Bộ máy quản lý điều hành Quỹ đợc thống nhất từ trung ơng đến địa ph- ơng, song trùng nhiều hệ thống, bao gồm:
- Cơ quan quản lý nhà nớc ở Trung ơng có Bộ LĐTB-XH (giữ vai trò chủ trì) giúp việc là văn phòng Chơng trình Quốc gia về Việc làm, Bộ Kế hoạch và Đầu t (Vụ lao động - văn xã), Bộ Tài chính (Vụ tài chính - hành chính sự nghiệp), đặc biệt có sự tham gia của Kho bạc nhà nớc Trung ơng (Từ ngày 01/4/2003 là Ngân hàng Chính sách xã hội) là cơ quan quản lý trực tiếp nguồn vốn.
- Cơ quan Trung ơng thực hiện chơng trình đợc uỷ quyền quản lý vốn là các tổ chức đoàn thể, hội quần chúng và Bộ quốc phòng, chỉ đạo điều hành theo ngành dọc từ Trung ơng hội đến huyện hội.
- Cơ quan quản lý điều hành vốn ở Địa phơng từ cấp tỉnh đến huyện thành lập Ban chỉ đạo giải quyết việc làm. Các thành viên tham gia là các ngành tơng ứng với hệ thống quản lý ở cấp trung ơng.
Cơ chế vận hành Quỹ theo các nguyên tắc sau:
Một là, cho vay thông qua các dự án mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo chỗ làm việc mới thu hút thêm lao động. Chủ dự án có nhu cầu vay vốn tổ chức sản xuất phải xây dựng dự án vay vốn tạo việc làm.Trong dự án chỉ tiêu quan trọng là số lao động đợc thu hút, tạo việc làm qua dự án.
Hai là, đối tợng vay vốn từ Quỹ đợc hởng trực tiếp lãi suất u đãi thấp hơn lãi suất ngân hàng thơng mại. Thời hạn cho vay đợc căn cứ vào chu kỳ sản xuất kinh doanh, mức vay tuỳ thuộc vào dự án song không vợt quá mức tối đa quy định.
Ba là, Quỹ đợc bảo toàn vốn và hàng năm bổ sung thêm từ ngân sách. Các trờng hợp vay vốn bị rủi ro do các nguyên nhân bất khả kháng đợc Nhà n- ớc xem xét miễn giảm lãi, khoanh nợ, xoá nợ. Việc xóa nợ đợc bù đắp từ quỹ dự phòng rủi ro.
Bốn là, việc xem xét cho vay đợc các cơ quan chức năng trong bộ máy hành chính thực hiện, coi đó là hoạt động gắn với quản lý nhà nớc. Cơ quan chính quyền đợc Nhà nớc giao quản lý điều hành vốn một mặt quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn, mặt khác coi đó là phơng tiện hữu hiệu trong công tác quản lý xã hội.
Sơ đồ 1.2. Hệ thống điều hành Quỹ quốc gia về việc làm
Nguồn: Chơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo và việc làm (Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội)
Hàng năm liên Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội, Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và đầu t lập kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách cấp mới và kế hoạch sử dụng vốn thu hồi cho địa phơng và từng cơ quan tổ chức đoàn thể, hội quần chúng để bộ Kế hoạch và đầu t tổng hợp trình Chính phủ xem xét, quyết định. Liên bộ có nhiệm vụ nghiên cứu xây dựng cơ chế quản lý, sử dụng, kiểm tra, giám sát và đánh giá kết qủa sử dụng quỹ, mà không tham gia vào quá trình thẩm định, xét duyệt dự án.
