- Thứ hai, nâng cao chất lợng các dự án đợc thẩm định, xét duyệt.
3.2.2. Một số giải pháp khác
Song song với việc thực hiện các giải pháp trên, để phát huy hơn nữa hiệu quả quản lý và sử dụng vốn vay, chúng ta cần kết hợp thực hiện một số biện pháp bổ sung hỗ trợ, đó là:
- Thực hiện lồng ghép chơng trình cho vay vốn hỗ trợ giải quyết việc làm với các chơng trình kinh tế xã hội khác: Chơng trình xóa đói giảm nghèo, chơng trình 135, chơng trình trồng 5 triệu ha rừng, v.v. Việc cho vay vốn tạo việc làm giúp cho ngời lao động có việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo cho bản thân, gia đình và xã hội. Ngợc lại, do yêu cầu của công tác xóa đói giảm nghèo, các tổ chức đoàn thể, cá nhân ngời lao động sẽ tích cực chủ động tìm biện pháp cải thiện tình hình, nghiên cứu lập kế hoạch sản xuất để lên dự án vay vốn.
- Nâng cao chất lợng hoạt động của các trung tâm dịch vụ việc làm, tạo cầu nối giữa cung và cầu lao động. Trên thực tế, đối với những dự án thiên về trồng trọt, chăn nuôi hay tiểu thủ công nghiệp ở địa phơng, vấn đề huy động lực lợng rất dễ dàng, do thời gian sử dụng lao động ở khu vực nông thôn còn thiếu, nhng đối với một số dự án đầu t nhiều về máy móc thiết bị thì vấn đề huy động nhân lực gặp khó khăn do trên thị trờng lao động, cung về lực lợng này còn hạn chế. Do đó, thông qua hoạt động của các trung tâm dịch vụ việc làm, cụ thể là hoạt động t vấn, giới thiệu việc làm, tổ chức các lớp dạy nghề theo nhu cầu của thị trờng lao động sẽ giúp các chủ dự án có đợc đội ngũ nhân lực phù hợp, có khả năng vận hành tốt.
- Tăng cờng mối quan hệ giữa cơ quan TW, Liên bộ với các ngành chức năng địa phơng để có biện pháp giám sát quản lý hiệu quả vốn Quỹ. Việc ban hành các văn bản, quy chế liên quan đến công tác cho vay vốn phải đợc liên Bộ nghiên cứu, rà soát kỹ lỡng trên cơ sở những vấn đề phát sinh trong thực tiễn và kết quả đánh giá khả năng diễn biến trong tơng lai, góp phần hạn chế việc sửa đổi bổ sung khi các văn bản, quy chế này đã có hiệu lực thi hành, tạo môi trờng về cơ chế chính sách ổn định để các cấp, các ngành và đối tợng vay vốn yên tâm hơn trong quá trình thực hiện.
- Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền cho đối tợng vay vốn về mục đích, ý nghĩa của việc cho vay vốn tạo mở việc làm, nâng cao ý thức trách nhiệm của toàn xã hội đối với sự nghiệp giải quyết việc làm ở nớc ta.
Ngoài ra, với chính sách cho vay vốn để phát triển sản xuất, tạo mở việc làm từ Quỹ quốc gia về việc làm, Nhà nớc ta đã đạt đợc những kết quả nhất định. Tuy nhiên, muốn tạo mở việc làm phát triển sản xuất không chỉ cần đến vốn mà còn liên quan đến nhiều yếu tố khác nh kỹ thuật, công nghệ, trình độ sản xuất, các chính sách u đãi khác nh thuế, chính sách đất đai. Vì vậy, bên cạnh việc cho vay vốn với cơ chế hợp lý linh hoạt của Quỹ quốc gia về việc làm, Nhà nớc nên hoàn thiện một số chính sách nữa để cho việc sử dụng vốn không chỉ trong phạm vi cuả Quỹ quốc gia mà còn nhiều loại hình tín dụng khác đạt hiệu quả cao hơn. Cụ thể:
- Về chính sách thuế: Thuế là nguồn thu nhập quan trọng, chủ yếu của ngân sách Nhà nớc, là công cụ cơ bản để điều tiết thu nhập cho các tầng lớp dân c. Thuế còn là đòn bẩy mạnh mẽ khuyến khích phát triển sản xuất, tạo mở việc làm. Mặc dù Chính phủ luôn điều chỉnh mức thuế sao cho phù hợp với từng loại hình sản xuất kinh doanh, song để khuyến khích ngời lao động tự vay vốn để phát triển sản xuất kinh doanh, tạo mở việc làm cho mình và cho nhiều ngời khác thì Nhà nớc cần bổ sung hoàn chỉnh chính sách thuế theo h- ớng sau đây:
+ Tiếp tục thực hiện chính sách miễn giảm thuế đối với các loại doanh nghiệp vừa và nhỏ, các hộ gia đình mới đăng ký kinh doanh lần đầu thu hút đ- ợc nhiều lao động nh: Các cơ sở, hộ gia đình sản xuất tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn; Các doanh nghiệp hộ gia đình sản xuất các mặt hàng sử dụng nguyên liệu trong nớc hoặc các cơ sở sản xuất ở nông thôn sử dụng nhiều lao động nhàn rỗi.
