn đầu cả nước. Bên cạnh đó, các dự án FDI đã trở thành nhân tố thúc đẩy sự hình thành và phát triển nhanh chóng của hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội: giao thông, điện, nước, viễn thông, đặc biệt là hạ tầng các KCN; góp phần phát triển nhanh các khu đơ thị, bệnh viện, trường học, trung tâm thương mại, nhà hàng, khách sạn cao cấp trong đó dành cho người nước ngồi: Hàn Quốc, Nhật Bản,... Đặc biệt các doanh nghiệp FDI chú trọng đến việc đầu tư xây dựng nhà ở cho cơng nhân, đóng góp, ủng hộ, tài trợ tích cực cho nhiều dự án đầu tư các cơng trình phúc lợi cơng cộng của địa phương, như công ty Becamex IDC, Công ty Cổ phần Cơng nghệ sinh học dược phẩm ICA,..
Có thể thấy diện mạo kinh tế đơ thị Bình Dương đã thay da đổi thịt đáng kể trong đó có tác động lan toả tích cực khơng nhỏ từ khu vực kinh tế FDI.
2.4. Đánh giá kết quả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào tỉnh Bình Dương
2.4.1. Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, FDI đã trở thành nguồn vốn quan trọng góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tỉnh. Với quyết tâm chính trị của tỉnh Bình Dương ln xác định đồng hành cùng doanh nghiệp, quyết liệt trong cải cách thủ tục hành chính, kịp thời giải quyết khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp. Cơng tác cải cách hành chính được triển khai đồng bộ, hiệu quả cả về cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy, cải cách tài chính cơng và hiện đại hóa hành chính. Điển hình trong cải cách thủ tục hành chính là thực hiện nghiêm túc việc rà sốt các thủ tục hành chính và thường xun cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật khi có sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc hủy bỏ, bãi bỏ liên quan đến các thủ tục
hành chính; kiểm sốt chặt chẽ và thực hiện nghiêm túc các thủ tục được công bố công khai, đồng thời nghiên cứu, đề nghị cắt giảm tối đa các thủ tục không cần thiết; công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của ngành trên cổng thông tin điện tử của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban quản lý các Khu cơng nghiệp, trong đó ưu tiên việc cắt giảm thời gian thực hiện các thủ tục hành chính so với quy định; bước đầu thực hiện thành công việc đăng ký kinh doanh qua mạng... Môi trường đầu tư, kinh doanh không ngừng được cải thiện. Hệ thống pháp luật về đầu tư, doanh nghiệp và các lĩnh vực của nước ta được cải thiện một cách mạnh mẽ kể từ năm 2017 đến nay bằng một loạt các Luật, Nghị định, Văn bản hướng dẫn mới ra đời. Hơn nữa, cơng cuộc cải cách thủ tục hành chính tại tỉnh được thực hiện triệt để với số thời gian, thủ tục hành chính được tinh giản rất nhiều so với quy định của Trung ương. Quản lý nhà nước về đầu tư nước ngồi có những chuyển biến tích cực:
Cơng tác quy hoạch luôn được xác định đi trước một bước để tạo cơ sở phát triển.
Hoạt động xúc tiến đầu tư đi vào chiều sâu, hiệu quả, tiết kiệm.
Thẩm tra và cấp Giấy chứng nhận đầu tư: Công tác thẩm tra và cấp GCNĐKĐT đã cải tiến liên tục, thời gian thụ lý hồ sơ được rút ngắn bằng một nửa so với thời gian quy định.
Kịp thời hỗ trợ các nhà đầu tư tháo gỡ vướng mắc khó khăn trong q trình thực hiện dự án và sản xuất kinh doanh, tạo được niềm tin cho các nhà đầu tư.
Nhìn chung, giai đoạn vừa qua, các Sở ban ngành và với cơ quan Trung ương (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ công thương, Tổng cục thuế, Bộ ngoại giao, Bộ Tài chính...) đã phối hợp chặt chẽ trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với ĐTNN tại Bình Dương. Đặc biệt, phối hợp thực hiện tốt trong công tác quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; công tác thẩm định cấp GCNĐKĐT và ĐKDN; các công tác sau cấp phép đầu tư như cấp giấy phép lao động, giấy tạm trú, cho người nước ngồi; cơng tác giải phóng mặt bằng; cơng tác thanh tra, kiểm tra...