Quy trình, thủ tục vay vốn đợc tiến hành theo các bớc: (sơ đồ 1.3)
hỗ trợ việc làm Trung ương
Ban chỉ đạo giải quyết việc làm cấp tỉnh, thành phố
trực thuộc
Ban chỉ đạo giải quyết việc làm thuộc TƯ hội đoàn thể
quần chúng Ban chỉ đạo giải quyết việc
làm cấp quận, huyện làm đoàn thể cấp tỉnh, thành Ban chỉ đạo giải quyết việc phố trực thuộc
Ngân hàng Chính sách xã hội (trước đây là KBNN) căn cứ quyết định đã được phê duyệt, hướng dẫn người vay làm thủ tục ký hợp đồng tín
dụng theo quy định UBND tỉnh/ thành phố quyết định
phê duyệt dự án
Trung ương hội, đoàn thể quyết định phê duyệt dự án Sở LĐTBXH và Ngân hàng chính
sách xã hội tỉnh/thành phố (trước đây là KBNN tỉnh) kiểm tra, thẩm
định và tổng hợp trình UBND tỉnh
Tổ chức hội, đoàn thể và Sở LĐTBXH, Ngân hàng chính sách
xã hội tỉnh (trước đây là KBNN tỉnh) kiểm tra thẩm định Phòng LĐTBXH và Ngân hàng
chính sách xã hội huyện (KBNN huyện) thẩm định trình UBND uyện
có ý kiến đề nghị
Tổ chức hội đoàn thể cấp huyện kiểm tra, thẩm định
Dự án, người
kinh doanh Dự án vùng của UBND huyện
Dự án của tổ chức hội,
Sơ đồ 1.3. Quy trình thủ tục vay vốn Quỹ quốc gia về việc làm giai đoạn 1996 đến nay
Nguồn: Chơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo và việc làm (Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội)
Bớc một là: ngời kinh doanh, hội đoàn thể và UBND cấp huyện, xã lập dự án vay vốn giải quyết việc làm theo mẫu quy định.
Bớc hai là, dự án đợc gửi về phòng LĐTBXH và Ngân hàng chính sách xã hội (trớc đây là Kho bạc Nhà nớc) quận, huyện để tổ chức thẩm định và ghi vào phiếu thẩm định, sau đó tổng hợp trình UBND quận huyện xem xét và ghi ý kiến đề nghị cho vay. Thời gian kể từ ngày nhận hồ sơ đến khi thẩm định xong dự án tối đa không quá 15 ngày.
Bớc ba là, Sở LĐTBXH phối hợp với Ngân hàng chính sách xã hội (trớc đây là Kho bạc nhà nớc) tỉnh, thành phố xem xét từng hồ sơ dự án và thẩm định lại dự án nếu cần thiết, sau đó tổng hợp trình UBND tỉnh, thành phố quyết định. Thời gian xét và quyết định cho vay tối đa không quá 15 ngày kể từ ngày nhận đợc hồ sơ.
Bớc bốn là, căn cứ vào quyết định cho vay, Ngân hàng chính sách xã hội (trớc đây là Kho bạc Nhà nớc) nơi phát tiền vay có trách nhiệm hớng dẫn ngời vay làm thủ tục để ký hợp đồng tín dụng theo quy định tại thể lệ cho vay của Bộ Tài chính. Trong vòng 10 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ (quyết định, văn bản thế chấp tài sản hoặc tín chấp) Ngân hàng chính sách xã hội (Tr- ớc đây là Kho bạc nhà nớc) trực tiếp phát tiền đến ngời vay.
Nh vậy đối với một dự án vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm thời gian quy định tối đa không quá 45 ngày.
Bên cạnh đó, việc vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm cũng có một số quy định cụ thể đối với khối lợng các khoản vay và thời hạn vay, đó là:
Định mức vay trên một chỗ làm việc mới đợc tạo ra là 20 triệu đồng/ 1 chỗ làm việc mới.
Thời hạn vay dài nhất là 60 tháng. Món vay tối đa là 500 triệu đồng.
Các u đãi đối với vốn vay: Để tạo điều kiện đảm bảo cho các chủ dự án
thực hiện đợc cam kết về tạo việc làm cho ngời lao động các dự án này đợc vay vốn với lãi suất và một số điều kiện u đãi nh:
-Về lãi suất: luôn thấp hơn lãi suất cho vay của các ngân hàng thơng mại.
-Về thế chấp: đối tợng vay dới định mức cho một chỗ làm việc thì không phải thế chấp mà chỉ cần tín chấp.
- Về giải ngân và thu hồi vốn: ngay sau khi dự án đợc duyệt sẽ đợc giải ngân trọn gói ngay một lần (không chia theo tiến độ nh các loại dự án khác) và thu hồi cả vốn gốc và lãi khi kết thúc thời hạn vay.