+ Miễn giảm thuế hoàn toàn cho các cơ sở sản xuất của các thơng binh và ngời tàn tật.
+ Miễn giảm thuế hoàn toàn cho các cơ sở sản xuất của các đối tợng thuộc Chơng trình 05-06.
+ Miễn giảm thuế cho các cơ sở dạy nghề xã hội gắn liền với việc nâng cao trình độ và tạo thuận lợi cho ngời lao động tìm kiếm việc làm.
+ Nghiên cứu xác định hợp lý mức thuế suất, miễn thu hợp lý đảm bảo nguyên tắc là đủ bù đắp nhu cầu tối thiểu của ngời lao động trong gia đình và mức khuyến khích ngời chủ thu hút nhiều lao động.
- Chính sách đất đai: Đối với nớc ta, đất đai là đối tợng cơ bản nhất của quá trình sản xuất và phát triển việc làm, đặc biệt ở nông thôn. Theo Luật Đất đai, đất đai là sở hữu của toàn dân do Nhà nớc thống nhất quản lý. Ngời nông dân đợc Nhà nớc giao quyền sử dụng đất lâu dài đợc chuyển quyền sử dụng ruộng đất để tập trung ruộng đất và các hộ gia đình có khả năng sản xuất nông nghiệp hàng hoá. Đó là chính sách cơ bản trong lĩnh vực ruộng đất góp phần to lớn giải phóng tiềm năng lao động, tạo mở việc làm. Tuy nhiên, dới góc độ chính sách việc làm và Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm, cần phải tiếp tục hoàn thiện chính sách đất đai theo hớng khuyến khích nhân dân đầu t khai phá và sử dụng có hiệu quả ruộng đất, tạo việc làm cho giá trị kinh tế cao trên một đơn vị ruộng đất canh tác, cần phải sửa đổi một số điểm trong chính sách đất đai nh sau:
+ Đối với ngời nghèo ở nông thôn không đợc thu bớt đất đai của họ trong trờng hợp ngời nghèo nợ sản lợng khoán (đối với các địa phơng còn thực hiện cơ chế khoán, nhất là ở các doanh nghiệp nông nghiệp Nhà nớc), ngời nghèo vay vốn Quỹ Quốc gia Giải quyết việc làm để đầu t vào trồng trọt, chăn nuôi. Mặt khác, không để ngời nghèo nhợng quyền sử dụng đất cho ngời khác khi cha có việc làm khác ổn định và có thu nhập cao hơn làm ruộng.
+ Khuyến khích và tạo mọi điều kiện thực hiện các quyền chuyển nh- ợng, chuyển đổi, thế chấp... để ngời nông dân có điều kiện về vốn, trình độ có quyền sử dụng ruộng đất để phát triển sản xuất nông nghiệp. Các địa phơng
nên chủ động tổ chức để các hộ nông dân đổi ruộng cho nhau để đẩy nhanh quá trình tập trung ruộng đất tạo điều kiện cho sản xuất hàng hoá phát triển tạo thêm nhiều việc làm cho ngời lao động.
+ Xác định giá đất hợp lý theo hớng u đãi cho các hộ gia đình khi chuyển nhợng quyền ruộng đất ở quê cũ để đến phát triển vùng kinh tế mới, tạo cho họ có thêm vốn phát triển sản xuất kinh doanh, giải quyết việc làm cho gia đình ở nơi đất mới.
+ Khuyến khích ngời có vốn đến khai hoang và kinh doanh theo kiểu trang trại ở vùng đất còn hoang hoá, nhất là ở miền núi, ven biển hải đảo, thông qua việc cho mợn đất hoặc thuê đất lâu dài với giá thấp.