2.4.2. Hạn chế
Thứ nhất, kinh tế của Bình Dương phụ thuộc quá lớn vào FDI. Kinh tế khu vực FDI chiếm tỷ trọng quá lớn trong nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh cũng như GDP, kim ngạch xuất nhập khẩu và đóng góp cho ngân sách nhà nước. Chính vì vậy, tốc dộ tăng trưởng của tỉnh Bình Dương trong giai đoạn này ln ở mức cao nhưng không đảm bảo bền vững.
Thứ hai, doanh nghiệp FDI đầu tư vào Bình Dương chủ yếu tập trung vào lĩnh vực công nghiệp tạo nên sự tăng trưởng vượt bậc cho khu vực này. Trong khi đó, hai
lĩnh vực cịn lại là nơng nghiệp và dịch vụ vẫn chưa thực sự được chú trọng, tạo nên sự phát triển khơng đồng bộ tồn tỉnh.
Thứ ba, dự án FDI chưa thực sự thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ phát triển như kỳ vọng. Hoạt động chuyển giao công nghệ diễn ra chậm và không rõ nét. Chưa hình thành được chuỗi cung ứng, liên kết giữa doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước trên địa bàn tỉnh. Các hợp đồng này đều được thực hiện dưới dạng chuyển giao công nghệ từ công ty mẹ sang cơng ty con tại Việt Nam, chưa có hợp đồng nào chuyển giao công nghệ từ doanh nghiệp FDI sang các doanh nghiệp trong nước.
Thứ tư, quan hệ chủ - thợ trong các doanh nghiệp FDI vẫn cịn vó những căng thẳng nhất định. Trong nhiều doanh nghiệp FDI thường xuyên thực hiện chế độ làm tăng ca, tăng giờ, trong khi đó thu nhập khơng tương xứng với thời gian và cường độ lao động, quyền lợi về an sinh xã hội, mà trụ cột là bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế của người lao động không được đảm bảo.
Thứ năm, doanh nghiệp FDI trong cơng nghiệp tỉnh Bình Dương thường khơng tập trung vào các dự án xử lý mơi trường mà vấn đề đó được chuyển thành trách nhiệm của Ban quản lý các KCN. Cịn nhiều doanh nghiệp khơng chấp hành nghiêm chỉnh quy định của Luật Bảo vệ môi trường, các doanh nghiệp của Đài Loan, Trung Quốc có cơng nghệ, thiết bị cịn lạc hậu, sử dụng nhiều nguyên liệu, năng lượng và định mức thải lớn.
Thứ sáu, một số doanh nghiệp FDI vẫn đang lợi dụng kẽ hở về chính sách, pháp luật của Việt Nam để thực hiện hành vi gian lận thương mại, chuyển giá, kê khai lỗ hoặc lợi nhuận thấp nên đóng góp rất hạn chế đối với nguồn ngân sách của Nhà nước và của tỉnh.
Thứ bảy, việc chấp hành nội quy phịng cháy chữa cháy, an tồn lao động, bảo vệ môi trường tại một số doanh nghiệp chưa tốt: Trong giai đoạn 2017-2021 vừa qua, đã xảy ra một số vụ cháy lớn làm thiệt hại khơng ít về tài sản do doanh nghiệp chấp hành chưa tốt nội quy về phịng cháy chữa cháy.
Thứ tám, về cơng tác quản lý nhà nước: công tác phối hợp giữa các cơ quan trong công tác quản lý, giám sát, hỗ trợ doanh nghiệp FDI sau cấp phép đầu tư vẫn chưa thực sự hiệu quả: cơ chế phối hợp giữa các sở, ban, ngành với UBND cấp huyện, thị xã, thành phố trong công tác quản lý, giám sát các doanh nghiệp dự án FDI chưa đồng bộ; chưa có Quy chế phối hợp trong cơng tác kiểm tra, giám sát về việc thực hiện các quy định về bảo về mơi trường, phịng chống cháy nổ của các doanh nghiệp, dự án FDI. Giai đoạn vừa qua vẫn cịn tình trạng kiểm tra, thanh tra chồng chéo giữa các sở, ban, ngành dẫn đến ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, Bình Dương chủ trương ưu tiên phát triển các khu công nghiệp tập trung, tạo mơi trường thơng thống thu hút nhanh nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước để thúc đẩy việc xây dựng và phát triển có chiều sâu, tạo đà cho sự ổn định và bền vững của kinh tế địa phương. Chính vì vậy mà có sự chênh lệch lớn giữa ngành cơng nghiệp và hai ngành cịn lại.
Thứ hai, lãnh đạo, cơ quan địa phương chưa quán triệt sát sao. Chính sách và quy định chưa triệt để.
Thứ ba, các chủ đầu tư, các doanh nghiệp còn chưa thật thà, nghiêm túc.
Thứ tư, hệ thống chính sách pháp luật về đầu tư vẫn còn tồn tại những bất cập: quy định chồng chéo, thay đổi chính sách quá nhanh nhưng lại thiếu hướng dẫn thực hiện kịp thời, thiếu nhất quán giữa các ban, ngành trong việc thực thi chính sách.
Thứ năm, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước chưa chặt chẽ, đồng bộ và hiệu quả.Trong quản lý vẫn cịn thiên về cơng tác tiền kiểm và sao nhãng công tác hậu kiểm.
Thứ sáu, sự phát triển của ngành cơng nghiệp hỗ trợ cịn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu nguyên liệu, linh kiện, phụ kiện đầu vào cho hoạt động sản xuất của doanh nghiệp FDI.
Thứ bảy, nguồn nhân lực tại tỉnh chưa cung ứng đủ cho nhu cầu của doanh FDI. Thứ tám, hệ thống cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng đủ nhu cầu của doanh nghiệp
Сhương 3.GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI VÀO TỈNH BÌNH DƯƠNG
3.1. Cơ hội và thách thức của thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào tỉnh Bình Dương
3.1.1. Cơ hội
Tình hình chính trị xã hội của nước ta tiếp tục ổn định, Nhà nước tiếp tục có nhiều chính sách cải cách kinh tế, chính sách đối ngoại,… Đây là những điều kiện hết sức thuận lợi để thu hút đầu tư nước ngoài, mở rộng thị trường xuất khẩu hàng hố, đẩy mạnh cơng cuộc cơng nghiệp hóa hiện đại hóa, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh và bền vững, nâng cao mức sống dân cư.
Mặc dù tình hình kinh tế thế giới và trong nước trong thời gian qua diễn biến không mấy khả quan, nhưng nhờ thực hiện đồng bộ các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải quyết nợ xấu của Chính phủ. Sự quan âm chỉ đạo kịp thời của Bộ Công Thương, Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh; sự phối hợp có hiệu quả của các cơ quan ban ngành, các địa phương trong tỉnh; sự chủ động và năng động của các doanh nghiệp trong những năm qua đã ổn định và từng bước phát triển sản xuất kinh doanh.
Tỉnh tiếp tục đẩy mạnh cải thiện cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, cải thiện môi trường thu hút đầu tư để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước phát triển sản xuất. Quan tâm chỉ đạo tháo gỡ khó khăn trong sản xuất cho các doanh nghiệp trên địa bàn, cải tiến thủ tục hành chính, đảm bảo nhanh gọn, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp.
Các doanh nghiệp đã tận dụng nhiều hơn các hiệp định thương mại tự do song phương và đa phương mà Việt Nam đã kí kết để thâm nhập thị trường xuất khẩu truyền thống và mở rộng thêm những thị trường xuất khẩu có nhiều ưu đãi dành cho hàng hóa của Việt Nam.
3.1.2. Thách thức
Bên cạnh việc thu hút một lượng lớn nguồn vốn FDI, Việt Nam cũng phải đối mặt với những thách thức. Có thể sẽ xảy ra sự cạnh tranh khốc liệt giữa Việt Nam với các nước thành viên TPP trong thu hút đầu tư, bởi các quốc gia này là những nền kinh tế phát triển, có dịch vụ, chính sách liên quan đến đầu tư quốc tế rõ ràng. Đồng