+ Quy hoạch lại các nông lâm trờng để giao phần đất nông lâm trờng cha sử dụng cho các hộ gia đình. Mở rộng mô hình bán vờn cây, vờn rừng cho các hộ kinh doanh.
- Chính sách phát triển các hình thức hiệp hội ngành nghề làm kinh tế và tạo việc làm cho các hội viên:
Trong mấy năm trở lại đây, ở nớc ta đã có nhiều các tổ chức hiệp hội làm kinh tế nh Hội phụ nữ, Hội ngời mù, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh... đa nội dung phát triển kinh tế trở thành nội dung hoạt động chính của mình. Đây là các hình thức rất thích hợp góp phần giải quyết việc làm cho hàng chục vạn lao động nhất là các hộ gia đình và sử dụng lao động nhàn rỗi ở nông thôn, lao động trẻ em, ngời tàn tật.
Đối với Quỹ quốc gia về việc làm thì các tổ chức hiệp hội này là các kênh trực tiếp tham gia vào quá trình cho vay vốn. Chúng đóng góp một phần không nhỏ vào hiệu quả cho vay và sử dụng vốn của Quỹ. Các hiệp hội tổ chức này làm chức năng chủ yếu chuyển giao công nghệ, kỹ thuật và hớng dẫn cách thức làm ăn nh trợ giúp vốn, cung cấp vật t kỹ thuật. Bởi vậy, Nhà n- ớc cần phải có chính sách khuyến khích và trợ giúp các hiệp hội tổ chức phát triển, cụ thể là:
+ Tiếp tục hoàn thiện các cơ chế, điều lệ tổ chức hoạt động của các hiệp hội quần chúng phù hợp với điều kiện mới của phát triển kinh tế - xã hội. Tuy các tổ chức hiệp hội quần chúng này hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, tự chịu trách nhiệm về mặt tài chính, nhng chúng cần đợc giúp đỡ về nghiệp vụ và đợc giám sát chặt chẽ trong quá trình hoạt động nhằm tránh những thất thoát.
+ Nghiên cứu để trong các tổ chức hiệp hội quần chúng có thể hình thành các trung tâm dịch vụ kỹ thuật và chuyển giao công nghệ, các trung tâm giới thiệu việc làm và cung ứng lao động... nh các đơn vị sự nghiệp có thu và tự trang trải, nằm trong hệ thống các trung tâm xúc tiến việc làm quốc gia. Có thể tiến tới xây dựng luật hay pháp lệnh cho các loại hình này.
Chính sách trợ giúp của Nhà nớc cho các hiệp hội tổ chức này chủ yếu là tạo điều kiện trợ giúp đào tạo cán bộ, đợc phép mở rộng quan hệ với nớc ngoài nhất là các tổ chức quốc tế khác để nhận các dự án trong lĩnh vực tạo việc làm.
- Chính sách trợ giá cho các sản phẩm nông nghiệp: Nh chúng ta đã phân tích ở trên, Quỹ quốc gia về việc làm cho vay vốn chủ yếu là để đầu t vào sản xuất nông nghiệp mà sản xuất nông nghiệp lại bị ảnh hởng rất lớn bởi yếu tố thời tiết khí hậu, sản phẩm nông nghiệp có tính rủi ro cao, hơn nữa giá cả các sản phẩm nông nghiệp không ổn định và thờng rất rẻ. Có nhiều loại sản phẩm có ích cho đời sống xã hội nhng kết quả sản xuất không đủ bù đắp lại chi phí bỏ ra để sản xuất cũng nh tiêu thụ chúng. Do đó, có nhiều ngời nông dân bỏ đồng bỏ ruộng ra thành thị kiếm sống, bởi sản xuất nông nghiệp không đủ để nuôi sống bản thân và gia đình họ. Vậy để khuyến khích nông dân vay vốn Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm đầu t vào trồng trọt và chăn nuôi thì Nhà nớc phải có chính sách trợ giá cho các sản phẩm này. Có chính sách trợ giá ngời dân sẽ yên tâm “bám vờn, bám ruộng”, sẽ mạnh dạn vay vốn đầu t vào trồng trọt cũng nh chăn nuôi các loại cây con cho giá trị kinh tế cao. Trợ
giá sẽ chia bớt rủi ro, những gánh nặng về chi phí sản xuất cho ngời lao động. Do vậy, chính sách trợ giá phải đảm bảo các yêu cầu sau:
+ Trợ giá cho những sản phẩm nông nghiệp mang tính rủi ro cao và có tính hiệu quả kinh tế lớn. Thờng thì những sản phẩm này chi phí sản xuất bỏ ra lớn, do đó giá thành cao, giá thành mà cao thì việc tiêu thụ gặp nhiều khó khăn, hàng sẽ bị tồn đọng, không thu hồi vốn bỏ ra, làm ảnh hởng rất lớn đến chu kỳ sản xuất tiếp theo. Do vậy, Nhà nớc phải có chính sách trợ giá cho các sản phẩm này để cho giá thành sản phẩm hạ xuống, vừa đảm bảo lợi ích của ngời sản xuất vừa đảm bảo lợi ích cho ngời tiêu dùng.
+ Trợ giá cho các sản phẩm đầu vào của các quá trình sản xuất nông nghiệp nh: phân đạm, thuốc sâu, giống mới, các phơng tiện máy móc, công nghệ sinh học phục vụ chăn nuôi và trồng trọt. Đây cũng là giải pháp nâng cao thu nhập cho ngời sản xuất tạo điều kiện mở rộng quy mô sản xuất, tạo việc làm thu hút thêm ngời lao động vào quá trình sản xuất.
Tóm lại, Đối với Việt Nam, vấn đề lao động và việc làm đã, đang và sẽ
vẫn là những vấn đề cấp bách trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội. Để nâng cao hiệu quả giải quyết việc làm, nhất là nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn của Quỹ quốc gia về việc làm cần phải có những quan điểm và ph- ơng hớng đúng, phù hợp với các điều kiện và mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của những năm tới; cần phải có hệ thống các giải pháp đồng bộ và có tính khả thi. Cụ thể cần chú trọng và tập trung vào các vấn đề nh:
- Thực hiện tốt các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội tạo mở việc làm để vừa thu hút thêm việc làm, vừa nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay tạo việc làm. - Tập trung vào các giải pháp tài chính chủ yếu nhằm đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý, điều hành hoạt động của Quỹ nh:
+ Đổi mới cơ chế thẩm định, xét duyệt dự án. + Điều chỉnh một số chỉ tiêu cho vay vốn.
+ Hoàn thiện cơ chế xử lý các dự án rủi ro.
+ Điều chỉnh cơ chế phân phối và sử dụng tiền lãi. +Tăng cờng công tác kiểm tra, đánh giá dự án vay vốn.
- Hoàn thiện các chính sách khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh và thu hút lao động, trong đó tập trung vào một số chính sách có tác động trực tiếp nh:
+ Chính sách thuế. + Chính sách đất đai.
+ Chính sách khuyến khích sự phát triển của các hội nghề. + Chính sách trợ giá các sản phẩm nông nghiệp.
Những vấn đề trên là những vấn đề hết sức cơ bản và cấp bách. Giải quyết tốt những vấn đề trên sẽ góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của Quỹ quốc gia về việc làm.
Kết luận
Quá trình chuyển đổi nền kinh tế sang cơ chế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc trong giai đoạn hiện nay của nớc ta đang đối mặt với thách thức lớn về việc làm. Tỷ lệ tăng cung lao động tự nhiên cao, lao động không có việc làm ở thành thị và tình trạng thiếu việc làm ở khu vực nông thôn rất trầm trọng đòi hỏi Quỹ quốc gia về việc làm cần đợc duy trì và phát triển hơn nữa, không ngừng nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay để tạo ra nhiều chỗ làm việc mới, tránh tình trạng gây bất ổn định an toàn xã hội, ảnh hởng đến sự phát triển chung của đất nớc.
Thông qua đề tài:"Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của Quỹ
quốc gia về việc làm ở Việt Nam", luận văn đã rút ra những kết luận cơ bản sau:
1. Phân tích những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn về Quỹ quốc gia về việc làm, tính hiệu quả và các nhân tố ảnh hởng đến hiệu quả sử dụng vốn Quỹ quốc gia về việc làm phục vụ cho mục tiêu, chiến lợc, chính sách việc làm quốc gia. Do đó, đã có đóng góp về lý luận nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả sử dụng vốn tạo việc làm từ Quỹ quốc gia về việc làm hiện nay ở Việt Nam.
2. Qua đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng vốn của Quỹ quốc gia về